Решение от 10 мая 2018 г. по делу № А56-114473/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114473/2017
11 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа «Георгиевский»

к 1) обществу с ограниченной ответственностью «Ликвид Спец-транс», 2) обществу с ограниченной ответственностью «Аврора», 3) закрытому акционерному обществу «Сбербанк-АСТ», 4) обществу с ограниченной ответственностью «Русмегаполис»

о признании незаконными действий оператора электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» по переносу (повторному проведению) электронного аукциона №0172300001317000015 с 14.12.2017 на 18.12.2017; об обязании ЗАО «Сбербанк-АСТ» разместить на электронной площадке протокол проведения итогов электронного аукциона №0172300001317000015-ПЗ/17 единой комиссии по осуществлению закупок для нужд Администрации от 14.12.2017

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.11.2016

от заинтересованного лица – 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен, 3) ФИО3 по доверенности от 04.09.2017 (после перерыва), 4) не явился, извещен

установил:

Администрация внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа «Георгиевский» (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий оператора электронной площадки – закрытого акционерного общества «Сбербанк-АСТ» (далее – ЗАО «Сбербанк-АСТ») по переносу (повторному проведению) электронного аукциона №0172300001317000015 с 14.12.2017 на 18.12.2017; об обязании ЗАО «Сбербанк-АСТ» разместить на электронной площадке протокол проведения итогов электронного аукциона №0172300001317000015-ПЗ/17 единой комиссии по осуществлению закупок для нужд Администрации от 14.12.2017.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц также привлечены общество с ограниченной ответственностью «Ликвид Спец-транс» (далее – ООО «Ликвид Спец-транс»), общество с ограниченной ответственностью «Аврора» (далее – ООО «Аврора), общество с ограниченной ответственностью «Русмегаполис» (далее – ООО «Русмегаполис»).

В судебном заседании объявлялся перерыв до 10.05.2018.

В судебном заседании представитель Администрации заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и объяснениях.

Представитель ЗАО «Сбербанк-АСТ» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по мотивам, указанным в отзыве.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 22.11.2017 Администрацией (Заказчиком) на электронной площадке оператора ЗАО «Сбербанк-АСТ» опубликовано сообщение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по озеленению территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения, в том числе организации работ по комплексному озеленению, осуществляемому в соответствии с законом Санкт-Петербурга содержанию территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения, ремонту расположенных на них объектов зеленых насаждений, защите зеленых насаждений на указанных территориях, организации санитарных рубок, а также удалению аварийных, больных деревьев и кустарников в отношении в отношении зеленых насаждений общего пользования местного значения на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа «Георгиевский». Код аукциона 0172300001317000015.

Установлена дата и время срока окончания подачи заявок 08.12.2017, а также дата и время проведения электронного аукциона - 14.12.2017.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе поступило три заявки (первые части заявок на участие в электронном аукционе), зарегистрированные 06.12.2017, 07.12.2017 и 07.12.2017.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона 14.12.2017 Заказчик в период с 11-45 до 12-05 провел электронный аукцион. Поступило 2 заявки: первая заявка поступила в 11-47, вторая в 11-55. В период с 11-55 до 12-05 заявок не поступило. Согласно данному протоколу время начала аукциона 11:45, а время окончания аукциона 12:05, что подтверждается скриншотом от 14.12.2017 (на 18:41) (лист дела 27).

Протокол проведения электронного аукциона размещен оператором в 13:05 на площадке, что подтверждается скриншотом с площадки (на 14.12.2017 на 18:45) и самим протоколом (лист дела 32).

Оператором Заказчику направлены вторые части заявок и протокол проведения электронного аукциона.

Аукционной комиссией рассмотрены вторые части заявок на участие в электронном аукционе, результаты оформлены в протоколе подведения итогов аукциона, однако при попытке опубликовать данный протокол на площадке комиссией было установлено, что оператором электронный аукцион приостановлен 14.12.2017 в 14:33.

Согласно списку входящих/исходящих документов, представленному ЗАО «Сбербанк-АСТ», 14.12.2017 в 14:33 ЗАО «Сбербанк-АСТ» разослал Администрации, ООО «Ликвид Спец-транс», ООО «Аврора, ООО «Русмегаполис» уведомления о приостановлении аукциона.

14.12.2017 в 15:14 ЗАО «Сбербанк-АСТ» разослал Администрации, ООО «Ликвид Спец-транс», ООО «Аврора, ООО «Русмегаполис» уведомления о возобновлении аукциона и указана новая дата проведения аукциона 18.12.2017.

18.12.2017 проведен электронный аукцион, о чем составлен протокол проведения электронного аукциона. Поступило 3 заявки. Оператором Заказчику направлены вторые части заявок.

Администрация посчитала, что в соответствии с протоколом проведения аукциона от 14.12.2017 аукцион завершен в 12:05. По мнению Администрации, к этому времени всеми участниками аукциона поданы вторые части заявок, аукцион признан состоявшимся, а Заказчиком получены указанные вторые части заявок и рассмотрены, что свидетельствует о полном завершении электронного аукциона.

В связи с этим Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий оператора электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» по переносу (повторному проведению) электронного аукциона №0172300001317000015 с 14.12.2017 на 18.12.2017, а также об обязании ЗАО «Сбербанк-АСТ» разместить на электронной площадке протокол проведения итогов электронного аукциона №0172300001317000015-ПЗ/17 единой комиссии по осуществлению закупок для нужд Администрации от 14.12.2017.

В соответствии с частью 11 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) при проведении электронного аукциона устанавливается время приема предложений участников такого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение такого аукциона, после снижения начальной (максимальной) цены контракта или поступления последнего предложения о цене контракта. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, такой аукцион автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.

Согласно части 18 статьи 68 Закона № 44-ФЗ протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений.

В силу части 19 статьи 68 Закона № 44-ФЗ в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также документы этих участников, предусмотренные пунктами 2 – 6 и 8 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления этим участникам.

В соответствии с частью 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

При этом согласно части 22 статьи 68 Закона № 44-ФЗ оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных настоящей статьей, независимо от времени окончания такого аукциона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2008 № 179 утверждено Положение о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 15 Положения система должна иметь технологическую возможность регламентной приостановки открытого аукциона и его возобновления. При приостановлении открытого аукциона система должна блокировать ввод ценовых предложений участниками, а также обеспечить сохранность информации приостановленного открытого аукциона. Приостановка открытого аукциона не должна превышать 24 часа. Информация о дате и времени возобновления приостановленного открытого аукциона должна быть размещена на сайте непосредственно после приостановки открытого аукциона.

В соответствии с пунктом 12.32 Регламента ЗАО «Сбербанк-АСТ» организации и проведения электронных аукционов (далее – Регламент) в случае технических неполадок или DDoS-атак, оператор принимает меры по восстановлению работы сайта и фиксирует аппаратно-программными средствами период отсутствия доступа к сайту по времени сервера.

После устранения неполадок и возобновления работы сайта, оператор осуществляет перенос электронных аукционов, назначенных и проводившихся в этот период времени на электронной площадке, причем проведение электронных аукционов переносится на второй рабочий день начиная со дня, в который были зафиксированы указанные неполадки илиDDoS-атаки (пункт 12.32.1 Регламента).

В случае переноса проведения электронных аукционов, оператор должным образом уведомляет организаторов, заказчиков, участников таких аукционов путем размещения в открытой части электронной площадки соответствующей новости, а также рассылки уведомлений в личные кабинеты сторон размещения заказа и по адресам электронной почты, указанным в аккредитационных или регистрационных сведениях (пункт 12.32.2 Регламента).

При возобновлении проведения электронного аукциона оператор уведомляет всех участников аукциона и организаторов торгов о назначении новой даты и времени проведения (продолжения) таких процедур путем направления уведомлений в личные кабинеты пользователей и на зарегистрированные адреса электронной почты, а также размещает новость о возобновлении таких процедур в открытой части электронной площадки (пункта 12.32.3 Регламента).

При возобновлении проведения электронного аукциона все ранее поданные предложения о цене контракта (при их наличии) сохраняются и аукцион возобновляется (продолжается) с последнего текущего минимального предложения о цене контракта (пункт 12.32.4 Регламента).

Администрация считает, что 14.12.2017 состоялся электронный аукцион. Заявитель отмечает, что аукцион завершен в 12:05, протокол проведения электронного аукциона от 14.12.2017 не отменен, оператор должен был опубликовать протокол подведения итогов электронного аукциона от 14.12.2017. Администрация указывает на то, что ООО «Аврора» подало заявку только 15.12.2017, Заказчик не допускал данного участника к участию в аукционе, не рассматривал первую часть его заявки. В связи с этим Заявитель полагает, что перенос аукциона на 18.12.2017 является не переносом, а проведением нового аукциона.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения аукциона 14.12.2017 произошел технический сбой в период 11:55-12:52. Данное обстоятельство явилось в соответствии с Регламентом основанием для приостановления аукциона.

Поскольку проведение электронного аукциона в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ предполагает составление и размещение протокола подведения итогов электронного аукциона, то размещение на электронной площадке данного документа служит основанием для утверждения о том, что электронный аукцион состоялся.

Между тем 14.12.2017 данный протокол не был размещен на электронной площадке по объективным причинам, вследствие этого нельзя сделать вывод о том, что 14.12.2017 состоялся электронный аукцион.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, поступило три заявки (первые части заявок на участие в электронном аукционе), зарегистрированные 06.12.2017, 07.12.2017 и 07.12.2017.

Данные заявки являлись обезличенными. Информацией о подателях заявок располагал оператор электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Администрация указывает на то, что ООО «Аврора» подало заявку только 15.12.2017, Заказчик не допускал данного участника к участию в аукционе, не рассматривал первую часть его заявки.

Суд отклоняет данный довод заявителя.

Из представленного ЗАО «Сбербанк-АСТ» списка входящих/исходящих документов следует, что 14.12.2017 в 14:33 ЗАО «Сбербанк-АСТ» разослал Администрации, ООО «Ликвид Спец-транс», ООО «Аврора, ООО «Русмегаполис» уведомления о приостановлении аукциона.

В судебном заседании представитель ЗАО «Сбербанк-АСТ» пояснил, что именно ООО «Ликвид Спец-транс», ООО «Аврора, ООО «Русмегаполис» являются лицами, подавшими первые части заявок.

При этом, как следует из материалов дела, при приостановлении аукциона не вводились новые ценовые предложения участниками, а также обеспечена сохранность информации приостановленного аукциона.

По мнению Администрации, ЗАО «Сбербанк-АСТ» превысило установленное Положением время приостановления аукциона (24 часа).

Между тем из Положения и Регламента следует, что возобновление аукциона представляет собой не одномоментное действие, а совокупность несколько стадий.

Согласно списку входящих/исходящих документов, представленному ЗАО «Сбербанк-АСТ», 14.12.2017 в 15:14 ЗАО «Сбербанк-АСТ» разослал Администрации, ООО «Ликвид Спец-транс», ООО «Аврора, ООО «Русмегаполис» уведомления о возобновлении аукциона и указал новую дату проведения аукциона 18.12.2017.

При этом согласно Уведомлению о возобновлении аукциона он возобновлен 15.12.2017 в 01:00, а проведение аукциона назначено на 18.12.2017 на 11:45, то есть в установленный Регламентом срок (лист дела 17).

Таким образом, возобновление аукциона состоялось в пределах установленного срока.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.