Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А03-12315/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-12315/2021
г. Барнаул
28 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2021 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай Алтайского края к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в судебном заседании участвуют представители сторон:

- от заявителя – ФИО3, доверенность от 07.06.2021 № 43, копия диплома,

- от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее по тексту – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее по тексту - предприниматель) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Требования мотивированы тем обстоятельством, что предприниматель осуществляет реализацию лекарственных препаратов для животных с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв на заявление не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, предприниматель имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности № 22-19-3-000450 от 06.08.2019 для осуществления работ, услуг - розничная торговля и хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения) и обязано выполнять требования, предъявляемые законодательством к лицензиатам, осуществляющим фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

16.07.2021 управлением проведена плановая выездная проверка с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований законодательства РФ в сфере ветеринарии, в отношении предпринимателя по адресу: 658390, <...>, пом. Н2.

В ходе проверки установлены следующие нарушения: не ведутся Журналы температуры и влажности помещений, а также Журнал учета температуры холодильника, что является нарушением пункта 17 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 29.07.2020 № 426 (далее по тексту - Правила).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 23.07.2021 № 05-15/04-26/2021.

По указанному факту 23.07.2021 управлением в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 05-21/04-42/2021, предусмотренном часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Подпункт 47 пункта 1 статьи 12 названного Закона обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к получению лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

В соответствии с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации от 22.12.2011 г. N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения: оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения, хранение лекарственных средств для медицинского применения, хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, перевозка лекарственных средств для медицинского применения, перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения, изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, в том числе иметь помещение и оборудование, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимые для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций) (подпункт "а"); соблюдать правила хранения лекарственных средств для медицинского применения и правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения при хранении соответствующих лекарственных средств (подпункт "з").

Невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 Положения, является грубым нарушением лицензионных требований и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 6 Положения).

Требования хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, предусмотрены Правилами № 426.

Материалами дела установлено, что предпринимателем допускаются нарушения пункта 17 Правил № 426.

Несоблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных препаратов, является нарушением подпункта «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 и на основании пункта 6 указанного Положения относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих надлежащим образом исполнить обязательные требования, предъявляемые к хранению лекарственных средств, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Факт грубого нарушения предпринимателем условий, предусмотренных лицензией, а также вина учреждения судом установлены.

Невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 Положения, является грубым нарушением лицензионных требований и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 6 Положения).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При проверке соблюдения административным органом процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности суд не нашел процессуальных нарушений. Протокол об административном правонарушении составлен административным органом с соблюдением установленного порядка, права учреждения на защиту соблюдены в полном объеме.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу судом не выявлено.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1, введенной в действие с 04.07.2016, частью 1 которой установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 №316-ФЗ изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части возможности назначения лицу меры ответственности в виде предупреждения, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи раздела II Кодекса, свидетельствует об улучшении положения лица, привлекаемого к административной ответственности. Следовательно, данный нормативный акт имеет обратную силу, в рассматриваемом случае.

Учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушения впервые, отнесение предпринимателя к субъектам малого предпринимательства, арбитражный суд назначает административное наказание в виде предупреждения.

руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш Е Н И Е:


привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание, с учетом применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, виде административного предупреждения.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Алтайского края в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья Л.Ю. Ильичева