Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А47-5889/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5889/2022
г. Оренбург
20 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 20 июня 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лебедянцевой Анны Александровны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в лице администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, п. Тоцкое 2-е, Тоцкий район, Оренбургская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Тоцкий район Оренбургской области в лице администрации Тоцкого района, с. Тоцкое, Тоцкий район, Оренбургская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

1. Финансовый отдел администрации Тоцкого района Оренбургской области (461131, <...> (ОГРН <***>, ИНН: <***>),

2. Министерство образования Оренбургской области, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, г. Оренбург,

3. директор МАОУ «Зареченская классическая гимназия» ФИО2;

4. директор МАОУ «Зареченская средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО3;

5. заведующая МБДОУ «Детский сад «Звездочка» ФИО4 (;

6. директор МБУДО «Зареченская детская школа искусств» ФИО5.

о взыскании 24 200 000 руб.

при участии:

от ответчика: ФИО6 по доверенности от 01.08.2021; ФИО7 по доверенности от 01.08.2022,

от третьего лица 2: Кардинале В.В. по доверенности от 05.06.2023, удостоверение №1172, ФИО2, директор,

иные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в их отсутствие.


Муниципальное образование Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в лице администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области (далее – истец) обратилось в арбитражный суд к муниципальному образованию Тоцкий район Оренбургской области в лице администрации Тоцкого района (далее – ответчик) с требованием о взыскании 24 200 000 руб. задолженности за нецелевое расходование финансовых средств.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены финансовый отдел администрации Тоцкого района Оренбургской области, Министерство образования Оренбургской области, директор МАОУ «Зареченская классическая гимназия» ФИО2, директор МАОУ «Зареченская средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО3, заведующая МБДОУ «Детский сад «Звездочка» ФИО4, директор МБУДО «Зареченская детская школа искусств» ФИО5.

До начала судебного заседания от истца поступили дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела в порядке ст. 66 АПК РФ.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Третье лицо дало письменные пояснения.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Между сторонами 14.12.2018 заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения (далее – соглашение).

Согласно п. 1.1. соглашения поселение (истец) передает Муниципальному району (ответчик) осуществление части своих полномочий по следующим вопросам местного значения:

- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В соответствии с п. 2.5 соглашения Администрация Зареченский сельсовет передаёт иные межбюджетные трансферты в сумме 24 200 000 рублей в бюджет Тоцкого района 2019 году. Объём перечисления межбюджетных трансфертов устанавливается в размере 1/12 годовой суммы ежемесячно до 10 числа текущего месяца.

В соответствии с п. 3.3.2 соглашения Муниципальный район обязан ежеквартально, не позднее 5 числа, месяца следующего за отчётным периодом, предоставлять поселению отчёт об исполнении финансовых средств, переданных по настоящему Соглашению.

В соответствии п. 3.3.3 Соглашения Муниципальный район обязан обеспечивать целевое использование финансовых средств (иных межбюджетных трансфертов).

Истец указывает, что ответчиком в последующем нарушены условия п. 3.3.3 соглашения, отчеты об исполнении финансовых средств не представлены истцу.

Принимая во внимание вышеуказанное нарушение, истцом в адрес ответчика направлено уведомление № 219 от 25.04.2019 года о том, что в соответствии с пунктами 5.3, 5.4 соглашения, оно считается расторгнутым с 06.05.2019 года.

После получения информации МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования Тоцкого района» по передаваемым полномочиям Зареченского сельсовета за 1 квартал 2019 года, и проведения устных переговоров с руководством Муниципального района, на основании заверения последних, о соблюдении ими впредь всех условий Соглашения, 15.05.2019 года заключено Соглашение о передаче поселением Муниципальному району осуществление части своих полномочий по вопросу местного значения «- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью в поселении».

Истец указывает, что последующий мониторинг ситуации в поселении указывал на то, что «вырванные» из бюджета поселения колоссальные финансовые средства, Муниципальным районом расходуются на цели, не соответствующие условиям Соглашения о передаче поселением Муниципальному району осуществление части своих полномочий по вопросу местного значения «- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью в поселении».

Письмом в адрес администрации МО Тоцкий район за № 402 от 29.07.2019 года поселением указано на ранее данное главой Тоцкого района заверение о том, что сумма финансовых средств, передаваемая из бюджета поселения в бюджет Тоцкого района по итогам первого полугодия будет снижена для дальнейшего использования оставшихся средств для нужд поселения.

Не получив ответа на выше указанное письмо, поселением в адрес администрации МО Тоцкий район направлено уведомление за№ 450 от 12.08.2019 года о том, что:

- финансовые средства, передаваемые из бюджета поселения в бюджет Тоцкого района, последним расходуются на цели не соответствующие условиям Соглашения о передаче поселением Муниципальному району осуществления части своих полномочий по вопросу местного значения «- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью в поселении»;

- Муниципальному району было предложено в течении 30 дней со дня получения данного уведомления принять меры к устранению выявленных нарушений и направить полученные иные межбюджетные трансферты на цели и задачи в соответствии с условиями данного Соглашения;

- в случае невыполнения данного требования в соответствии с пунктом 4.7 Соглашения от 15.05.2019 года с 13.09.2019 года оно будет расторгнуто.

Письмом в адрес администрации МО Тоцкий район за № 517 от 23.09.2019 года поселением было указано на то, что Соглашение от 15.05.2019 года с 13.09.2019 года считается расторгнутым.

Вследствие вновь проведенных устных переговоров с руководством Муниципального района, на основании заверения последних о соблюдении ими впредь всех условий Соглашения, и принятия ими мер к восстановлению уже израсходованных переданных поселением финансовых средств и непосредственное направление средств, которые будут переданы на исполнение полномочия поселения по решению вопроса местного значения «- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью в поселении», а именно на мероприятия по организации отдыха детей и молодежи, мероприятий в области молодёжной политики, а также расходы организаций, осуществляющих обеспечение деятельности в области молодёжной политики, оздоровления и отдыха детей, 01.11.2019 года заключено Соглашение о передаче поселением Муниципальному району осуществление части своих полномочий по вопросу местного значения «- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью в поселении».

В ходе подготовки администрации поселения к отчёту об исполнении бюджета поселения (муниципального образования Зареченский сельсовет) за 2019 год проведена проверка исполнения обязательств и расходования денежных средств по переданным полномочиям МО Зареченский сельсовет в МО Тоцкий район на 2019 год.

Анализ расходов указывает на то, что переданные из бюджета поселения в бюджет Муниципального района финансовые средства, Муниципальным районом израсходованы на цели, не соответствующие условиям Соглашения о передаче поселением Муниципальному району осуществление части своих полномочий по вопросу местного значения «-организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью в поселении».

Истец считает, что переданные из бюджета поселения в бюджет Муниципального района финансовые средства, Муниципальным районом использованы на оплату расходов, которые должны осуществляться за счёт бюджетов других уровней. Данные бюджетные нарушения квалифицируются как нецелевое использование бюджетных средств.

В связи с этим обстоятельством, отчёт об исполнении бюджета поселения (муниципального образования Зареченский сельсовет) за 2019 год не принят.

В соответствии с пунктом 3.3.3 Соглашения о передаче поселением Муниципальному району осуществление части своих полномочий по вопросу местного значения «- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью в поселении» Муниципальный район обязан обеспечивать целевое использование финансовых средств (иных межбюджетных трансфертов).

В соответствии с пунктом 6.4 выше указанных Соглашений споры связанные с использованием Соглашений, разрешаются путём переговоров. При не достижении договорённости спор разрешается в судебном порядке.

В целях соблюдения претензионного порядка, уведомлением в адрес администрации МО Тоцкий район за № 494 от 08.07.2020 года, Муниципальному району предложено в добровольном порядке принять меры к разрешению вопроса о возвращении в бюджет МО Зареченский сельсовет денежных средств в сумме 24 200 000 рублей.

Муниципальным районом не предпринято никаких мер, ни к проведению переговоров, ни к разрешению вопроса о возвращении в бюджет МО Зареченский сельсовет денежных средств в сумме 24 200 000 рублей.

Напротив, ответным письмом за № 2826 от 07.08.2020 года ответчик указал, что истцом не представлено обоснованные доказательства, подтверждающие несоответствие расходования денежных средств тем целям и задачам, которые определяются непосредственно проводимыми мероприятиями, подтверждающими расходы на работу с детьми и молодежью поселения. Кроме того, в соответствии с пунктом 3.3.2. муниципальным районом в течение 2019 года Вам ежеквартально предоставлялись отчеты об исполнении финансовых средств, переданных по Соглашению. Однако несоответствие расходования денежных средств тем целям и задачам, которые определяются непосредственно проводимыми мероприятиями, подтверждающими расходы на работу с детьми и молодежью поселения, выявлены лишь спустя более полугода после окончания отчётного финансового года.

На основании изложенного, истец считает, что данными действиями ответчику ему причинен ущерб в размере 24 200 000 рублей.

Нецелевое использование, по мнению истца, заключается в использовании бюджетных средств исполнение полномочий муниципального района в сфере образования, а не например, организации отдыха детей и молодежи, организации досуга детей и молодежи, организации деятельности специализированных (профильных) лагерей, содействие в организации игровых и спортивных площадок по месту жительства.

Ответчик в отзыве указал, что, указывая на расходование муниципальным районом финансовых средств на цели, не соответствующие условиям соглашения, истец упоминает лишь о мониторинге ситуации в поселении, не подтверждая факт нецелевого расходования финансовых средств документальным доказательством.

В своих обращениях к главе Тоцкого района и уведомлениях о расторжении соглашения от 25.04.2019 исх. № 219, от 29.07.2019 исх. № 402, от 12.08.2019 исх. № 450,от 23.09.2019 исх. № 517 истец также не представил обоснованного факта расходования муниципальным районом денежных средств на цели, не соответствующие мероприятиям по работе с детьми и молодежью поселения. 26.04.2019 и 04.07.2019 МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Тоцкого района» в адрес главы поселения направлялись отчеты по расходованию финансовых средств переданных поселением муниципальному району в I и II кварталах 2019 года соответственно.

02.09.2019 за исх. №№ 2552, 2553, 2920 муниципальным районом представлены поселению сведения о расходах (сводные отчеты), выделенных в рамках соглашения денежных средств за I, II, III кварталы 2019 года соответственно. 12.02.2020 за исх. № 472 муниципальным районом были представлены указанные сведения за 2019 год.

Согласно сводным отчетам переданные муниципальному району по соглашению 24 000 000 рублей выделены МБДОУ детский сад «Звездочка», МБОУ «Зареченская классическая гимназия», МАОУ «Зареченская средняя общеобразовательная школа № 2», МАОУ «Зареченская средняя общеобразовательная школа № 2» - структурное подразделение детский сад «Радуга», расположенным на территории поселения.

В соответствии с ведомственной структурой расходов районного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденной решением Совета депутатов Тоцкого района от 19.12.2018 № 215, главным распорядителем бюджетных средств, наряду с администрацией Тоцкого района, является и отдел культуры - структурное подразделение администрации Тоцкого района.

Согласно отчетам отдела культуры администрации Тоцкого района об использовании денежных средств, переданных муниципальному району по соглашению, за I, II, III кварталы и за 2019 год (исх. № 59 от 26.04.2019, исх. № б/н от 02.07.2019, исх. № 168 от 02.10.2019, исх. № 1 от 09.01.2020) 200 000 рублей переданные муниципальному району выделены МБУ ДО «Зареченская детская школа искусств», расположенной на территории поселения.

Таким образом, ответчик заявил, что 24 200 000 рублей, переданные поселением муниципальному району по соглашению о передаче поселением муниципальному району осуществления части своих полномочий по вопросу местного значения «организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении», перечислены на нужды образовательных учреждений поселения в для организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Третьи лица 2, 3, 5, 6 в отзыве указали на обоснованное использование переданных бюджетных средств для выполнения образовательных и развлекательных мероприятий с детьми и молодежью, приложив в качестве доказательства счета на оплату приобретенного имущества и оказанных услуг.

Дополнительно ответчик указал, что в Тоцком районе действует муниципальная программа «Развитие системы образования Тоцкого района» (утв. постановлением администрации Тонкого района от 25.12.2018 №1103-п). Денежные средства, переданные администрации Тоцкого района по соглашению, израсходованы в соответствии с целями и задачами указанной муниципальной программы, другие цели соглашением не предусмотрены.

Заслушав представителей ответчика и третьего лица, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе субсидий местным бюджетам и иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Согласно статье 139.1 БК РФ иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств предусматривает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Из материалов дела следует, что ответчиком обязанности в соответствии с п. 3.3. 2 соглашения по предоставлению истцу отчёта об исполнении финансовых средств, переданных по Соглашению, исполнены.

Проанализировав условия соглашения, судом установлено, что в нем не конкретизированы мероприятия по работе с детьми и молодежью в поселении.

Из представленных документов ответчиком и третьими лицами следует, что бюджетные средства направлены на оплату приобретенного имущества и оказанных услуг в целях осуществления деятельности образовательных учреждений, которые осуществляют образовательные и досуговые мероприятия для детей и подростков.

Конкретные цели в соглашении не указаны, таким образом, судом не установлено нецелевое использование бюджетных средств, в связи с чем, в удовлетворении исковых требования следует отказать.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.А. Лебедянцева