Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А26-9360/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9360/2020
г. Петрозаводск
19 ноября 2020 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО2 (доверенность от 10.01.2020) – дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия (ОГРН <***>) о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, включены в перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (пункт 14 перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87).

ПАО «Ростелеком» выдана лицензия от 27.01.2016 № 166728 (срок действия до 27.01.2021) на право предоставления услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Согласно пункту 5.1.4.2 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет лицензирование деятельности в области оказания услуг связи и контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований.

ПАО «Ростелеком» имеет филиал в Республике Карелия.

21.09.2020 в Управление Роскомнадзора по Республике Карелия поступило обращение гражданина (абонента ПАО «Ростелеком») о безосновательном (без согласия) списании с его лицевого счета № <***> денежных средств.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность для юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По результатам проверки вышеуказанного обращения сотрудник Управления Роскомнадзора по Республике Карелия составил в отношении ПАО «Ростелеком» протокол от 26.10.2020 № АП-10/3/518, в котором указал, что 29.05.2020 ПАО «Ростелеком» подключило абоненту подписку на антивирус Касперского в рамках проводимой акции на промо-код в 1 месяц без взимания платы. По окончании месячного срока и до 24 часов 31 августа оператор связи продолжил предоставлять данную услугу абоненту без его согласия, но с начислениями за подписку.

В связи с тем, что рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Управление Роскомнадзора по Республике Карелия обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании ФИО2 поддержала требование.

В отзыве ответчик возразил против предъявленного требования, указав на недействительность протокола об административном правонарушении.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Объективная сторона вменяемого ответчику правонарушения выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пунктом 5 раздела XIV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, и пунктом 5 лицензионных требований к лицензии № 166728 к лицензионным условиям осуществления ПАО «Ростелеком» деятельности в области оказания услуг связи отнесено оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила оказания услуг связи по передаче данных, регулирующие отношения между абонентом и оператором связи при оказании услуг связи по передаче данных, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32.

В соответствии с этими Правилами оказание услуг связи по передаче данных может сопровождаться оказанием оператором связи иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами связи по передаче данных и направленных на повышение их потребительской ценности, при соблюдении требований, предусмотренных пунктами 31 и 32 настоящих Правил (пункт 9). Оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги связи по передаче данных в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором (подпункт «а» пункта 31). Оператор связи не вправе навязывать абоненту и (или) пользователю оказание иных услуг за отдельную плату (пункт 29).

То есть, оказанию возмездных услуг связи должно предшествовать получение оператором связи согласия на это абонента.

В письме от 28.09.2020 № 02/05/20247/20 ответчик указал, что подписка на антивирус Kaspersky Internet Security была подключена 29.05.2020 ограниченному кругу пользователей в ознакомительных целях, в рамках акции подписка на промо-период 1 месяц предоставляется бесплатно, по техническим причинам лицевой счет абонента № 21001033858 был ошибочно внесен в список на подключение данной подписки, опция отключена с 01.09.2020 по обращению абонента, начисления на подписку после окончания промо-периода аннулированы, информация о перерасчете отразится в счете за сентябрь 2020 года.

Указанные сведения приведены ответчиком и в отзыве на заявление.

Исходя из изложенного следует признать, что имело место оказание ПАО «Ростелеком» абоненту возмездных услуг связи без его согласия, что правомерно расценено Управлением Роскомнадзора по Республике Карелия как нарушение пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 166728, образующее событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Тот факт, что, по заверению ответчика, необоснованно списанные с лицевого счета денежные средства будут возвращены абоненту, не свидетельствует об отсутствии события вменяемого правонарушения как такового.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Причин, объективно препятствовавших ответчику осуществлять лицензионную деятельность с соблюдением условий, предусмотренных лицензией, судом не установлено. Невиновность ПАО «Ростелеком» (в контексте части 2 статьи 2.1 КоАП РФ) в совершении вменяемого правонарушения материалами дела не подтверждена.

В связи с этим, вывод Управления Роскомнадзора по Республике Карелия о наличии в действиях ответчика состава вменяемого правонарушения является правильным.

Оснований для признания протокола № АП-10/3/518 недействительным суд не находит.

Исключительных обстоятельств для целей признания совершенного ПАО «Ростелеком» правонарушения малозначительным судом не установлено.

Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности, судом не выявлено.

Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за оконченное 01.09.2020 правонарушение в настоящее время не истек.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц вынесение предупреждения или наложение штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения.

Оснований для назначения предупреждения не имеется, поскольку по сведениям картотеки арбитражных дел ПАО «Ростелеком» неоднократно привлекалось к административной ответственности.

В качестве отягчающего ответственность ПАО «Ростелеком» обстоятельства суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ), что также следует из картотеки арбитражных дел (к примеру, дела № А56-70623/2020 и № А73-12967/2020).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (ОГРН <***>, местонахождение: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

Взыскать с публичного акционерного общества «Ростелеком» в доход бюджета 35000 (тридцать пять тысяч) рублей штрафа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Штраф подлежит перечислению на счет № 40101810600000010006

Отделение – НБ Республика Карелия, г. Петрозаводск

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роскомнадзора по Республике Карелия)

КПП 100101001 ИНН <***> ОКТМО 86701000 БИК 048602001

КБК 09611601141019000140

УИН 09600000000029563944

В графе «назначение платежа» указать: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-9360/2020.

Судья

Таратунин Р.Б.