Решение от 4 сентября 2023 г. по делу № А55-19704/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


04 сентября 2023 года

Дело №

А55-19704/2022

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 04 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 29 августа 2023 года дело по иску

Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара

от 04 июля 2022 года

к Администрации городского округа Самара, г. Самара

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Счетной палаты Самарской области, г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «Самара Авто Газ», г. Самарао взыскании

при участии в заседании

от истца - представитель ФИО1 по доверенности от 22.12.2022;от ответчика - представитель ФИО2 по доверенности от 30.12.2022,от Счетной палаты Самарской области - представитель ФИО3, по доверенности от 04.10.2022, представитель ФИО4 по доверенности от 27.10.2022;

от ООО «САМАРА АВТО ГАЗ» - представитель ФИО5 по доверенности от 08.12.2022;

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с Администрации городского округа Самара денежных средств в размере 12 984 000 руб. по соглашению от 15.12.2020 № 706-04-01 и денежных средств в размере 4 153 758 рублей по соглашению от 17.06.2020 № 706-02-01 (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением суда от 23.03.2023 дела №А55-19704/2022 и № А55-19705/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, в дело под номером № А55-19704/2022.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявление.

Представитель заинтересованного лица исковые требования не признает, представлен отзыв на исковое заявление с приложенными документами (т. 2 л.д. 85-84), просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица ООО «САМАРА АВТО ГАЗ» – возражает против удовлетворения требований в полном объеме, по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление (т. 5 л.д. 32-38).

Представитель третьего лица Счетной палаты Самарской области поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям изложенным в отзыве (т. 2 л.д. 31-36).

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее – Министерство) и Администрацией городского округа Самара было заключено соглашение от 15.12.2020 № 706-04-01 о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в размере 93 449 998 рублей в целях софинансирования расходного обязательства г.о. Самара по возмещению недополученных транспортными организациями доходов в мае, июне 2020 года (т. 3 л.д. 12-25).

Получателем средств за счет средств Субсидии из областного бюджета по Соглашению от 15.12.2020 № 706-04-01 за май, июнь 2020 года в городском округа Самара являлось, в том числе, ООО «Самара Авто Газ» (ИНН <***>) по договорам от 18.12.2020 № 26-20 и от 18.12.2020 № 27-20 (далее – Получатель).

По договору от 18.12.2020 № 26-20 Получателю были перечислены субсидии из бюджета г.о. Самара за май в размере 26 972,008 тыс. рублей – средств областного бюджета, 272,445 тыс. рублей – средств местного бюджета.

По договору от 18.12.2020 № 27-20 Получателю были перечислены субсидии из бюджета г.о. Самара за июнь в размере 11 135,767 тыс. рублей – средств областного бюджета, 112,482 тыс. рублей – средств местного бюджета.

В соответствии с пунктом 1.1.1 договоров от 18.12.2020 № 26-20 и от 18.12.2020 № 27-20 субсидии предоставлялись в целях возмещения недополученных доходов в связи с выполнением работ (оказанием услуг) по перевозке отдельных категорий граждан по социальной карте жителя Самарской области в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В мае 2022 года Счетная плата Самарской области осуществляла проверку соблюдения законности, целевого и эффективного использования средств областного бюджета, предоставленных в 2020 году Министерством из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств городских округов и муниципальных районов Самарской области в целях реализации мероприятия по оказанию содействия транспортным организациям, осуществляющим деятельность на территории Самарской области по перевозке отдельных категорий граждан по социальной карте жителя Самарской области, в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в рамках реализации подпрограммы «Развитие пассажирского транспорта в Самарской области» государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014-2025 годы)».

Расчет размера недополученных доходов, осуществляемый Министерством, проводился с учетом средств, выплаченных транспортным организациям от активации транспортных приложений социальной карты жителя Самарской области, являющихся частью стоимости поездок, совершаемых льготополучателями по социальным картам.

Размер недополученных доходов, рассчитанный с учетом сумм возмещенных транспортной организации средств, полученных от активации транспортных приложений к социальной карте.

Анализом проведенного расчета недополученных доходов транспортных организаций Счетной палатой Самарской области было установлено, что общий размер недополученных доходов (93 450 тыс. рублей) всеми транспортными организациями соответствует сумме субсидий (93 450 тыс. рублей), предоставленных перевозчикам (получателям субсидий) по договорам о предоставлении субсидий за счет средств бюджета Самарской области, в том числе поступивших в местный бюджет из областного бюджета по соглашению между Администрацией г.о. Самара и Министерством от 15.12.2020 № 706-04/01 (в размере 93 450 тыс. рублей), то есть фактически вся сумма недополученных в связи со снижением пассажиропотока доходов перевозчиков была возмещена за счет средств областного бюджета.

Сопоставлением размера недополученных транспортными организациями доходов, рассчитанных в соответствии с Приложением 43 к подпрограмме «Развитие пассажирского транспорта в Самарской области» Госпрограммы № 677 утвержден Порядок предоставления и распределения в 2020-2021 годах субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств городских округов и муниципальных районов Самарской области, направленных на реализацию полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городских округов и муниципальных районов Самарской области (далее – Порядок предоставления субсидии), c размерами субсидий, определенных Договорами, установлены расхождения, обусловленные утвержденной абзацем вторым пункта 12 Порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям работ (услуг), осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения указанным лицам недополученных доходов в связи с выполнением работ (оказанием услуг) по перевозке отдельных категорий граждан по социальной карте жителя Самарской области в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного постановлением Администрации г.о. Самара от 03.07.2020 № 546 (далее – Порядок № 546) системой распределения общего объема подлежащих к выплате субсидий между транспортными компаниями (а именно пропорционально доле среднего количества перевезенных пассажиров по социальным картам жителя Самарской области).

Проведенный Счетной палатой Самарской области анализ показал несоответствие размеров недополученных доходов транспортными компаниями в связи со снижением пассажиропотока, рассчитанных в соответствии с Порядком предоставления субсидии, c фактическим размером возмещения, установленным Договорами о предоставлении субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 12 Порядка № 546:

- предоставленная ООО «Самара Авто Газ» по Договору от 18.12.2020 № 26-20 субсидия в размере 27 244 тыс. рублей больше размера недополученных в мае 2020 года в связи с сокращением пассажиропотока доходов ООО «Самара Авто Газ» (21 706 тыс. рублей) на 5 538 тыс. рублей (то есть возмещено больше, чем недополучено доходов);

- предоставленная ООО «Самара Авто Газ» по Договору от 18.12.2020 № 27-20 субсидия в размере 11 248 тыс. рублей больше размера недополученных в июне 2020 года в связи с сокращением пассажиропотока доходов ООО «Самара Авто Газ» (3 671 тыс. рублей) на 7 577 тыс. рублей (то есть возмещено больше, чем недополучено доходов).

Таким образом, Администрацией г.о. Самара из бюджета г.о. Самара, в том числе за счет поступивших средств Субсидии из областного бюджета за май, июнь 2020 года в рамках Соглашения от 15.12.2020 № 706-04/01 ООО «Самара Авто Газ» по договорам от 18.12.2020 № 26-20 и № 27-20, возмещены недополученные доходы, фактически не подтвержденные расчетами в соответствии с пунктом 2 приложения к Порядку предоставления субсидии (Методика распределения субсидий местным бюджетам), то есть не являющиеся недополученными доходами в связи со снижением пассажиропотока, в размере 13 115 тыс. рублей (5 538 тыс. рублей+7 577 тыс. рублей) (с учетом предельного уровня участия средств областного бюджета - 99 %), средства областного бюджета – 12 984 тыс. рублей.

Общая сумма излишне выплаченной (Департаментом транспорта, ИНН <***>) из бюджета г.о. Самара субсидии ООО «Самара Авто Газ» (в том числе за счет средств, поступивших по Соглашению от 15.12.2020 № 706-04/01) на возмещение недополученных доходов в мае, июне 2020 года, которые фактически не подтверждены расчетами как недополученные доходы в связи со снижением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), составила 12 984 тыс. рублей.

С учетом изложенного в предоставленном в соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления субсидии и пунктом 4.2.2 Соглашения от 15.12.2020 № 706-04/01 отчете Администрации г.о. Самара (Департамент транспорта) о достижении значений целевых показателей результативности предоставления Субсидий на 01.01.2021 утвержденное фактическое значение – 93 450 тыс. рублей – отражает в том числе излишне выплаченные средства из бюджета г.о. Самара в размере 12 984 тыс. рублей (фактически не подтвержденные расчетами как недополученные получателями средств Субсидии доходы в связи со снижением пассажиропотока), то есть недостоверные сведения.

Таким образом, в 2020 году Администрацией г.о. Самара возмещены ООО «Самара Авто Газ» недополученные доходы (в том числе за счет средств Субсидии из областного бюджета по Соглашению от 15.12.2020 № 706-04/01), не подтвержденные расчетами в соответствии с пунктом 2 приложения к Порядку предоставления субсидии, в размере 12 984 тыс. рублей, что привело к указанию недостоверных данных в отчетности, предоставленной в Министерство в соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления субсидии.

На основании изложенного в соответствии с пунктом 25 Порядка предоставления субсидии и пункта 5.2.2 Соглашения от 15.12.2020 № 706-04/01 Счетной палатой Самарской области был сделан вывод о том, что бюджетные средства, перечисленные Министерством Администрации г.о. Самара в размере 12 984 тыс. рублей, подлежат взысканию в бюджет Самарской области.

Представлением Счетной палаты Самарской области от 12.05.2022№ 02.01/678 Министерству были выставлены требования о принятии мер по взысканию в бюджет Самарской области средств субсидий, предоставленных бюджету г.о. Самара.

Письмом от 31.05.20222 № Исх-МТ/3629 Министерство в адрес Администрации г.о. Самара направило требование (претензию) о возврате денежных средств (субсидии) в размере 12 984 тыс. рублей по соглашению от 15.12.2020 № 706-04-01.

В ответ на указанное требование (претензию) Администрация г.о. Самара в письме от 10.06.2022 № 103/302-01/4124 представила возражение, сославшись на то, что оснований для возврата субсидии не имеется.

Администрация г.о. Самара (ответчик), подписав соглашение от 15.12.2020 № 706-04-01 о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам, выразила согласие с его условиями, в том числе с правом у Министерства требования возврата субсидии в случае установления факта недостоверных сведений.

По итогам проверки соблюдения законности, целевого и эффективного использования средств областного бюджета, предоставленных в 2020 году министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее – Министерство) из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств городских округов и муниципальных районов Самарской области в целях реализации мероприятия по оказанию содействия транспортным организациям, осуществляющим деятельность на территории Самарской области по перевозке отдельных категорий граждан по социальной карте жителя Самарской области, в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в рамках реализации подпрограммы «Развитие пассажирского транспорта в Самарской области» государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014-2025 годы)» Счетной палатой Самарской области были выявлены нарушения об излишне уплаченной Министерством субсидии Администрации г.о. Самара в размере

12 984 тыс. рублей по соглашению от 15.12.2020 № 706-04-01.

В дополнение к исковому заявлению Министерство полагает необходимым отметить следующее.

Порядок предоставления и распределения в 2020 году субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств городских округов и муниципальных районов Самарской области, направленных на реализацию полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городских округов и муниципальных районов Самарской области был введен постановлением Правительства Самарской области от 20.05.2020 № 339 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 677 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)» (далее – Порядок ОМС).

Согласно Порядку ОМС субсидии предоставлялись местным бюджетам в связи с реализацией мероприятия по оказанию содействия транспортным организациям, осуществляющим деятельность на территории Самарской области по перевозке отдельных категорий граждан по социальной карте жителя Самарской области, в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и включали в себя два мероприятия:

возмещение недополученных транспортными организациями доходов в связи со снижением пассажиропотока;

возмещение понесенных транспортными организациями расходов на горюче-смазочные материалы для автомобильного транспорта или электроэнергию, используемую для обеспечения работы городского наземного электрического транспорта (трамваи, троллейбусы) и внеуличного транспорта (метрополитен).

Согласно Прядку ОМС субсидии предоставлялись в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства, на вышеуказанные цели.

Порядком ОМС определено, что условиями расходования субсидии муниципальным образованием являются в том числе отчеты о достижении значений целевых показателей результативности предоставления субсидии в порядке, сроки и по форме, которые установлены соглашением, с приложением подтверждающих документов (реестров проведенных платежных поручений за счет средств местного бюджета и средств субсидии, копий платежных поручений) (пункт 11).

Также пунктом 20 Порядка ОМС было определено, что целевым показателем результативности предоставления субсидии является соответствие размера фактически предоставленной субсидии на возмещение транспортным организациям недополученных доходов в связи со снижением пассажиропотока и понесенных расходов на горюче-смазочные материалы для автомобильного транспорта или электроэнергию, используемую для обеспечения работы городского наземного электрического транспорта (трамваи, троллейбусы) и внеуличного транспорта (метрополитен), размеру субсидии, предусмотренной соглашением.

В рамках соглашения от 15.12.2020 № 706-04-01 стороны установили, что:

- целевым показателем результативности является соответствие размера фактически предоставленной субсидии на возмещение транспортным организациям недополученных доходов в связи со снижением пассажиропотока и понесенных расходов на горюче-смазочные материалы для автомобильного транспорта или электроэнергию, используемую для обеспечения работы городского наземного электрического транспорта (трамваи, троллейбусы) и внеуличного транспорта (метрополитен), размеру субсидии, предусмотренной настоящим соглашением (пункт 1.5.1).

- Администрация г.о. Самара (получатель субсидии) обязуется обеспечить предоставление в Министерство отчетов, в том числе о достижении значений целевых показателей результативности предоставления по форме согласно приложению 4 к соглашению, не позднее 12 января года, следующего за отчетным (пункт 4.2.2.2).

Из вышеизложенного следует, что Министерство должно было перечислять субсидию на цель: «Оказание содействия транспортным организациям, осуществляющим деятельность на территории Самарской области по перевозке отдельных категорий граждан по социальной карте жителя Самарской области, в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», достижение которой осуществляется путем реализации двух мероприятий:

возмещение недополученных транспортными организациями доходов в связи со снижением пассажиропотока;

возмещение понесенных транспортными организациями расходов на горюче-смазочные материалы для автомобильного транспорта или электроэнергию, используемую для обеспечения работы городского наземного электрического транспорта (трамваи, троллейбусы) и внеуличного транспорта (метрополитен),

а Администрация г.о. Самара должна была представить отчет о достижении цели.

Между тем в письме от 18.01.2021 № 1-03/3-00-00-01/157 Администрация г.о. Самара представила в Министерство отчет о достижении значений целевых показателей результативности только в рамках возмещения затрат в связи с выполнением работ по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, поскольку затраты на горюче-смазочные материалы для автомобильного транспорта или электроэнергию, используемую для обеспечения работы городского наземного электрического транспорта (трамваи, троллейбусы) и внеуличного транспорта (метрополитен) Министерством не возмещались никому, ни Администрации г.о. Самара, ни иным муниципальным образованиям.

Такое решение было принято Министерством как главным распорядителем бюджетных средств, определенным Порядком ОМС, ввиду недостаточности средств областного бюджета, а также исходя из ошибочности определения такого мероприятия как возмещение затрат на горюче-смазочные материалы для автомобильного транспорта или электроэнергию, используемую для обеспечения работы городского наземного электрического транспорта (трамваи, троллейбусы) и внеуличного транспорта (метрополитен) в рамках определённой Порядком ОМС цели предоставления субсидий.

Цель Порядка ОМС - софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городских округов и муниципальных районов Самарской области, связанных с реализацией мероприятия по оказанию содействия транспортным организациям, осуществляющим деятельность на территории Самарской области по перевозке отдельных категорий граждан по социальной карте жителя Самарской области, в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В рамках достижения цели у транспортных организаций в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) объем транспортной работы (пассажиро-место-километр) не изменяется, т.е. количество рейсов то же, наименование маршрутов то же, т.е. расходы на ГСМ и электроэнергию не изменяются, а уменьшение пассажиропотока компенсируется Министерством.

Таким образом, мероприятие на возмещение понесенных транспортными организациями расходов на горюче-смазочные материалы для автомобильного транспорта или электроэнергию, используемую для обеспечения работы городского наземного электрического транспорта (трамваи, троллейбусы) и внеуличного транспорта (метрополитен) является не только излишним, но и не обоснованным.

Именно поэтому впоследствии из Порядка ОМС вышеуказанное мероприятие

постановлением Правительства Самарской области от 02.06.2021 № 367 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 677 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)» было исключено.

Также хотелось бы отметить, что предоставление субсидий на возмещение понесенных транспортными организациями расходов на горюче-смазочные материалы для автомобильного транспорта или электроэнергию, используемую для обеспечения работы городского наземного электрического транспорта (трамваи, троллейбусы) и внеуличного транспорта (метрополитен) по своей правовой природе относится к субсидиям стимулирующего характера, т.е. не является обязательной при отсутствии в областной бюджете денежных средств на ее выплату.

В процессе подготовки Порядка ОМС Министерством был рассчитан размер субсидий, необходимый для реализации нормативного акта и формирования денежных средств в областном бюджете.

Расчет производился исключительно на возмещение недополученных транспортными организациями доходов в связи со снижением пассажиропотока с учетом суммы средств, полученных транспортными организациями от активации транспортного приложения социальной карты жителя Самарской области.

С учетом рассчитанного и аргументированного Министерством объема необходимых денежных средств до Министерства были доведены лимиты бюджетных обязательств.

Рассчитанный Министерством объем необходимых денежных средств был отражен в Распределении субсидий за апрель, май, июнь 2020 года (приложения 43.1- 43.3 к подпрограмме соответственно).

Распределение за май, июнь 2020 года было принято постановлением Правительства Самарской области от 16.10.2020 № 807 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 677 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)».

В рамках принятого Правительством Самарской области Распределения г.о. Самара были выделены субсидии за май в размере 66 156,047 тыс. рублей, за июнь в размере 27 293,951 тыс. рублей.

Расчет размера субсидии г.о. Самара, как впрочем и иным муниципальным образованиям, осуществлялся с учетом суммы средств, полученных транспортными организациями от активации транспортного приложения социальной карты жителя Самарской области.

Впоследствии министерством было заключено с Администрацией г.о. Самара соглашение о предоставлении субсидий от 15.12.2020 № 706-04-01, исходя из принятого Правительством Самарской области Распределения на май, июнь 2020 года, на сумму 93 449,998 тыс. рублей (66 156,047 тыс. рублей + 27 293,951 тыс. рублей).

Министерство со всеми муниципальными образованиями заключало соглашения и перечисляло субсидию исходя из определенного Распределением субсидий размера предоставляемой субсидии.

Форма заявки на перечисление субсидий не была утверждена Правительством Самарской области. Органы местного самоуправления в Самарской области принимали во внимание тот факт, что необходимо учитывать сумму, полученную от активации транспортного приложения, иначе транспортным организациям эта сумма будет перечислена дважды (от ООО «Объединенная транспортная карта» и из областного бюджета), и поскольку форма заявки не была утверждена, выделяли сумму от активации транспортного приложения отдельной строкой.

Как следует из материалов дела, между министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области и Администрацией городского округа Самара было заключено соглашение от 17.06.2020 № 706-02-01 о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в размере 86 692 995 рублей в целях софинансирования расходного обязательства г.о. Самара по возмещению недополученных транспортными организациями доходов за апрель 2020 года (т. 1 л.д. 12-25).

Получателем средств за счет средств Субсидии из областного бюджета по Соглашению от 17.06.2020 № 706-02-01 за апрель 2020 года в г.о. Самара являлось в том числе ООО «Самара Авто Газ» (ИНН <***>) по договору от 22.07.2020 № 10-20.

По договору от 22.07.2020 № 10-20 Получателю были перечислены субсидии из бюджета г.о. Самара за апрель в размере 34 756,637 тыс. рублей – средств областного бюджета, 351,077 тыс. рублей – средств местного бюджета.

В мае 2022 года Счетная плата Самарской области осуществляла проверку соблюдения законности, целевого и эффективного использования средств областного бюджета, предоставленных в 2020 году Министерством из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств городских округов и муниципальных районов Самарской области в целях реализации мероприятия по оказанию содействия транспортным организациям, осуществляющим деятельность на территории Самарской области по перевозке отдельных категорий граждан по социальной карте жителя Самарской области, в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в рамках реализации подпрограммы «Развитие пассажирского транспорта в Самарской области» государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014-2025 годы)».

По итогам проверки в отчете Счетной палатой Самарской области были сделаны следующие выводы.

Порядок предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям работ (услуг), осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения указанным лицам недополученных доходов в связи с выполнением работ (оказанием услуг) по перевозке отдельных категорий граждан по социальной карте жителя Самарской области в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержден постановлением Администрации г.о. Самара от 03.07.2020 № 546.

Из бюджета г.о. Самара субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе Департаментом транспорта Администрации городского округа Самара (далее – Департамент транспорта).

Одним из условий предоставления транспортной организации субсидии из бюджета г.о. Самара является наличие соглашения (договора) о предоставлении из бюджета городского округа Самара субсидий, заключенного с Департаментом транспорта.

Информация о направлении (целях предоставления) субсидии и размерах субсидии транспортным организациям из бюджета г.о. Самара (в том числе сформированным за счет средств областного бюджета) по договорам, заключенным между Департаментом транспорта Администрации г.о. Самара и транспортными организациями.

Проведенный Счетной палатой Самарской области анализ показал несоответствие размеров затрат транспортных компаний, понесенных за заявленный период на горюче-смазочные материалы для автомобильного транспорта или электроэнергию, используемую для обеспечения работы городского наземного электрического транспорта (трамваи, троллейбусы), внеуличного транспорта (метрополитен), и фактических размеров возмещения, установленных Договорами о предоставлении субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 12 Порядка № 546.

Допущенные нарушения, выразившиеся в указании направления финансирования в целях возмещения затрат на горюче-смазочные материалы и электроэнергию в договорах, были вследствие технической ошибки Департамента транспорта Администрации г.о. Самара в отношении транспортной организации ООО «Самара Авто Газ».

Так, согласно приложению к договору от 22.07.2020 № 10-20 «Расчет недополученных доходов получателя субсидий за заявленный период, возникших при выполнении работ (оказании услуг) по перевозке по социальной карте в связи со снижением пассажиропотока в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции», размер недополученных доходов ООО «Самара Авто Газ» за апрель 2020 года составил 35 107,714 тыс. рублей.

Оплата по договору от 22.07.2020 № 10-20 произведена в сумме 35 107,714 тыс. рублей по платежным поручениям с назначением платежей «Субсидия в целях возмещения недополученных доходов по перевозке пассажиров по социальным картам по муниципальным маршрутам в апреле 2020 года по договору № 10-20 от 22.07.2022»: от 27.07.2020 № 283 в размере 351,077 тыс. рублей, от 13.08.2020 № 329 в размере 34 756,637 тыс. рублей.

Проведенный Счетной палатой Самарской области анализ показал несоответствие размера недополученных доходов ООО «Самара Авто Газ» в связи со снижением пассажиропотока, рассчитанного в соответствии с Приложением 43 к подпрограмме «Развитие пассажирского транспорта в Самарской области» Госпрограммы № 677 утвержден Порядок предоставления и распределения в 2020-2021 годах субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств городских округов и муниципальных районов Самарской области, направленных на реализацию полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городских округов и муниципальных районов Самарской области (далее – Порядок предоставления субсидии), с фактическим размером возмещения, установленным договором о предоставлении субсидии 22.07.2020 № 10-20 в соответствии с абзацем вторым пункта 12 Порядка № 546.

Согласно данным отчетов операторов процессинговых услуг ООО «Транспортная карта» (ИНН <***>) и ООО «Объединенная транспортная карта» (ИНН <***>) у транспортной организации ООО «Самара Авто Газ»:

- среднее количество поездок за период апрель 2017-2019 годов составило 2090546 ед.;

- сумма средств, полученных от активации транспортных карт за апрель 2020 года, – 14 559,824 тыс. рублей;

- возмещено перевозчику в соответствии с Приложением 5.1 Подпрограммы за апрель 2020 года – 15 154,011 тыс. рублей.

С учетом факта допущенной Администрацией г.о. Самара технической ошибки размер недополученных доходов ООО «Самара Авто Газ» за апрель 2020 года при утвержденном тарифе 29,0 рублей составил 30 911,999 тыс. рублей (2090546*29/1000-14 559,824-15 154,011).

При этом сумма выплаченного Администрацией г.о. Самара возмещения ООО «Самара Авто Газ» недополученных доходов в апреле 2020 года по договору от 22.07.2020 № 10-20 составила 35 107,714 тыс. рублей (по платежным поручениям от 13.08.2020 № 329, от 27.07.2020 № 283).

Предоставленная ООО «Самара Авто Газ» по Договору от 22.07.2020 № 10-20 субсидия в размере 35 107,714 тыс. рублей больше размера недополученных доходов в апреле 2020 года в связи с сокращением пассажиропотока (30 911,999 тыс. рублей) на 4 195,715 тыс. рублей (то есть возмещено больше, чем недополучено доходов).

Таким образом, Департаментом транспорта Администрации г.о. Самара ООО «Самара Авто Газ» по договору от 22.07.2020 № 10-20 излишне предоставлена субсидия на сумму, фактически не подтвержденную расчетами как недополученные доходы, в апреле 2020 года, а именно в размерах, превышающих недополученные доходы транспортной организации на сумму 4 195,715 тыс. рублей (с учетом предельного уровня участия средств областного бюджета 99 %), средства областного бюджета – 4 153,758 тыс. рублей.

Излишне выплаченные Департаментом транспорта Администрации г.о. Самара ООО «Самара Авто Газ» средства областного бюджета в размере 4 153,758 тыс. рублей перечислены бюджету г.о. Самара (Департаменту транспорта Администрации г.о. Самара, ИНН <***>) в составе перевода на сумму 86 693 тыс. рублей по платежному поручению от 10.08.2020 № 1400 (по соглашению от 17.06.2020 № 706-02-01) в целях софинансирования расходного обязательства г.о. Самара по возмещению недополученных транспортными организациями доходов в апреле 2020 года.

В соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления субсидии одним из условий расходования субсидии муниципальным образованием является предоставление в Министерство отчетов о достижении значений целевых показателей результативности предоставления субсидии.

Согласно пункту 5.2.2. Соглашения от 17.06.2020 № 706-02-01, в случае нарушения муниципальным образованием условий, предусмотренных пунктами 7, 11 Порядка предоставления субсидии, установления факта представления недостоверных сведений, Орган исполнительной власти (Министерство) вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Соглашения. Соглашение считается расторгнутым со дня получения Муниципальным образованием письменного уведомления Органа исполнительной власти об одностороннем отказе от исполнения Соглашения.

Согласно пункту 25 Порядка предоставления субсидии в случае нарушения муниципальным образованием условий, целей и порядка предоставления субсидии субсидия подлежит возврату в областной бюджет.

Возмещение Администрацией г.о. Самара недополученных доходов, не подтвержденных расчетами как недополученные доходы, привело к указанию недостоверных данных в отчетности, предоставленной муниципалитетом в Министерство.

На основании изложенного Счетной палатой Самарской области был сделан вывод о том, что бюджетные средства, перечисленные Министерством Администрации г.о. Самара в размере 4 153,758 тыс. рублей, подлежат взысканию в бюджет Самарской области.

Представлением Счетной палаты Самарской области от 12.05.2022№ 02.01/678 Министерству были выставлены требования о принятии мер по взысканию в бюджет Самарской области средств субсидий, предоставленных бюджету г.о. Самара.

Письмом от 31.05.20222 № Исх-МТ/3630 Министерство в адрес Администрации г.о. Самара направило требование (претензию) о возврате денежных средств (субсидии) в размере 4 153,758 тыс. рублей по соглашению от 17.06.2020 № 706-02-01.

В ответ на указанное требование (претензию) Администрация г.о. Самара в письме от 10.06.2022 № 103/302-01/4122 представила возражение, сославшись на то, что оснований для возврата субсидии не имеется.

В части доводов Администрации городского округа Самара о том, что заявленные истцом требования и представленный в исковом заявлении расчет основаны на ошибочном применении Порядка предоставления и распределения в 2020 году субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств городских округов и муниципальных районов Самарской области, направленных на реализацию полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городских округов и муниципальных районов Самарской области, в редакции постановления Правительства Самарской области от 20.05.2020 № 339 (далее – Порядок предоставления субсидии:

Проверка расчета размера недополученных транспортными организациями доходов в связи со снижением пассажиропотока за апрель, май 2020 года производилась должностными лицами Счетной палаты на основании методики распределения субсидии местным бюджетам, являющейся приложением к Порядку предоставления субсидий.

Согласно пункту 2 Методики размер недополученных доходов j-й транспортной организации за месяц (Vj) рассчитывается по формуле:


Vj = Kj x Tj - Vоплj,


где Kj - количество совершенных по социальным картам жителя Самарской области поездок на транспорте j-й транспортной организации в i-м городском округе или муниципальном районе Самарской области, рассчитываемое исходя из среднего числа поездок, совершенных по каждой социальной карте жителя Самарской области за аналогичные периоды предшествующих трех лет, но не более установленного постановлением Правительства Самарской области от 02.02.2005 № 15 «Об организации перевозок по муниципальным маршрутам в Самарской области для отдельных категорий граждан» предельного количества;

Тj - регулируемый тариф на перевозки, установленный в i-м городском округе или муниципальном районе Самарской области для безналичной формы оплаты проезда (для муниципальных районов принимается равным средней стоимости одной поездки);

Vоплj - размер субсидии, выплачиваемой j-й транспортной организации за месяц в соответствии с приложением 5.1 к Подпрограмме.

С учетом вышеуказанной формулы сумма недополученного дохода ООО «Самара Авто Газ» (ИНН <***>) апрель 2020 года составила 45 473,1 тыс. рублей.



Транспортная организация (Перевозчик, получатель субсидии)

Реквизиты Договора о предоставлении субсидии из местного бюджета

Среднее количество

перевезенных пассажиров,

(среднее количество поездок),

ед.

Регулируемый тариф, рубль

Размер субсидий, выплаченных по приложению 5.1,

тыс. рублей

Размер недополученных доходов транспортной организации в связи со снижением пассажиропотока в условиях ограничений (COVID-19),

тыс. рублей

Фактический размер субсидии

в соответствии с заключенным Договором

Средства областного бюджета, тыс. рублей

Средства местного бюджета, тыс. рублей

Сумма средств областного и местного бюджетов, тыс. рублей

1
2

3
4

5
гр.6=(гр.3*гр.4)/1000-гр.5

7
8

гр.9=

=гр.7+гр.8

ООО «Самара Авто Газ»

от 22.07.2020№ 10-20(за апрель

2020 года)

2 090 593

29

15 154,011

45 473,1

34 756,637

351,077

35 107,714


Согласно договору о предоставлении субсидии из местного бюджета от 22.07.2020 № 10-20, заключенному между Администрации городского округа Самара ООО «Самара Авто Газ» фактический объем перечисления средств составил 35 107,714 тыс. рублей.

В ходе проверки министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области письмом от 28.04.2022 № исх-МТ/2935 предоставило Счетной палате Самарской области пояснения Департамента транспорта Администрации г.о. Самара о допущении технической ошибки при заключении указанного договора в части указания ошибочного направления финансирования, а именно «в целях возмещения затрат на горюче-смазочные материалы и электроэнергию» вместо «компенсации недополученных доходов получателей субсидии»: «Как следует из пояснений Администрации г.о. Самара документы, а именно заявка Администрации г.о. Самара на заключение соглашения с министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 09.07.2020 № 1-03/3-00-02/51-05, заявки транспортных организаций на заключение договора о предоставлении субсидии с Департаментом транспорта Администрации г.о. Самара, наименование, преамбула и приложения к указанным договорам, платежные поручения на оплату субсидий подтверждают, что средства областного бюджета поступили в бюджет городского округа Самара и были предоставлены транспортным организациям именно в целях компенсации недополученных доходов получателей субсидии за заявленный период (апрель 2020 года), возникших при выполнении работ (оказании услуг) по перевозке по социальным картам жителя Самарской области в связи со снижением пассажиропотока в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции.

Допущенное нарушение, выразившееся в указании в договорах направления финансирования в целях возмещения затрат получателей на ГСМ и электроэнергию, Департамент транспорта Администрации г.о. Самара предлагал считать технической ошибкой».

Учитывая вышеизложенное, за счет средств субсидии по договору о предоставлении субсидии из местного бюджета от 22.07.2020 № 10-20 фактически компенсированы только за недополученные доходы ООО «Самара Авто Газ», без учета расходов на ГСМ и электроэнергию.

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что на момент заключения вышеуказанного договора часть недополученных доходов фактически возмещена ООО «Самара Авто Газ» из средств, поступивших от активации транспортных приложений к социальной карте.

Средства, выплаченные транспортной организации от активации транспортных приложений социальной карты жителя Самарской области, являются частью стоимости поездок, совершаемых льготополучателями по социальным картам.

Согласно отчету о выполненных операциях регистрации проезда с использование социальных карт жителя Самарской области и о суммах денежных средств, на которые Пользователями социальных карт осуществлены операции пополнения (продления) социальных карт жителя Самарской области по городскому округу Самара за апрель 2020 года, предоставленному ООО «Транспортная карта» (письмо от 07.05.2020 № 41) ООО «Самара Авто Газ» за апрель 2020 года возмещены из средств, поступивших от активации транспортных приложений к социальной карте, денежные средства на общую сумму 14 559,8 тыс. рублей.

Следовательно, при расчете общей суммы недополученных доходов, подлежащих возмещению ООО «Самара Авто Газ», Администрацией городского округа Самара на момент заключения договоров о предоставлении субсидии из местного бюджета не учтены суммы возмещения из средств, поступивших от активации транспортных приложений к социальной карте, за апрель 2020 года в размере 14 559,8 тыс. рублей, что привело к возмещению недополученные доходы, фактически не подтвержденных расчетами и не являющихся недополученными доходами в связи со снижением пассажиропотока.

В целях устранения технической ошибки и приведения Методики в соответствии с фактическим расчетом размерам недополученных доходов, осуществляемых министерством и транспортными организациями постановлением Правительства Самарской области от 25.08.2021 № 611 были внесены изменения в формулу расчета недополученных доходов транспортной организации за месяц, согласно которому при определении размера недополученных доходов следует вычитать размер средств, выплаченных транспортной организации за месяц поступлений от активации транспортных приложений социальной карты жителя Самарской области.

Внесение указанных изменений закрепляет принцип целевого расходования бюджетных средств.

В ходе контрольного мероприятия произведен пересчет расчета размера недополученных доходов ООО «Самара Авто Газ» с учетом возмещения денежных средств из средств, поступивших от активации транспортных приложений к социальной карте, за апрель 2020 года в сумме 14 559,8 тыс. рублей:


Транспортная организация (Перевозчик, получатель субсидии)

Реквизиты Договора о предоставлении субсидии из местного бюджета

Среднее количество

перевезенных пассажиров,

(среднее количество поездок),

ед.

Регулируемый тариф, рубль

Размер субсидий, выплаченных по приложению 5.1,

тыс. рублей

Сумма возмещенных средств, полученных от активации транспортных приложений к социальной карте,

тыс. рублей

Размер недополученных доходов транспортной организации в связи со снижением пассажиропотока в условиях ограничений (COVID-19),

тыс. рублей

Размер субсидии

в соответствии с Договором

Средства областного бюджета, тыс. рублей

Средства местного бюджета, тыс. рублей

Сумма средств областного и местного бюджетов, тыс. рублей

1
2

3
4

5
6

гр.7=(гр.3*гр.4)/1000-гр.5-гр.6

8
9

гр.10=

=гр.8+гр.9

ООО «Самара Авто Газ»

от 22.07.2020№ 10-20(за апрель

2020 года)

2 090 593

29

15 154,011

14 559,824

30 913,362

34 756,637

351,077

35 107,714


Согласно данным отчетов операторов процессинговых услуг ООО «Транспортная карта» (ИНН <***>) и ООО «Объединенная транспортная карта» (ИНН <***>) у транспортной организации ООО «Самара Авто Газ»:

- среднее количество поездок за период апрель 2017-2019 годов составило 2090593 ед.;

- сумма средств, полученных от активации транспортных карт за апрель 2020 года, – 14 559,824 тыс. рублей;

- возмещено перевозчику в соответствии с Приложением 5.1 Подпрограммы за апрель 2020 года – 15 154,011 тыс. рублей.

С учетом факта допущенной Администрацией г.о. Самара технической ошибки размер недополученных доходов ООО «Самара Авто Газ» за апрель 2020 года при утвержденном тарифе 29,0 рублей составил 30 913,362 тыс. рублей (2090593*29/1000-14 559,824-15 154,011).

При этом сумма выплаченного Администрацией г.о. Самара возмещения ООО «Самара Авто Газ» недополученных доходов в апреле 2020 года по договору от 22.07.2020 № 10-20 составила 35 107,714 тыс. рублей (по платежным поручениям от 13.08.2020 № 329, от 27.07.2020 № 283).

Предоставленная ООО «Самара Авто Газ» по Договору от 22.07.2020 № 10-20 субсидия в размере 35 107,714 тыс. рублей больше размера недополученных доходов в апреле 2020 года в связи с сокращением пассажиропотока (30 913,362 тыс. рублей) на 4 194,352 тыс. рублей (то есть возмещено больше, чем недополучено доходов).

Таким образом, Департаментом транспорта Администрации г.о. Самара ООО «Самара Авто Газ» по договору от 22.07.2020 № 10-20 излишне предоставлена субсидия на сумму, фактически не подтвержденную расчетами как недополученные доходы, в апреле 2020 года, а именно в размерах, превышающих недополученные доходы транспортной организации на сумму 4 194,352 тыс. рублей (с учетом предельного уровня участия средств областного бюджета 99 %), средства областного бюджета – 4 152,408 тыс. рублей.

Излишне выплаченные Департаментом транспорта Администрации г.о. Самара ООО «Самара Авто Газ» средства областного бюджета в размере 4 152,408 тыс. рублей перечислены бюджету г.о. Самара (Департаменту транспорта Администрации г.о. Самара, ИНН <***>) в составе перевода на сумму 86 693 тыс. рублей по платежному поручению от 10.08.2020 № 1400 (по соглашению от 17.06.2020 № 706-02-01) в целях софинансирования расходного обязательства г.о. Самара по возмещению недополученных транспортными организациями доходов в апреле 2020 года.

По итогам проверки соблюдения законности, целевого и эффективного использования средств областного бюджета, предоставленных в 2020 году министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее – Министерство) из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств городских округов и муниципальных районов Самарской области в целях реализации мероприятия по оказанию содействия транспортным организациям, осуществляющим деятельность на территории Самарской области по перевозке отдельных категорий граждан по социальной карте жителя Самарской области, в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в рамках реализации подпрограммы «Развитие пассажирского транспорта в Самарской области» государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014-2025 годы)» Счетной палатой Самарской области были выявлены нарушения об излишне уплаченной Министерством субсидии Администрации г.о. Самара в размере 4 152,408 тыс. рублей по соглашению от 17.06.2020 № 706-02-01.

Порядок предоставления и распределения в 2020 году субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств городских округов и муниципальных районов Самарской области, направленных на реализацию полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городских округов и муниципальных районов Самарской области был введен постановлением Правительства Самарской области от 20.05.2020 № 339 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 677 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)» (далее – Порядок ОМС).

Согласно Порядку ОМС субсидии предоставлялись местным бюджетам в связи с реализацией мероприятия по оказанию содействия транспортным организациям, осуществляющим деятельность на территории Самарской области по перевозке отдельных категорий граждан по социальной карте жителя Самарской области, в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и включали в себя два мероприятия:

- возмещение недополученных транспортными организациями доходов в связи со снижением пассажиропотока;

- возмещение понесенных транспортными организациями расходов на горюче-смазочные материалы для автомобильного транспорта или электроэнергию, используемую для обеспечения работы городского наземного электрического транспорта (трамваи, троллейбусы) и внеуличного транспорта (метрополитен).

Согласно Порядку ОМС субсидии предоставлялись в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства, на вышеуказанные цели.

Порядком ОМС определено, что условиями расходования субсидии муниципальным образованием являются в том числе отчеты о достижении значений целевых показателей результативности предоставления субсидии в порядке, сроки и по форме, которые установлены соглашением, с приложением подтверждающих документов (реестров проведенных платежных поручений за счет средств местного бюджета и средств субсидии, копий платежных поручений) (пункт 11).

Также пунктом 20 Порядка ОМС было определено, что целевым показателем результативности предоставления субсидии является соответствие размера фактически предоставленной субсидии на возмещение транспортным организациям недополученных доходов в связи со снижением пассажиропотока и понесенных расходов на горюче-смазочные материалы для автомобильного транспорта или электроэнергию, используемую для обеспечения работы городского наземного электрического транспорта (трамваи, троллейбусы) и внеуличного транспорта (метрополитен), размеру субсидии, предусмотренной соглашением.

В рамках соглашения от 17.06.2020 № 706-02-01 стороны установили, что:

- целевым показателем результативности является соответствие размера фактически предоставленной субсидии на возмещение транспортным организациям недополученных доходов в связи со снижением пассажиропотока и понесенных расходов на горюче-смазочные материалы для автомобильного транспорта или электроэнергию, используемую для обеспечения работы городского наземного электрического транспорта (трамваи, троллейбусы) и внеуличного транспорта (метрополитен), размеру субсидии, предусмотренной настоящим соглашением (пункт 1.5.1);

- Администрация г.о. Самара (получатель субсидии) обязуется обеспечить предоставление в Министерство отчетов, в том числе о достижении значений целевых показателей результативности предоставления по форме согласно приложению 4 к соглашению, не позднее 12 января года, следующего за отчетным (пункт 4.2.2.2).

Из вышеизложенного следует, что Министерство должно было перечислять субсидию на цель: «Оказание содействия транспортным организациям, осуществляющим деятельность на территории Самарской области по перевозке отдельных категорий граждан по социальной карте жителя Самарской области, в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», достижение которой осуществляется путем реализации двух мероприятий:

- возмещение недополученных транспортными организациями доходов в связи со снижением пассажиропотока;

- возмещение понесенных транспортными организациями расходов на горюче-смазочные материалы для автомобильного транспорта или электроэнергию, используемую для обеспечения работы городского наземного электрического транспорта (трамваи, троллейбусы) и внеуличного транспорта (метрополитен),

а Администрация г.о. Самара должна была представить отчет о достижении цели.

Между тем, в письме от 18.01.2021 № 1-03/3-00-00-01/156 Администрация г.о. Самара представила в Министерство отчет о достижении значений целевых показателей результативности только в рамках возмещения затрат в связи с выполнением работ по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, поскольку затраты на горюче-смазочные материалы для автомобильного транспорта или электроэнергию, используемую для обеспечения работы городского наземного электрического транспорта (трамваи, троллейбусы) и внеуличного транспорта (метрополитен) Министерством не возмещались никому: ни Администрации г.о. Самара, ни иным муниципальным образованиям.

Такое решение было принято Министерством как главным распорядителем бюджетных средств, определенным Порядком ОМС, ввиду недостаточности средств областного бюджета, а также исходя из ошибочности определения такого мероприятия, как возмещение затрат на горюче-смазочные материалы для автомобильного транспорта или электроэнергию, используемую для обеспечения работы городского наземного электрического транспорта (трамваи, троллейбусы) и внеуличного транспорта (метрополитен) в рамках определённой Порядком ОМС цели предоставления субсидий.

Цель Порядка ОМС - софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городских округов и муниципальных районов Самарской области, связанных с реализацией мероприятия по оказанию содействия транспортным организациям, осуществляющим деятельность на территории Самарской области по перевозке отдельных категорий граждан по социальной карте жителя Самарской области, в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В рамках достижения цели у транспортных организаций в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) объем транспортной работы (пассажиро-место-километр) не изменяется, т.е. количество рейсов то же, наименование маршрутов то же, а уменьшение пассажиропотока компенсируется Министерством.

Таким образом, мероприятие на возмещение понесенных транспортными организациями расходов на горюче-смазочные материалы для автомобильного транспорта или электроэнергию, используемую для обеспечения работы городского наземного электрического транспорта (трамваи, троллейбусы) и внеуличного транспорта (метрополитен) является не только излишним, но и не обоснованным.

Именно поэтому впоследствии из Порядка ОМС вышеуказанное мероприятие постановлением Правительства Самарской области от 02.06.2021 № 367 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 677 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)» было исключено.

Также хотелось бы отметить, что предоставление субсидий на возмещение понесенных транспортными организациями расходов на горюче-смазочные материалы для автомобильного транспорта или электроэнергию, используемую для обеспечения работы городского наземного электрического транспорта (трамваи, троллейбусы) и внеуличного транспорта (метрополитен) по своей правовой природе относится к субсидиям стимулирующего характера, т.е. не является обязательной при отсутствии в областной бюджете денежных средств на ее выплату.

В процессе подготовки Порядка ОМС Министерством был рассчитан размер субсидий, необходимый для реализации нормативного акта и формирования денежных средств в областном бюджете.

Расчет производился исключительно на возмещение недополученных транспортными организациями доходов в связи со снижением пассажиропотока с учетом суммы средств, полученных транспортными организациями от активации транспортного приложения социальной карты жителя Самарской области.

С учетом рассчитанного и аргументированного Министерством объема необходимых денежных средств до Министерства были доведены лимиты бюджетных обязательств.

Рассчитанный Министерством объем необходимых денежных средств был отражен в Распределении субсидий за апрель, май, июнь 2020 года (приложения 43.1- 43.3 к подпрограмме соответственно).

Распределение за апрель 2020 года было принято постановлением Правительства Самарской области от 11.06.2020 № 403 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 677 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)».

В рамках принятого Правительством Самарской области Распределения г.о. Самара были выделены субсидии в размере 86 692,995 тыс. рублей.

Расчет размера субсидии г.о. Самара, как впрочем и иным муниципальным образованиям, осуществлялся с учетом суммы средств, полученных транспортными организациями от активации транспортного приложения социальной карты жителя Самарской области.

Впоследствии министерством было заключено с Администрацией г.о. Самара соглашение о предоставлении субсидий от 17.06.2020 № 706-02-01, исходя из принятого Правительством Самарской области Распределения, на сумму 86 692,995 тыс. рублей.

Министерство со всеми муниципальными образованиями заключало соглашения и перечисляло субсидию исходя из определенного Распределением субсидий размера предоставляемой субсидии.

Форма заявки на перечисление субсидий не была утверждена Правительством Самарской области. Органы местного самоуправления в Самарской области принимали во внимание тот факт, что необходимо учитывать сумму, полученную от активации транспортного приложения, иначе транспортным организациям эта сумма будет перечислена дважды (от ООО «Объединенная транспортная карта» и из областного бюджета), и поскольку форма заявки не была утверждена, выделяли сумму от активации транспортного приложения отдельной строкой.

При указанных обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.22 НК РФ верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что ответчик обладает статусом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения, самостоятельных источников финансирования не имеет и финансируется исключительно за счет бюджетных средств, суд полагает необходимым снизить размер государственной пошлины за рассмотрение настоящего спора до 20 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации городского округа Самара (ИНН <***>) в пользу Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области (ИНН <***>) денежные средства в сумме 17 136 408 рублей.

Взыскать с Администрации городского округа Самара в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья


/
С.В. Агеенко