Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А05-14755/2022

1910/2023-13120(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14755/2022
г. Архангельск
09 февраля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрел 09 февраля 2023 года в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водоснабжение" (ОГРН <***>; адрес: 164570, рп.Березник Виноградовского района, Архангельская область, ул.Дружбы, дом 9)

к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о взыскании 111258 руб. 65 коп.,

при участии представителей сторон: от истца -не явились, от ответчика - ФИО1 по доверенности от 09.01.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Водоснабжение» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о взыскании 111258 руб. 65 коп. недополученных доходов, возникших в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за период с ноября по декабрь 2022 года, а также о взыскании расходов по уплате государственной пошлины. Требование изложено с учетом уточнения.

Ответчик с требованием не согласен, пояснил, что расхождений в объеме услуг водоотведения не выявлено.

Суд установил, что поводом для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым иском послужили следующие обстоятельства.

17 марта 2022 г. между ООО «Водоснабжение» и МКУ «Березниковское» был заключен договор аренды муниципального имущества № 1, согласно которому арендодатель передает здание канализационно-насосной станции, расположенное по адресу: 164570, <...> корп,4, и здание хлорной очистки, расположенное по адресу: 164570, <...>. Данные объекты предназначены для оказания коммунальных и жилищных услуг,


услуг необходимых для производственного процесса при предоставлении жилищно-коммунальных услуг.

ООО «Водоснабжение» оказывает услуги водоотведения населению на территории муниципального образования «Березниковское».

17 декабря 2021 г. № 80-в/2 Постановлением Агентства по тарифам и ценам «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведении, оказываемые ООО «Водоснабжение» на территории поселка Березник Виноградовского муниципального округа утверждены планируемые объемы по водоотведению и тарифы на услуги водоотведения на 2020,2021,2022,2023 г.

В соответствии с данным постановлением между ООО «Водоснабжение» и министерством ТЭК и ЖКХ Архангельской области был заключен договор на возмещение

недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению на 2022 г. № 6-В от 20 января 2022 г.

На территории муниципального образования «Березниковское» отсутствует централизованная система холодного и горячего водоснабжения, жители домов, которые подключены к централизованной системе водоотведения самостоятельно обеспечивают свои квартиры индивидуальным водоснабжением (бурят скважины, пользуются привозной водой и т.п.).

Нормативов потребления коммунальной услуги водоотведения на территории муниципального образования «Березниковское» муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» ответчиком, как уполномоченным органом (Положение о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, утвержденное постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп), установлен не был.

Для определения объемом водоотведения ООО «Водоснабжение» применялся норматив потребления, установленный постановлением главы МО «Березниковское» от 05.02.2009 № 12/1 «О нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг».

ООО "Водоснабжение" ежемесячно, в том числе за ноябрь и декабрь 2022 в адрес министерства направляет расчет фактической потребности в средствах субсидии на возмещение недополученных расходов, возникших в результате государственного регулирования тарифов на водоотведение.

Министерство отказало в предоставлении субсидии, руководствуясь отсутствием норматива потребления услуг по водоотведению.

Общество, полагая, что в результате невозмещения из бюджета Архангельской области разницы в тарифах за период с ноября по декабрь 2022 года ему причинены убытки в размере 111258 руб. 65 коп., заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском (с учетом уточнения).

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления,


подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса относятся установление системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса, а также установление тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.


Как отмечено выше, общество в период с ноября по декабрь 2022 года оказывало услуги водоотведения населению, проживающему на территории муниципального образования «Березниковское» Архангельской области.

Общество в спорный период при осуществлении деятельности по оказанию населению услуг водоотведения понесло убытки, связанные с государственным регулированием цен, поскольку расчёты с населением за оказанные услуги производило по установленным Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 17 декабря 2021 г. № 80-в/2 и постановлением от 25.11.2022 № 93-в/8 для населения тарифам, величина которого ниже экономически обоснованного тарифа.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Порядка одной из базовых величин, используемой при расчете субсидии, является объем питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, фактически реализованный организацией водопроводно-канализационного хозяйства населению и потребителям, приравненным к населению, который определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению. Нормативы устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Согласно пункту 3 Правил № 306 нормативы потребления утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на это в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что норматив потребления коммунальной услуги по водоотведению на территории муниципального образования «Березниковское» муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» ответчиком, как уполномоченным органом, установлен не был.

Договор от 20.01.2022 № 6-В предусматривает возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению. Заключая этот договор, Министерство обладало информацией о том, что нормативы потребления коммунальных услуг водоотведения для жилых и нежилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «Березниковское», Министерством не утверждены, но не инициировало установление нормативов потребления коммунальных услуг для данного муниципального образования.

По мнению суда, отсутствие норматива, установленного в соответствии с Правилами № 306, не исключает субсидирование при соблюдении условий ее получения.

Факт предоставления истцом коммунальной услуги населению муниципального образования «Березниковское» муниципального образования «Виноградовский


муниципальный район» в период с ноября по декабрь 2022 года в заявленном объеме ответчиком не оспорен. Спора по применению тарифа не имеется. Ответчиком не установлено несоответствия заявленных обществом в расчетах фактической потребности в средствах субсидии объемов оказанных в спорный период услуг населению по водоотведению данным бухгалтерского учета и первичных учетных документов.

Основанный на отсутствии утвержденного норматива отказ министерства в субсидировании выпадающих доходов нарушает права общества на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате поставки коммунальных ресурсов льготной категории потребителей.

Общество в спорный период в целях расчета субсидии использовало норматив по водоотведению в размере 2,43 куб.м/чел. в месяц, установленный постановлением главы муниципального образования «Березниковское» от 05.02.2009 № 12/1 «О нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг».

При этом суд приходит к выводу о том, что в данном случае для определения объемов услуг по водоотведению, подлежащих включению в расчет потребности в средствах субсидии, ответчиком в отсутствие иных величин могут использоваться нормативы потребления, утвержденные постановлением от 05.02.2009 № 12/1.

Этот норматив не был отменён, иных нормативов потребления коммунальных услуг водоотведения на территории муниципального образования «Березниковское» установлено не было.

Поскольку в рассматриваемом случае нормативы на услуги водоотведения уполномоченным органом государственной власти после вступления в силу новой редакции части 1 статьи 157 ЖК РФ не утверждались, а ранее принятый норматив в установленном порядке недействительным не признан, постольку истец обоснованно применяет в расчётах фактической потребности в средствах субсидии объём оказанных населению в спорный период услуг по водоотведению, определённый на основании норматива, установленного постановлением главы муниципального образования «Березниковское» от 05.02.2009 № 12/1.

Судом учтены разъяснения по вопросам возмещения разницы в тарифах, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей». Также принято во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, в котором указано, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, то предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Общество в рассматриваемом периоде осуществляло водоотведение, оказывало соответствующие услуги населению муниципального образования «Березниковское», несло расходы в связи с этой деятельностью. Следовательно, Общество имеет право на возмещение убытков, возникших в результате государственного регулирования цен на данные услуги.

Причинённые убытки подлежат возмещению за счёт казны Архангельской области, т.к. регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области.

При этом уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического


комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов является Министерство.

В связи с этим суд взыскивает убытки с Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области за счёт казны Архангельской области.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку иску удовлетворён полностью, понесённые истцом расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению истцу за счёт ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) за счёт средств казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Водоснабжение" (ОГРН <***>) 111258 руб. 65 коп. недополученных доходов, а также 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.С. Юринская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 17.12.2021 5:04:42

Кому выдана Юринская Ирина Сергеевна