Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А57-12536/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-12536/2018
31 октября 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2018 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению ФГУП «Почта России» в лице УФПС Саратовской области – филиала ФГУП «Почто России», г. Саратов

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов,

Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области, г. Саратов,

ООО «Сервис М»,

об оспаривании решения от 09.04.2018 г. №75-18/гз.

при участии:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 19.06.2018 года,

от Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области - ФИО3, по доверенности от 20.02.2018 года,

от ООО «Сервис М» - ФИО4, по доверенности от 21.08.2018 года,

от УФАС по Саратовской области - ФИО5, по доверенности от 25.01.2018 г.



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ФГУП «Почта России» с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Саратовской области от 09.04.2018г. №75-18/гз.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области, ООО «Сервис М» и Управления ФАС по Саратовской области возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области обратилось ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Саратовской области - филиала ФГУП «Почта России» с жалобой на действия Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области (далее - ФКР) при проведении открытого конкурса «Оказание услуг по доставке собственникам помещений платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах для нужд Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области (правобережье)» № извещения 2060500000118000004 (далее - конкурс).

Рассмотрев жалобу, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), комиссия УФАС по Саратовской области вынесла решение №75-18/гз от 09.04.2018 о признании жалобы необоснованной.

Не согласившись с указанным решением, ФГУП «Почта России» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о его оспаривании.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позицию сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Судом установлено, что 13.03.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация.

Заказчиком данного Конкурса является Фонд капитального ремонта.

Объектом данной закупки является оказание услуг по доставке собственникам помещений платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах для нужд Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области (правобережье).

Посчитав, что данная закупка была проведена с нарушениями, установленными ст. 18.1 ФЗ от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Саратовской области - филиала ФГУП «Почта России» обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области.

По итогам рассмотрения жалобы было вынесено оспариваемое решение от 09.04.2018 г. №75-18/гз о признании жалобы необоснованной.

Выражая несогласие с данным решением, ФГУП «Почта России» указывает, что жалоба заявителя была рассмотрена в ненадлежащем порядке и по ненадлежащим основаниям, поскольку Фонд капитального ремонта не является Заказчиком в соответствии с ч.7 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и проводит закупки в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 01. 07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», в связи с чем жалобу филиала ФГУП «Почта России» должна была рассмотрена Саратовским УФАС России в порядке ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Рассмотрев данный довод, суд приходит к выводу о его несостоятельности по следующим причинам.

В соответствии с п.4.2 ч.1 ст.23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» к полномочиям антимонопольного органа относится рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров регламентирован ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно п.1 ч.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 5 и п. 6 ст. 3 Закона о контрактной системе государственный заказчик -государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки; муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Распоряжением Правительства Саратовской области от 19 июля 2013 г N 171-Пр «О создании регионального оператора» создана специализированная некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» в организационно-правовой форме - фонд.

В соответствии с п. 4.14 Устава Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области закупки в целях выполнения функции регионального оператора осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитальною ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Учитывая изложенное, Постановлением №615 установлен специальный порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций региональным оператором в части обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Пунктом 1.15 Устава Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области установлено, что деятельность Фонда капитального ремонта финансируется за счет средств бюджета Саратовской области, а также иных источников, предусмотренных законодательством.

Согласно письму Министерства экономическою развития Российской Федерации от 27.12.2016 №Д28и-2805 «О применении законодательства о закупках региональным оператором при капитальном ремонте многоквартирных домов», требования главы 2, раздела 1 главы 3, раздела 7 главы 3, статьи 103 Закона N 44-ФЗ, на региональных операторов не распространяются.

Указанное исключение, согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 12.2016 №Д28и-2805, относится к товарам, работам, услугам, предусмотренным п.п. 8, 193 Положения, тогда как оказание услуг по печати, конвертованию и доставке платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт к указанным в п.п. 8, 193 Положения услугам не относятся.

Обжалуемая закупка размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (далее НИС) в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

Также в п. 1.1 «Законодательное регулирование» Конкурсной документации указано: Законодательство Российской Федерации о Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон).

Таким образом, Фондом капитального ремонта закупка проводилась в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, а не в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства №615, следовательно, Саратовским УФАС России жалоба правомерно была рассмотрена в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Согласно ч.1 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченное органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе обжалование действие (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

При этом, в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действие (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе.

В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта.

По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Жалоба ФГУП «Почта России» в лице УФПС Саратовской области - филиал ФГУП «Почта России» на действия Заказчика - Фонда капитального ремонта поступила до срока окончания подачи заявок и содержала сведения, предусмотренные ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Таким образом, жалоба была рассмотрена в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

Поскольку у Саратовского УФАС России отсутствуют полномочия по признанию Заказчика нарушившим положения Закона о защите конкуренции, Комиссией Саратовского УФАС России была дана оценка доводом Заявителя по жалобе о соответствии действий Фонда капитального ремонта требованиям Закона о контрактной системе.

Из жалобы заявителя следует, что Фондом капитального ремонта неправомерно в конкурсной документации установлено ограничение для участия в закупке только субъектов малого предпринимательства или социально-ориентированных некоммерческих организаций, поскольку у Фонда капитального ремонта отсутствует обязанность, предусмотренная ст. 30 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, суд отмечает, что участие субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных организаций в закупках установлено ст. 30 раздела 1 главы 3 Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе, а также Постановление № 615 не содержат запрета на проведение закупки региональными операторами капитального ремонта только для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций.

Таким образом, в действиях Фонда капитального ремонта отсутствовали нарушения в части неправомерного установления ограничения участия в закупке для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций.

Оценка данному доводу на соответствие положений Закона о контрактной системе была дана Комиссией Саратовского УФАС России в обжалуемом решении.

Относительно довода Заявителя о нарушении Заказчиком ст. 17 Закона о защите конкуренции, суд отмечает, что жалоба ФГУП «Почта России» в лице УФПС Саратовской области - филиал ФГУП «Почта России» была рассмотрена антимонопольным органом в порядке, регламентированным Законом о контрактной системе.

Нарушение ст. 17 Закона о защите конкуренции в действиях Заказчика установлено не было.

Заказчик может быть признан нарушившим ст. 17 Закона о защите конкуренции по итогам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентирован гл. 9 Закона о защите конкуренции, тогда как жалоба в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области была подана в ином порядке.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова