Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А76-25657/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-25657/2018
г. Челябинск
23 октября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2018 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Котляров Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Челябинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новый век» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

При участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, личность установлена по служебному удостоверению, действующий на основании доверенности,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новый век» (далее – заинтересованное лицо, общество «Новый век») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 10.08.2018 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

Отзыв на заявление заинтересованным лицом не представлен.

Общество «Новый век» о начавшемся судебном процессе (л.д. 86), а также о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом с соблюдением требований ст.ст. 121-123 АПК РФ (л.д. 93), а также публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, однако своих представителей в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Определение об отложении судебного разбирательства от 05.09.2018 направлено ответчику по адресу, указанному в заявлении и подтвержденному выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 82).

Почтовые отправление возвращено организацией почтовой связи с отметкой «Истек срок хранения».

Иных адресов суду не известно.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Таким образом, дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие общества «Новый век», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления по изложенным в нем основаниям, просил заявленные требования удовлетворить.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора

Общество «Новый век» зарегистрированное в качестве юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию №74РПА0004138 (458/474) от 11.07.2016 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (л.д. 28).

На основании приказа от 11.07.2018 № 1320-л (л.д. 19-21),с целью осуществления лицензионного контроля за оборотом алкогольной продукции по заявлению общества «Новый век» от 20.06.2018 № 267 (л.д. 18), Министерством в отношении общества «Новый век» проведена документарная внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт от 12.07.2018 №1320-л… (л.д. 22-24).

В ходе проверки выявлено, что обществом «Новый век» изменены сведения, указанные в лицензии №74РПА0004138 (458/474) от 11.07.2016, а именно произведено закрытие обособленных подразделений, расположенных по адресам: <...>; <...>, при этом не заявлено об этом в лицензирующий орган в установленный 30-дневный срок.

Приведенные обстоятельства расценены Министерством в качестве нарушения пункта 1 статьи 16, пунктов 12, 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

По результатам проведенной проверки в отношении общества «Новый век» составлен протокол об административном правонарушении от 27.07.2018 № 490, в котором зафиксирован факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта… (л.д. 61-66).

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества «Новый век» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Протокол от 27.07.2018 № 490об административном правонарушении составлен ведущим специалистом отдела декларирования и контроля за оборотом алкогольной продукции Министерства ФИО3 в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 27.07.2018 № 490 составлен в присутствии директора общества «Новый век» ФИО4 (л.д. 61-66).

Таким образом, требования статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого обществу «Новый век» правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ).

В силу положений части 2 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 20 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

При этом частью 12 той же статьи предусмотрено, что в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (часть 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ).

Как следует из содержания лицензии №74РПА0004138 (458/474) от 11.07.2016, общество «Новый век» осуществляет лицензируемый вид деятельности (розничную продажу алкогольной продукции), в том числе, в обособленных подразделениях – магазины, отделы, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...> (л.д.28).

Между тем, приказом от 16.08.2016 общество «Новый век» закрыло представительства – Отделы по продажи розничной алкогольной продукции по адресам <...>; <...> (л.д. 29).

Указанное обстоятельство, в силу положений части 12 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ является основанием для переоформления лицензии по заявлению общества «Новый век», которое должно быть подано в Министерство в течение 30 дней с момента подписания указанного выше приказа, то есть не позднее 16.09.2016.

Между тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что соответствующее заявление о переоформлении лицензии №74РПА0004138 (458/474) от 11.07.2016 подано обществом в Министерство только 20.06.2018 (л.д. 18), то есть с пропуском установленного законом срока.

Указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, актом проверки от 12.07.2018 № 1320-л (л.д. 22-24), приказом от 13.07.2018 № 1351-л о переоформлении и продлении срока действия лицензии (л.д. 25), заключением экспертизы (л.д. 26), лицензией №74РПА0005194 от 13.07.2018 (л.д. 27), приказом от 16.08.2016 (л.д. 29), объяснительной (л.д. 31), служебной запиской (л.д. 17), заявлением от 20.06.2018 № 267 (л.д. 18), приказом от 11.07.2018 № 1320-л (л.д. 19-21), протоколом об административном правонарушении от 27.07.2018 № 490 (л.д. 61-66) и по существу не оспаривается заинтересованным лицом.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт наличия в действиях общества «Новый век» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вместе с тем, привлечение к административной ответственности не может быть произведено, так как заявителем пропущен срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения такого административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, вменяемое в вину обществу «Новый век» и выразившееся в несвоевременной подаче заявления о переоформлении лицензии в связи с закрытием обособленных подразделений 16.08.2016, истекает 16.09.2017.

Таким образом, к моменту обращения Министерства в арбитражный суд с соответствующим заявлением (09.08.2018) срок давности привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 27.07.2018 № 490 истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении требований Министерства следует отказать.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Н.Е. Котляров