Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А03-16373/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-16373/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Благовещенский комбинат молочных продуктов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п.Благовещенка Алтайского края к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное), р.п.Благовещенка Алтайского края, Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, г.Барнаул, о признании незаконными решения № 032S19190009440 от 05.07.2019 и требования № 032S01192882991 от 29.07.2019,

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены,

от заинтересованного лица - ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное)

от заинтересованного лица - ГУ Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю – ФИО2 (паспорт, доверенность № 3 от 09.01.2019, диплом).

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Благовещенский комбинат молочных продуктов» (далее – заявитель, общество, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, Управление, Пенсионный фонд), Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, г.Барнаул, (далее – заинтересованное лицо, Отделение) о признании незаконными решения № 032S19190009440 от 05.07.2019 и требования № 032S01192882991 от 29.07.2019.

В обоснование требования заявитель сослался и на то, что представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по истечении срока на представление сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ), дополнительных (корректирующих) сведений о застрахованных лицах, не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ, в связи с чем, привлечение его к ответственности за такое деяние обжалованным решением нельзя признать правомерным, соответственное вынесенное Управлением требование об уплате незаконно примененного штрафа, также является недействительным.

Управление представило письменный отзыв, согласно которому с требованиями заявителя не согласилось, считает, что решение является законным и обоснованным, указав на то, что Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает единый срок предоставления сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 настоящего Закона, а именно: не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем), независимо от кодов типа формы СЗВ-М; в рассматриваемом случае страхователь, предоставляя сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая», не уточнял (исправлял) представленные ранее сведения, а впервые представил сведения о застрахованных лицах, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Отделение представило отзыв, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Ко дню судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в судебном заседании без участия представителей Управления и Общества.

В судебном заседании представитель Отделения возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителя Отделения, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Благовещенский комбинат молочных продуктов» зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) в качестве страхователя.

Общество по телекоммуникационным каналам связи 09.01.2019 представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за декабрь 2018 в отношении 265 застрахованных лиц и получило протокол о его приёме.

В дальнейшем при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях, страхователь представил в Управление 21.01.2019 дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за декабрь 2018 еще на 1 застрахованное лицо, которое отсутствовало в исходных формах.

В ходе проверки представленных обществом сведений, Управление пришло к выводу о предоставлении страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года с нарушением установленного срока, поскольку 21.01.2019 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») в отношении застрахованного лица, которое не отражено в первоначальных сведениях по форме СЗВ-М за вышеуказанный период.

Результат камеральной проверки отражен в акте от 04.06.2019 № 032S18190008761.

По итогам рассмотрения акта и иных материалов проверки, должностным лицом Управления 05.07.2019 принято решение № 032S19190009440 о привлечении открытого акционерного общества «Благовещенский комбинат молочных продуктов» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за предоставление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в виде финансовых санкций в сумме 500 руб.

Оспариваемым ненормативным актом Обществу предложено уплатить указанную в решении финансовую санкцию в размере 500 рублей в течении 10 дней со дня его получения.

В связи с неуплатой финансовых санкций 29.07.2019 страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций, срок добровольной уплаты установлен до 16.08.2019.

Полагая, что решение и требование, принятые Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда России в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Закона N 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Исходя из положений статей 2, 6, 11, 12 и 22 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», к правоотношениям, возникающим при уплате сборов, взыскании штрафов в государственные внебюджетные фонды, в том числе, связанным с индивидуальным (персонифицированным) учетом в системе обязательного пенсионного страхования, также подлежат применению нормы налогового законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 5 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются страхователем ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (действующая норма Закона № 27-ФЗ в спорный период).

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно абзацам 8, 10 пункта 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 N 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании», в течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений отправитель отчета должен получить в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный электронной цифровой подписью органа Пенсионного фонда Российской Федерации. В случае если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

Как установлено судом, сведения о застрахованных лицах за декабрь 2018 года, по форме СЗВ-М (исходная) поданы заявителем в Пенсионный фонд в электронном виде в пределах установленного срока, впоследствии представлена отчетность формы СЗВ-М (дополняющая).

Ссылаясь на то, что сведения в отношении застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за данный период представлены обществом страховщику 18.03.2019 впервые, а также то, что они не отражены в сведениях по форме СЗВ-М за декабрь месяц с типом «исходная», Управление полагает, что страхователем представлены несвоевременно сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года.

Однако суд полагает, что делая вывод о том, что в действиях заявителя имеется состав правонарушения, выразившейся в нарушении срока представления сведений - ежемесячной отчетности формы СЗВ-М за спорный период, Управление не учло следующее.

Как подтверждается материалами дела, страхователем в Управление представлены сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года с типом формы «исходная» с соблюдением установленного законом срока, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Следовательно, первоначальные сведения за указанный период заявителем представлены своевременно.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Между тем, этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым, в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа: исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

То есть, в соответствии с абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

На страхователя не возложена обязанность по проверке сведений после получения их управлением (о наличии или отсутствии ошибок в поступивших документах). Напротив, такая обязанность лежит именно на органе Пенсионного фонда. Следовательно, поскольку у организации отсутствует такая обязанность, отсутствует и ответственность за предоставление неполных и недостоверных сведений, если только управление не докажет, что такие сведения изначально были представлены страхователем и страхователь не был извещен об этом. О подобных ситуациях может свидетельствовать отчет о приеме отчетности, содержащий сведения об ошибках, однако, в данном деле такой отчет отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, действия заявителя не образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Материалами дела подтверждено и не оспорено Управлением (часть 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), что до вынесения решения общество представляло корректирующие изменения в сведения, которые приняты Управлением ранее.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации России от 21.12.2016 № 766н (действовала на дату принятия решения о привлечении к ответственности), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь также вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При указанных обстоятельствах основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ,за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) у Управления не имелось.

С учетом разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащихся в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При этом суд обращает внимание на то, что страхователь незамедлительно внес исправления после обнаружения ошибки. То есть, за отчетный период, страхователь внес изменения еще до момента обнаружения Управлением несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения оспариваемого решения.

Доводы Управления о том, что сведения о застрахованном лице в «исходных» формах не подавались, отклоняются, так как ошибка в исчислении количества застрахованных лиц заявителем установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения.

Действия страхователя должны оцениваться как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

В случае если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Таким образом, отсутствуют законные основания для привлечения открытого акционерного общества «Благовещенский комбинат молочных продуктов» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует, страхователь реализовал свое право на исправление представленных неполных сведений.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 № 302-КГ17-22454.

Таким образом, самостоятельное обнаружение ошибок в отчетности и представление дополняющей формы не может служить основанием для привлечения страхователя к ответственности.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» - непредставление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, следовательно, имеются основания для признания незаконным решения от 05.07.2019 № 032S19190009440

Также, суд полагает, что требование от 29.07.2019 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №032S01192882991 на сумму 500 рублей подлежит признанию незаконным, поскольку, указанное требование основано на принятии заинтересованным лицом незаконного решения и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение от 05.07.2019 № 032S19190009440 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 500 руб.

Признать незаконным требование от 29.07.2019 № 032S01192882991 об уплате финансовых санкций за совершения правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на сумму 500 руб.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) в пользу открытого акционерного общества «Благовещенский комбинат молочных продуктов» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить открытому акционерному обществу «Благовещенский комбинат молочных продуктов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п.Благовещенка Алтайского края из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 1443 от 24.09.2019.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.Г.Куличкова