Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А61-1771/2021

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-1771/2021
город Владикавказ
24 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2021 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Баскаевой Т.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству»

к ответчику – Администрации местного самоуправления муниципального образования Дигорский район

о взыскании 4 007 147 рублей,

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 05.03.2021

от ответчика – ФИО3, ФИО4, доверенность № 14 от 30.07.2021,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Производственное объединение по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации местного самоуправления муниципального образования Дигорский район РСО-Алания о взыскании задолженности по договору № 1 от 19.07.2019 на безвозмездное выполнение работ (оказание услуг) в размере 4 007 147 рублей.

Представитель истца в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика просил в иске истцу отказать, так как п.1.1 договора предусмотрен безвозмездный характер выполняемых работ. К материалам дела приобщен письменный отзыв ответчика.

Заслушав стороны, суд считает, что в удовлетворении и исковых требований следует отказать ввиду нижеследующего.

Как видно из материалов дела между Администрацией местного самоуправления муниципального образования Дигорский район РСО-Алания (заказчик) и Муниципальным унитарным предприятием «Производственное объединение по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» (исполнитель) заключен договор на безвозмездное выполнение работ (оказание услуг) от 19.07.2017.

Пунктом 1.1. договора исполнитель обязуется в интересах заказчика на безвозмездной и добровольной основе выполнить следующие работы (оказать услуги):

- выполнить работы по сносу зданий и сооружений по адресу: <...>.

Пунктом 2.1. установлен срок выполнения работ с 19.07.2017 по 31.12.2018.

Пунктом 2.2. договора предусмотрено - исполнитель имеет право использовать демонтированные материалы и конструкции, имеющие материальную ценность для частичной компенсации расходов на демонтаж.

Пунктом 2.3. заказчик обязуется принять работы по акту приема-передачи выполненных работ, компенсировать расходы по аренде, привлекаемой к работе спецтехники.

Дополнительным соглашением к договору от 31.12.2018 продлен срок исполнения работ с 19.07.2017 по 31.08.2019.

Оплата производится согласно акту приемки выполненных работ (КС-2 и КС-3).

Акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) применяется для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений и составляется после завершения всех работ либо этапа работ при отсутствии претензий со стороны заказчика. Акт составляется на основании данных Журнала учета выполненных работ (форма № КС-6а), как правило, в двух или трех экземплярах, первый из которых остается у подрядчика, второй передается заказчику, а третий - инвестору (по требованию).

В акте отражаются, в частности, наименование выполненных работ, номер единичной расценки, единица измерения, количество выполненных работ, цена за единицу и стоимость. Цена и стоимость работ отражаются в рублях.

Акт подписывается уполномоченными представителями сторон (производителя работ и заказчика (генподрядчика)), имеющими право подписи.

Подписи ответственных лиц сдающей и принимающей сторон с указанием наименования их должности и расшифровки подписи удостоверяются печатями.

На основании акта формы № КС-2 заполняется Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), применяемая для расчетов с заказчиком за выполненные работы. Справка составляется исполнителем работ в необходимом количестве экземпляров, но не менее двух. Один экземпляр остается у подрядчика, второй передается заказчику (застройщику, генподрядчику). Финансирующему банку и инвестору справка представляется только по их требованию.

Выполненные работы и затраты отражаются исходя из договорной стоимости. Справка составляется на выполненные в отчетном периоде работы и представляется субподрядчиком генподрядчику, генподрядчиком заказчику (застройщику).

В стоимость выполненных работ и затрат включается стоимость работ, предусмотренных сметой, а также прочие затраты, не включаемые в единичные расценки на строительные работы и в ценники на монтажные работы (рост стоимости материалов, заработной платы, тарифов, расходов на эксплуатацию машин и механизмов, дополнительные затраты при производстве работ в зимнее время, средства на выплату надбавок за подвижной и разъездной характер работы и тому подобное).

Справка подписывается заказчиком (генподрядчиком) и подрядчиком (субподрядчиком). Подписи сторон удостоверяются печатями организаций.

Вышеперечисленные акты в материалах дела отсутствуют.

Акт об оценке подлежащих сносу (переносу) зданий, строений, сооружений и насаждений (форма № КС-10) применяется для определения размера материального ущерба, связанного со сносом (переносом) зданий, строений, сооружений и уничтожением или порчей плодово-ягодных насаждений, посевов и прочего.

Для определения размера причиняемого материального ущерба назначается комиссия, в состав которой должны входить собственник (владелец) сносимого имущества и насаждений или его представитель, представитель заказчика (застройщика) вновь строящегося объекта, представитель бюро технической инвентаризации. В необходимых случаях в состав комиссии могут быть приглашены представители других заинтересованных организаций. Один из членов комиссии назначается ее председателем.

Акт составляется комиссией в необходимом количестве экземпляров после того, как произведены осмотр объекта и его оценка. Стоимость строения (насаждения) на дату оценки указывается по рыночной цене, которая подлежит возмещению собственнику (владельцу).

Председатель комиссии, члены комиссии, а также представитель администрации после составления подписывают акт, при этом указываются должности перечисленных лиц. Собственник строений и насаждений в случае согласия с произведенной оценкой также подписывает акт.

Один из экземпляров акта передается в бухгалтерию строительной организации.

Как усматривается из материалов дела между истцом и физическими лицами были заключены договора аренды транспортных средств с экипажем.

По условиям договора физические лица передают во временное пользование арендатору (истцу) транспортные средства с экипажем для оказания услуг.

Поскольку ответчик надлежащим образом не исполнил своих обязательств по оплате арендных платежей, истец обратился в суд с настоящим иском.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 18045/12 по делу № А40-37822/12 и от 04.06.2013 № 37/13 по делу № А23-584/2011 сформулирована правовая позиция о недопустимости в отсутствие государственного (муниципального) контракта взыскания стоимости поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг для государственных или муниципальных нужд в пользу контрагентов, которые вправе вступать в договорные отношения с бюджетными учреждениями исключительно посредством заключения таких контрактов в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

В названных постановлениях указано, что согласование сторонами выполнения подобных работ без соблюдения требований Закона № 44-ФЗ и удовлетворение требований о взыскании задолженности по существу открывает возможность для недобросовестных исполнителей работ и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход Закона № 44-ФЗ, тогда как никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.

По смыслу приведенных разъяснений, нарушение требований Закона № 44-ФЗ предполагает недобросовестность обеих сторон сделки, в связи с чем исполнитель (подрядчик, арендатор) не может рассчитывать на получение платы, так как извлечение преимущества из незаконного или недобросовестного поведения противоречит статье 1 Гражданского кодекса. Такая сделка совершается в обход явно выраженного запрета, установленного законом.

Поэтому поставка товаров, выполнение работ и оказание услуг без государственного (муниципального) контракта, подлежащего заключению в случаях и в порядке, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, свидетельствует о том, что лицо, поставлявшее товары, выполнявшее работы или оказывавшее услуги, не могло не знать, что работы выполняются им при очевидном отсутствии обязательства, в связи с чем в этом случае требование об оплате товаров, работ или услуг не подлежит удовлетворению.

Целью регулирования Закона № 44-ФЗ является, в том числе, предотвращение неэффективного использования бюджетных денежных средств и недопущение предоставления отдельным лицам преимуществ в получении государственного заказа по сравнению с теми претендентами, кто имеет возможность предложить более выгодные условия удовлетворения государственных либо муниципальных нужд.

По смыслу данных разъяснений нарушение требований Закона № 44-ФЗ предполагает недобросовестность обеих сторон сделки, в связи с чем истец не может рассчитывать на получение платы, так как извлечение преимущества из незаконного или недобросовестного поведения противоречит ст. 1 ГК РФ.

Такая сделка совершается в обход явно выраженного запрета, установленного законом.

Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона о контрактной системе (ст. 10 ГК РФ).

Согласно пункту 20 Обзора по Закону № 44-ФЗ, по общему правилу, поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, а при подаче иска истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, в связи с чем с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 43 036 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 43 036 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.

Судья Баскаева Т.С.