Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А56-25185/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25185/2018
25 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Главное управление Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие

о привлечении к административной ответственности  по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,


при участии

от заявителя  - ФИО2, по доверенности от 26.02.2018 № 317/12-116/01,

от заинтересованного лица – ФИО3. по доверенности от 09.04.2018 б/н, 



установил:

Главное управление Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «Он ЛАЙН» (далее - заинтересованное лицо, Общество) по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования о привлечении Общества к административной ответственности.

Представитель Общества возражал против удовлетворения требований Отдела по основаниям, изложенным в отзыве, просил результат проверки в отношении Общества признать недействительным и отменить.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Из Центра лицензионно-разрешительной работы (ЦЛРР) Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступило 19.01.2018 года в ОЛРР (по Василеостровскому району) распоряжение № 26 о проведении внеплановой/выездной проверки в отношении юридического лица ООО «ОП «ОН ЛАЙН».

ООО «ОП «ОН ЛАЙН» имеет лицензию: серии 40 № 039127, выдана Главным управлением Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Расположено по адресу: <...>, литер «А», помещение 4Н. ИНН <***>, ОГРН <***>. Лицензия зарегистрирована под № 1564 сроком действия от 01 сентября 2008 года до 01 сентября 2018 года. Свидетельство о государственной регистрации юридического лица: серия 78 № 006955923 от 31 июля 2008 года, свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации: серия 78 № 006955924 от 31 июля 2008 года. В своей деятельности ООО «ОП «ОН ЛАЙН» использует в служебное оружие (РХИ № 0121924 от 01.09.2017, сроком действия до 26.09.2021).

Генеральным директором ООО «Охранное предприятие «ОН ЛАЙН» является гр-н ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Запорожья, зарегистрированный по адресу: <...>, имеющий разрешение на право занятия частной охранной деятельностью (удостоверение 40 А № 479523 от 26 сентября 2011 года сроком действия до 26 сентября 2021 года).

В распоряжении ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 26 от 19.02.2018 для проведения внеплановой/выездной проверки юридического лица ООО «ОП «ОН ЛАЙН», были поставлены определенные задачи сотрудникам ОЛРР (по Василеостровскому району), которые были направлены на соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленные муниципальными правовыми актами; соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям:

-    соответствие сведений, содержащихся в заявлении и документах юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами представления (лицензии), выдачи разрешения (согласования) обязательным требованиям, а также данным об указанных юридических лицах и индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах;

- выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

-  срок проведения проверки: с 23.01.2018 по 17.02.2018.

В период с 23.01.2018 по 25.02.2018 согласно распоряжению на административной территории Василеостровского района, проверялись объекты общеобразовательных учреждений. Нарушений действующего законодательства РФ в ходе проверки не выявлено.

07.02.2018 для проведения проверки по месту нахождения юридического лица ООО «ОП «ОН ЛАЙН» был осуществлен выход в адрес: <...>, лит. А, пом. 4-Н, инспектора ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области капитана полиции ФИО5, совместно с инспектором ОЛРР (по Василеостровскому району) Главного управления Росгвардии капитаном полиции ФИО2 В ходе проведения проверки был составлен акт проверки № 1, в котором указаны выявленные нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

1)    ч. 4 ст. 15.1 Федерального закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-1 от 11.03.1992 г, выразившееся в том, что для учредителя ООО «ОП «ОН ЛАЙН» ФИО6 охранная деятельность не является основным видом деятельности, поскольку на данный момент времени она является также учредителем ООО «Рейдер КСБ», что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ.

2)    п. 7 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 (ред. от 25.07.2017) «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», выразившееся в том, что генеральный директор ООО «ОП «ЛАЙН» ФИО4, допустил хранение специальных средств пассивной защиты (бронежилеты и шлемы защитные)с посторонними предметами (журнал, колодка для патронов).

3)      п. 5 Постановления Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (ред. от 09.09.2015) « О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», выразившееся в том, что в ООО «ОП «ОН ЛАЙН» отсутствуют должностные инструкции юрисконсульта.

4)      п.п. «б», п. 6 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности, выразившееся в том, что у сотрудников ООО «ОП «ОН ЛАЙН» осуществляющих охранные функции, отсутствует связь с дежурным подразделением охранной организации, в виду того, что дежурное подразделение в ООО «ОП «ОН ЛАЙН», отсутствует.

Нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами ООО «ОП «ОН ЛАЙН», является административным правонарушением предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту совершения юридическим лицом административного правонарушения, инспектором отдела лицензионно-разрешительной работы по Василеостровскому району Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области капитаном полиции ФИО7 был составлен протокол № 78 ЛРР 003080218001160 от 08.02.2018.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения Обществом вышеперечисленных лицензионных требований и условий установлен административным органом в ходе проверки и подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были приняты необходимые меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством и условиями лицензии.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях общества имеются состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ.

Процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении, должностными лицами управления соблюдены, права общества, установленные ст. 25.2 КоАП РФ, иные права обеспечены и не нарушены.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным применить к обществу административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

При этом, по мнению суда, в рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП.

Руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Он Лайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья                                                                           Захаров В.В.