Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А46-9410/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9410/2019
12 ноября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Светличного Виктора Николаевича (ИНН 550614852725, ОГРН 313554319000152) к администрации Октябрьского административного округа г. Омска (ИНН 5506020956, ОГРН 102550128630), Департаменту имущественных отношений администрации г. Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025501248630) о признании договора аренды земельного участка от 12.01.1998 г. № Д-О-I-63-1110, площадью 54 кв.м., действующим, при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 20.11.2018, личность удостоверена паспортом,

от Департаменту имущественных отношений администрации г. Омска – ФИО3, по доверенности от 21.08.2019, личность удостоверена паспортом,

от администрации Октябрьского административного округа г. Омска – ФИО4, по доверенности от 13.03.2019, удостоверение,

остальные не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент), Администрации города Омска, администрации Октябрьского административного округа г. Омска о признании договора аренды земельного участка от 12.01.1998 № Д-О-1-63-1110, площадью 54 кв.м, действующим. Обязании администрации Октябрьского административного округа г. Омска заключить с предпринимателем для использования под торговый павильон новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307, площадью 54 кв.м, по адресу: ул. Свободы, ж. 45 в Октябрьском округе, видом разрешенного использования: под торговый павильон.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

В судебном заседании представитель истца требование поддержал.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

12.01.1998 между Департаментом недвижимости администрации г. Омска и ИП Светличной И.П. заключен договор аренды земельного участка № Д-О-1-63-1110, в соответствии с которым в аренду был представлен земельный участок площадью 53,9 кв.м, по адресу: ул. Свободы, д. 45 в Октябрьском округе для использования под торговый павильон.

Соглашением к договору аренды, все права и обязанности по договору перешли к ИП ФИО1 Настоящим соглашением подтверждена фактическая передача земельного участка, с кадастровым номером 55:36:120307:0246, местоположение участка в 18 м на юг относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ФИО5, ул. Свободы, д. 45 новому арендатору.

Письмом от 29.09.2015 № Ис-ДИО/18402, Департамент известил истца о том, что срок договора истек.

Договор считался возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в связи с использованием участка по окончании срока действия договора аренды и отсутствием возражений со стороны арендодателя.

На основании статьи 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, Департамент уведомил, что отказывается от договора аренды земельного участка от 12.01.1998 № Д-О-1-63-1110.

Кроме того, Департамент дополнительно проинформировал, что согласно постановлению Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» владельцы нестационарных торговых объектов, имеющие действующие договоры аренды земельных участков, имеют право на заключение с администрацией административного округа договоров на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Уведомление направлено по адресу: <...>, который был указан в соглашении к договору и является фактическим адресом проживания предпринимателя.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 64409901394825 06.11.2015 письмо прибыло в место вручения. В этот же день была неудачная попытка вручения. Письмо передано на временное хранение 09.12.2015.

Распоряжением Департамента от 22.01.2016 № 40 прекращены начисления по договорам аренды земельных участков.

Полагая, что у Департамента отсутствовали правовые основания для расторжения договора аренды от 12.01.1998 № Д-О-1-63-1110 и издания распоряжения № 40 от 22.01.2016 «О прекращении начислений по договору аренды земельного участка», истец обратился в суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статьей 22 ЗК РФ предусмотрено право аренды земельных участков.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании пункта 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Как следует из материалов дела, договор аренды № Д-О-1-63-1110 после истечения срока действия был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Каждая из сторон вправе в любое время отказаться от продленного действием на неопределенный срок договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (пункт 2 статьи 610 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Реализуя указанное право, Департамент отказался от означенного договора, предупредив об этом предпринимателя в порядке, предусмотренном абзацем 2 пункта 2 статьи 610 ГК РФ, что свидетельствует об отсутствии у арендодателя намерений продолжать договорные отношения с предпринимателем, в связи с чем, согласно пункту 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается расторгнутым.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 информационного письма от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», при соблюдении арендодателем требований пункта 2 статьи 610 ГК РФ не имеет правового значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» также разъяснено, что пункт 2 статьи 610 ГК РФ предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки. Эта норма хотя и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон, но из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ) следует, что стороны такого договора аренды не могут полностью исключить право на отказ от договора, так как в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер.

По смыслу приведенных выше положений законодательства и разъяснений, реализация предоставленного законом как арендодателю, так и арендатору права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо обстоятельств, ни одну из сторон договора аренды нельзя ограничить в реализации ею права на отказ от договора; законодательством не предусмотрен бессрочный режим аренды земельных участков публичной собственности.

Таким образом, в рассматриваемом случае ни конкретные обстоятельства нарушения предпринимателем условий договора, ни обстоятельства его добросовестного исполнения, не могут быть признаны достаточным основанием исключения права арендодателя на отказ от исполнения договора аренды.

Реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений, т.к. арендодателя нельзя ограничить в реализации им права на отказ от договора и установить бессрочный режим аренды.

Оспариваемые арендатором действия арендодателя состояли в реализации предоставленного ему статьями 610, 621 ГК РФ права на односторонний отказ от договоров аренды земельного участка, который с учетом вышеизложенной правовой позиции является правомерным.

Судом рассмотрены и отклонены доводы истца, основанные на утверждении о неполучении от Департамента уведомления об одностороннем отказе от дальнейшего исполнения договора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении», в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Как разъяснено в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

В настоящем случае соответствующее уведомление направлено Департаментом в адрес предпринимателя, и указанном в реквизитах арендодателя по договору.

Согласно отметкам Почты России уведомление о поступлении корреспонденции доставлялось ответчику 06.11.2015, и передано на временное хранение 09.12.2016.

Ответчик в ходе рассмотрения настоящего спора не привел обоснованных и подтвержденных документально доводов, свидетельствующих об объективной невозможности получения от Департамента корреспонденции, а также не представил судам доказательств того, что неполучение направленной ему корреспонденции было обусловлено не зависящими от него причинами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о надлежащем извещении предпринимателя об одностороннем отказе Департамента от дальнейшего исполнения спорного договора аренды.

Уклонение контрагента от получения соответствующего уведомления другой стороны об отказе от бессрочного договора аренды не может умалять право арендодателя заявить о таком отказе. В ином случае необоснованное ограничение возможности прекращения договора в одностороннем порядке на основании пункта 2 статьи 610 ГК РФ, исходя из существа арендных правоотношений как регулирующих вопросы владения и (или) пользования имуществом, фактически приведет к утрате временного характера этих отношений.

Учитывая данные обстоятельства, Департаментом правомерно издано распоряжение № 40 от 22.01.2016 «О прекращении начислений по договору аренды земельного участка».

Суд приходит к выводу о том, что истец не обосновал наличие у него нарушенного права или охраняемого законом интереса, подлежащего защите избранным при предъявлении настоящего иска способом.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, требование об обязании заключить договор аренды земельного участка для размещения торгового павильона, также не подлежит удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ) нестационарный торговый объект (далее – НТО) - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно части 1, 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска утвержден постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Порядок) и действует с 1 января 2015 года.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска утверждена постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Схема).

Порядок рассмотрения обращений о внесении изменений в Схему установлен главой V Порядка и представляет собой заявительную форму заинтересованного лица, обращение которого рассматривается соответствующей комиссией. Таким образом, признать договор аренды земельного участка от 12.01.1998 № Д-О-1-63-1110, площадью 54 кв. метра действующим или заключить договор аренды с кадастровым номером 55:36:120307 площадью 54 кв. метра для размещения торгового павильона невозможно в силу закона.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой