Постановление от 16 февраля 2024 г. по делу № А32-3029/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-3029/2023
г. Краснодар
16 февраля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Белореченского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО1 (начальник), ФИО2, (доверенность от 12.01.2024) в отсутствие представителей Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (ходатайство в отсутствие), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Белореченского района» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2023 по делу № А32-3029/2023, установил следующее.

ГБУ Краснодарского края «Управление ветеринарии Белореченского района» (далее – учреждение) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (далее – управление) от 07.11.2022 № 2 об устранении нарушений в области гражданской обороны (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 23.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края.

Решением суда от 28.08.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.11.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его заявление. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Исполнение требований предписания повлечет за собой нецелевое использование бюджетных средств Краснодарского края. Исполнение предписания в определенный в нем срок невозможно.

В отзыве на жалобу управление просит отказать в удовлетворении жалобы, указывает, что срок исполнения предписания был продлен до 01.12.2023.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии решением от 19.10.2022 № 2 с 24.10.2022 по 07.11.2022 в отношении учреждения проведена внеплановая выездная проверка по вопросам деятельности граждан и организаций, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны.

В ходе проверки установлено, что контролируемое лицо не выполнило мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 07.11.2022.

Учреждению 01.11.2023 выдано предписание № 9 с указанием устранить до 01.03.2023 выявленные нарушения обязательных требований в области гражданской обороны.

Не согласившись с ним, учреждение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1 – 4, 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктами 2, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804.

Суды исходили из следующих обстоятельств.

Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804ДСП «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения» (далее – Правила № 804ДСП).

Главой администрации Краснодарского края 31.08.2017 утвержден перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, учреждению присвоена II категория.

Выполнение мероприятий, указанных в пунктах 3 – 22 акта и предписания, является обязательным для контролируемого лица.

Поскольку учреждение относится к категории организаций гражданской обороны, суды пришли к выводу о том, что изложенные в предписании нарушения правомерно указаны административном органом.

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о законности вынесенного предписания.

Заявитель не представил доказательств невозможности исполнения оспариваемого предписания.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756» на территориях Республики Крым, Краснодарского края, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областей и г. Севастополя введен режим (средний уровень реагирования), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по проведению мобилизационных мероприятий в сфере экономики, в органах исполнительной власти этих субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, отдельных мероприятий по территориальной обороне, мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения.

Принимая во внимание особую значимость заблаговременного выполнения мероприятий по гражданской обороне, обстоятельства совершения административного правонарушения, выразившиеся в невыполнении заявителем обязательных требований в области гражданской обороны, суды законно посчитали, что общество имело возможность соблюдения обязательных требований и заблаговременного выполнения мероприятий по гражданской обороне, нарушения которых выявлены при проведении внеплановой выездной проверки в области гражданской обороны, однако общество не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению в полном объеме и в установленные сроки.

Довод учреждения о том, что сроки, указанные в предписании для устранения нарушений, заведомо неисполнимы, был предметом оценки суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен. Должностное лицо, проводившее проверку, в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установило разумные сроки устранения выявленных нарушений. В соответствии со статьей 93 данного Закона по обращению контролируемого лица в марте 2023 года уже принято решение об отсрочке исполнения решения до 01.12.2023.

Доводы учреждения о том, что в настоящее время оно исключено из II категории по гражданской обороне, не могут быть приняты, так как такие обстоятельства на момент вынесения предписания отсутствовали. Учреждение не лишено возможности обратиться в соответствующий орган с заявлением разъяснения дальнейшей необходимости выполнения предписания при наступлении новых обстоятельств.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями в статье 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2023 по делу № А32-3029/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.Н. Герасименко

Судьи Л.Н. Воловик

Л.А. Черных