Решение от 19 апреля 2019 г. по делу № А29-663/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-663/2019
19 апреля 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2019 года, полный текст решения изготовлен 19 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по привлечение к административной ответственностизаявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ВЕТСЕРВИС» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от ответчика: ФИО2 – директор (паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (далее – Управление Россельхознадзора по Республике Коми, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВЕТСЕРВИС» (далее – ООО «ВЕТСЕРВИС», общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 25.01.2019 к участию в деле в качестве потерпевшего привлечена ФИО3.

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает, основания подробно изложены в отзыве и дополнениях к нему.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей административного органа, потерпевшего, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки ООО «ВЕТСЕРВИС» от 15.11.2018 № 441, выданного заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми ФИО4, с целью принятия мер по факту поступления обращения гражданина РФ ФИО3 от 24.10.2018 по адресу осуществления деятельности (<...>) совершен выезд с целью проведения проверочных мероприятий.

В результате проведения внеплановой проверки 19.11.2018 государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ ФИО5 выявлено следующее:

- в фойе с левой стороны от входа вплотную к стене расположены шкафчики с полочками со стеклянными дверцами, закрывающимися на замочек, в которых помещены для реализации лекарственные препараты для ветеринарного применения в большом ассортименте (на упаковках препаратов размещены ценники), в том числе на третьей сверху полке находится препарат цианокоболамин (в прозрачном стеклянном флаконе объемом 10 мл – жидкость ярко-розового цвета, в количестве 1 флакон, на флаконе наклеена этикетка желтого цвета, на которой нанесена следующая информация: в левой части сверху вниз – горизонтальная тонкая линия коричневого цвета, прерывающаяся окружностью коричневого цвета, в центре окружности красный круг, далее две линии потолще и потоньше коричневого цвета линия, которые снизу вверх огибают окружность, ниже нанесены слова коричневым цветом: крупными буквами «цианокоболамин», в скобках витамин В12, раствор для инъекций, в 1 мл препарата цианокоболамина – 500 мкг, стерильно, внутривенно, внутримышечно, подкожно, к тонкой коричневой рамке надпись для ветеринарного применения, ниже слова мосагроген, под ним – штриховой и цифровой коды, в, левом нижнем углу помещен овал: на коричневом фоне через него проходит ломаная желтая линия, справа от кодов в коричневом квадрате белым цветом нанесено - 10мл, в центральной части этикетка коричневого цвета). На данный препарат не представлена оригинальная инструкция по применению завода изготовителя, однако выданы распечатка с интернет-сайта «Инструкции по применению Цианокобаламина для профилактики дефицита витамина B12 и лечения анемии у сельскохозяйственных и домашних животных» и скриншот из программы 1С Предприятие;

- по состоянию 15 час. 00 мин. 19.11.2018 в «Журнале учета температурного режима в помещении ветеринарной аптеки ООО «ВЕТСЕРВИС» Ветеринарная клиника в Орбите. Адрес: Октябрьский проспект, 194/1, начат 01снтября 2017г.» показания приборов для регистрации параметров воздуха регистрируются 1 раз в день;

- в фойе (помещение для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения) отсутствует специально выделенная и обозначенная (карантинная) зона или специальный контейнере для отдельного хранения при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств;

- в фойе с левой стороны от входа вплотную к стене расположены не пронумерованные и не промаркированные шкафчики с полочками со стеклянными дверцами, закрывающимися на замочек, в которых хранятся для реализации лекарственные препараты для ветеринарного применения в большом ассортименте (на упаковках препаратов размещены ценники), а также не прикреплена стеллажная карта с указанием наименований лекарственных средств, номера серии, срока годности, количества единиц хранения. Процесс идентификации, при помощи кодов и электронных устройств, хранимых лекарственных средств, при использовании компьютерных технологий не продемонстрирован.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 441 от 14.12.2018.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 17(ВНН)/ от 15.01.2019.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ВЕТСЕРВИС» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Пунктом 7 статьи 3 названного Закона установлено, что лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение целей лицензирования.

Согласно подпункту 47 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, установлены лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности.

В силу пункта 6 указанного Положения, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«з» пункта 5 указанного Положения.

Исходя из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – по истечении указанного срока со дня его обнаружения.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение, которое вменяется ООО «ВЕТСЕРВИС», совершено (выявлено) 19.11.2018. Таким образом, на момент принятия судом решения (12.04.2019) трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления о привлечении ООО «ВЕТСЕРВИС» к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов