Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А28-13626/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-13626/2020
г. Киров
15 декабря 2020 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глухих Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (ИНН 5902290459, ОГРН <***>, адрес: 614081, <...>; 610035, Россия, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613150, Россия, <...>)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, по доверенности от 03.11.2020,

установил:

Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее по тексту – заявитель) обратилось в суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» (далее по тексту – ответчик, Общество, ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Ответчик в представленном отзыве заявленное требование не признает.Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» осуществляет сбор отходов I, IV классов опасности от юридических и физических лиц, транспортирование отходов I-IV классов опасности и размещение отходов IV класса опасности на полигоне твердых бытовых и промышленных отходов для г. Слободского на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Учитывая, что при рассмотрении заявления Общества о переоформлении лицензии от 09.12.2015 лицензиатом в качестве документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании производственных помещений и иного имущества, представлены договор аренды объекта полигона ТБО I очереди от 04.02.2015 № 3, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2006 (пусковой комплекс I очереди полигона промышленных и твердых бытовых отходов), акт приемки объекта от 27.12.2006 (пусковой комплекс I очереди полигона промышленных и твердых бытовых отходов), то лицензиату была предоставлена лицензия, в соответствии с которой он вправе размещать отходы IV класса опасности на объекте, введенном в эксплуатацию разрешением от 28.12.2006.

В соответствии с разрешением на ввод в эксплуатацию от 13.05.2020 введена в эксплуатацию 2 очередь строительства (4 и 5 карты) объекта «Полигон твердых бытовых и промышленных отходов для г. Слободского». 2 очередь строительства объекта не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов.

В рамках реализации Территориальной схемы обращения с отходами на территории Кировской области региональный оператор (АО «Куприт») и ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» заключили договор от 23.10.2018 № 75/18 на оказание услуги по размещению твердых бытовых отходов.

Министерством охраны окружающей среды Кировской области, по ходатайству которого в рамках дела №А28-10677/2020 приняты обеспечительные меры в виде запрета эксплуатации объекта – полигона ТБО по адресу: Кировская область, Слободской муниципальный район, Ленинское сельское поселение, осуществлено перенаправление потоков твердых коммунальных отходов с указанного объекта на 4 резервных, включая полигон, эксплуатируемый Обществом, в связи с чем уполномоченным органом и региональным оператором на ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» возложена обязанность приема транспортных средств регионального оператора в круглосуточном режиме. В своих письменных обращениях ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» указывало на отсутствие материальных и кадровых возможностей обеспечения круглосуточного режима работы. Данные доводы были проигнорированы, с 24.08.2020 на полигон стали прибывать транспортные средства АО «Куприт», транспортирующие ТКО, образованные на территории г. Кирова, что привело к перегрузке места размещения отходов (3 карта первой очереди), в целях соблюдения технологии захоронения на эксплуатируемой 3 карте первой очереди полигона вновь поступающие транспортные средства разгружались рядом (территория 4 карты второй очереди) с последующим перемещением отходов на 3 карту первой очереди.

Усмотрев в указанных выше действиях лицензиата нарушение действующего законодательства в части сбора и размещения отходов на второй очереди полигона, которая не была предоставлена в аренду лицензиату, Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора выдало Обществу предостережение от 10.09.2020.

16.09.2020 в Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора поступило письмо Общества, содержащее просьбу о разъяснении – какие действия необходимо предпринять для включения объекта, введенного администрацией Слободского района Кировской области в эксплуатацию в соответствии с разрешением от 13.05.2020, в ГРОРО в целях дальнейшего обеспечения начала эксплуатации. К указанному письму приложена письменная информация Общества, направленная в Кировскую межрайонную природоохранную прокуратуру, в которой содержалась фраза «в настоящее время на 4 карте полигона ТКО размещаются». Усмотрев в данной информации признаки состава административного правонарушения, должностное лицо Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора составило 07.10.2020 протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении вместе с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ направлены в суд.

Во исполнение требования суда о представлении дополнительной позиции с описанием вменяемого события административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (нарушение конкретного лицензионного требования) заявителем представлено возражение на отзыв от 02.12.2020, в котором имеется ссылка на подпункт «а» пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее по тексту – Положение о лицензировании № 1062).

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании № 1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям; б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям; в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям; г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности; д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Пунктом 4 Положения о лицензировании № 1062 предусмотрено, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также: а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности; б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

17.09.2020 Обществу выдана лицензия № (59)-430003-СТР/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в части сбора отходов I, IV классов опасности, транспортирование отходов I - IV классов опасности и размещение отходов IV класса опасности по адресам мест осуществления лицензируемого вида деятельности: 613150, <...>; Кировская область, Слободской район, в 4-х км северо-западнее от д. Скоковы, на 9-ом км автодороги Слободской-Совье.

Доводы Общества о том, что на основании указанной лицензии ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» в соответствии с ее условиями осуществляет размещение отходов IV класса опасности, принимаемых от АО «Куприт» по договору от 23.10.2018 № 75/18 на оказание услуги по размещению твердых бытовых отходов, собранных региональным оператором в г. Слободском, на полигоне ТБО для г. Слободского (пусковой комплекс первой очереди – карты 1, 2, 3), расположенном по адресу: Кировская область, Слободской район, в 4-х км северо-западнее от д. Скоковы, на 9-ом км автодороги Слободской-Совье, заявителем не опровергнуты. Также не опровергнуты доводы Общества о том, что оно не намеревалось осуществлять какую-либо деятельность на второй очереди полигона, поскольку на сегодняшний момент отсутствуют необходимые документы, позволяющие муниципальному собственнику предоставить указанный объект в пользование Общества. Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что на второй очереди полигона (4 карта) разгружаются транспортные средства АО «Куприт», осуществляющего вывоз ТБО из г. Кирова, с последующим перемещением выгруженных ТБО на 3 карту складирования первой очереди, где осуществляет свою деятельность лицензиат.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (статья 28.1 КоАП РФ). При наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении составляется протокол об административном правонарушении, в котором в силу требований статьи 28.2 КоАП РФ указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обнаружение должностным лицом заявителя пояснений Общества по обстоятельствам строительства, ввода в эксплуатацию, регистрации второй очереди полигона ТБО, в которых содержалась фраза о том, что на 4 карте второй очереди полигона размещаются ТКО.

В протоколе об административном правонарушении от 07.10.2020 на странице 8 (абзац 2) содержится вывод об осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, поскольку Общество осуществляет деятельность на объекте вторая очередь строительства «Полигон твердых бытовых и промышленных отходов для г. Слободского», введенного в эксплуатацию разрешением от 13.05.2020.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что суть нарушения заключается в том, что выданная Обществу лицензия не предусматривает возможности осуществления деятельности на объекте второй очереди, поскольку для получения лицензии были представлены правоподтверждающие документы на использование объекта первой очереди.

В обоснование своего довода заявитель в представленном письменном возражении на отзыв ссылается на пункт 7 Положения о лицензировании № 1062, согласно которому при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов; соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности), а также для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях).

Учитывая, что указанный пункт определяет не лицензионные требования, а условия переоформления лицензии (т.е. по сути условия получения новой лицензии), то нарушение указанного пункта может быть связано с объективной стороной части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, но не части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. При этом переквалификация деяния Общества в данном деле исключена как юридически (ухудшение положения), так и фактически (недостаточность доказательств), что влечет отказ в удовлетворении требования заявителя о привлечении ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного праволнарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (ИНН 5902290459, ОГРН <***>, адрес: 614081, <...>; 610035, Россия, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяН.ФИО2