Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А32-56254/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-56254/19

«19» марта 2020 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена «16» марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «19» марта 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Публичного акционерного общества «Кубаньэнерго», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

Третье лицо: ФИО2, г. Краснодар

о признании незаконным постановления от 19.09.2019 года № 23583/6 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-486/2019,

при участии:

от заявителя: ФИО3, ФИО4 – представителей по доверенности;

от ответчика: ФИО5 – представителя по доверенности

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Кубаньэнерго» (далее – заявитель, сетевая организация, ПАО «Кубаньэнерго», общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – ответчик, Краснодарское УФАС России, управление) о признании незаконным постановления о наложении штрафа от 19.09.2019 года № 23583/6 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-486/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 600 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО2).

В судебном заседании с 10.03.2020 года до 16.03.2020 года объявлялся перерыв, после окончания которого, судебное заседание продолжено.

Представители общества в судебном заседании поддержали заявленные требования, правовая позиция изложена в заявлении.

По мнению общества, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежат признанию незаконным, поскольку в действиях ПАО «Кубаньэнерго» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, возражения изложены в отзыве.

По мнению управления, в действиях общества содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение ФИО2 на действия ПАО «Кубаньэнерго», нарушающие требования Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В ходе проверки доводов, изложенных в обращении третьего лица, управлением установлено, что ФИО2 в адрес ПАО «Кубаньэнерго» посредством личного кабинета направлена заявка па технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ, расположенных по адресу: г. Краснодар, хутор имени Ленина, ул. Счастливая, д. 16, к/н 23:43:0433001:1479 (далее - Объект 1). Заявка зарегистрирована в ПАО «Кубаньэнерго» 20.02.2019 № 3-11-06-1100-19-0183074.

В Заявке на технологическое присоединение указана присоединяемая мощность 15 кВт (с учетом ранее присоединенной 0 кВт), класс напряжения 0.4 кВ. категория надежности III.

Кроме того, ФИО2, действующим в интересах ФИО6 по доверенности от 13.01.2016 № 23АА5322498, в адрес ПАО «Кубаньэнерго» посредством личного кабинета направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ, расположенных по адресу: г. Краснодар, xvrop имени Ленина, ул. Счастливая, д 14, к/н 23:43:0433001:1478 (далее - Объект 2). Заявка зарегистрирована в ПАО «Кубаньэнерго» 20.02.2019 № 3-11-06-1100-19-01839066.

Таким образом, заявитель относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил № 861.

По результатам рассмотрения заявок 1-2 ПАО «Кубаньэнерго» направило в адрес заявителя проекты договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 11106-19-00494488-1 и № 11106-19-00494446-1 и технические условия к ним.

В представленных редакциях технических условий в пункте 11.8 указано, что заявителю необходимо получить разрешение на подключение от распределительной сети от ТП 10/0,4 кВ СК-П-685п у владельца УК «Уютный дом».

Не согласившись с представленной редакцией указанных договоров и ТУ, заявителем в адрес сетевой организации направлены мотивированные отказы от подписания договоров. Указанные письма зарегистрированы в ПАО «Кубаньэнерго» от 15.03.2019 № КЭС/113/01/3414 и от 15.03.2019 №КЭС/113/01/3415.

Сетевая организация письмом от 30.04.2019 № КЭС/04/4026 сообщила заявителю о том, что дальнейшая работа по заявкам 1-2 невозможна.

Учитывая дату регистрации мотивированных отказов от подписания проектов договоров № 11106-19-00494488-1 и № 11106-19-00494446-1 (15.03.2019), сетевая организация должна была направить в адрес заявителя, новые редакции проектов договоров для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договорам) не позднее 29.03.2019, что является нарушением пункта 15 Правил № 861.

06.08.2019 управлением в отношении ПАО «Кубаньэнерго» составлен протокол об административном правонарушении № 023/04/9/21-486/2019 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес заявителя по почте.

Заместителем руководителя управления 19.09.2019, в отсутствии законного представителя ПАО «Кубаньэнерго», извещенного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-486/2019, в результате чего вынесено постановление № 23583/6 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 600 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением в его оспаривании.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ).

ПАО «Кубаньэнерго» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуг по передачи электрической энергии.

В статье 3 Закона № 35-ФЗ дано определение гарантирующего поставщика как коммерческой организации, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с настоящим Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона № 35-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правительство Российской Федерации, реализуя требования пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ, постановлением № 861 от 27.12.2004 утвердило «Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» и «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям».

На основании пункта 3 Правил № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

Согласно пункту 7 Правил № 861 процедура технологического присоединения к электрическим сетям включает в себя: подачу заявки лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя - при необходимости; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения по предусмотренной Правилами № 861 форме. При осуществлении первичного технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя все технические параметры такого присоединения закрепляются за присоединенными энергопринимающими устройствами и фиксируются в документах о технологическом присоединении, в частности в акте об осуществлении технологического присоединения. Такими техническими параметрами являются: максимальная мощность энергопринимающих устройств, категория надежности, количество точек присоединения, уровень напряжения, на котором присоединены энергопринимающие устройства.

На основании пункта 15 Правил № 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9. 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 25(1) Правил № 861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя. осуществляются заявителем. а мероприятия по ехнологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что ПАО «Кубаньэнерго» в нарушение пункта 15 Правил № 861 не направило в адрес ФИО2 в срок до 29.03.2019 новые редакции проектов договоров для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договорам).

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом привлечения ранее к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ).

Заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Закона № 35-ФЗ и Правил № 861.

Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, управлением не нарушены.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Также следует указать, что заявителю назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в сумме 600 000 руб., предусмотренное санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Совершенное обществом административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, поскольку характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к требованиям действующего антимонопольного законодательства.

Следовательно, оспариваемое постановление управления является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ПАО «Кубаньэнерго» о признании незаконным постановления УФАС России по Краснодарскому краю о наложении штрафа от 19.09.2019 № 23583/6 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-486/2019 о привлечении ПАО «Кубаньэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа 600 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И. П. Гонзус