Решение от 11 января 2021 г. по делу № А56-78563/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78563/2020
11 января 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 января 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Администрация Московского района Санкт-Петербурга (Россия 196006, Санкт-Петербург, Московский пр., д.129, ОГРН: 1037821059540);

заинтересованное лицо 1: Управление Росреестра по Санкт-Петербургу (Россия 191124, Санкт_Петербург, ул. Красного тестильщика, д.10-12, ОГРН: 1047833068931);

заинтересованное лицо 2: Управление ФСБ по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Россия 191123, г.Санкт-Петербург, Литейный пр., д.4, ОГРН: 1027809230470)

о признании,

при участии

- от заявителя: ФИО2 (по доверенности 16.04.2019)

- от заинтересованного лица 1: ФИО3 (по доверенности от 30.12.2019)

-от заинтересованного лица 2: не явился, извещен

установил:

Администрация Московского района Санкт-Петербурга обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании решения Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от 30.07.2020 № 78/131/013/2019-105 об отказе в государственной регистрации договора безвозмездного пользования объектом нежилого фонда от 25.12.20158 незаконным, об обязании произвести регистрацию договора безвозмездного пользования объектом нежилого фонда от 30.10.2014, по предоставленным документам.

Определением от 18.09.2020 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Санкт-Петербургу возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Управления ФСБ РФ по СПб и ЛО в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения заявленных требований в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Администрация Московского района Санкт-Петербурга (далее - администрация) находится в нежилом здании площадью 19200,1 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 129, литера А, на которое зарегистрировано право оперативного управления администрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.11.2000 (кадастровый номер 78:7517:0:128).

В период с 13 мая по 26 июля 2019 года на основании Приказа председателя Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга от 30.04.2019 № 112 была проведена выборочная проверка законности и результативности использования средств бюджета и собственности Санкт-Петербурга администрацией за 2017, 2018 и истекший период 2019 года.

В результате проведенной проверки Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга выявлены нарушения, в том числе невыполнение администрацией обязанности по регистрации договоров безвозмездного пользования объектами культурного наследия, расположенными в здании администрации по адресу: Санкт-Петербург, Московский проспект, д. 129, лит.А.

25.12.2015 администрацией района и Управлением Федеральной службы безопасности РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области был заключен договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда- часть помещений, именуемый далее -Объект, расположенный по адресу: 196006, Санкт- Петербург, Московский пр., д. 129, литера А, часть помещений (ч.п.22-234, 275-282) площадью 287,0 кв.м. 1-й этаж в помещении 1Н с кадастровым номером 78:14:7517:25:128:1, на основании распоряжения Комитета по управлению городским имуществом от 02.07.2014 № 588-рк для размещения под офис.

25.12.2019 Администрация обратилась в Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (Управление Росреестра по Санкт-Петербургу) для регистрации договора безвозмездного пользования на указанный выше Объект.

31.07.2020 письмом № 78/131/013/2019-105 Управление Росреестра по Санкт-Петербургу отказало в осуществлении регистрационных действий договора безвозмездного пользования, поскольку не был представлен подлинник договора безвозмездного пользования, доверенность должностного лица Санкт-Петербургской избирательной комиссии, заключившей договор безвозмездного пользования, технический паспорт, кадастровые документы на Объект.

Администрация полагает, что данный отказ Управления Росреестра по Санкт-Петербургу противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, а также права и законные интересы Управления ФСБ РФ по СПб и ЛО.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, Администрация обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным закономи принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ установлено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Так, уведомлением от 31.07.2020 № 78/131/013/2019-105 Администрации было отказано в государственной регистрации, ввиду того, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны, а именно: подлинный экземпляр договора безвозмездного пользования с заявлением №78/131/013/2019-105 представлен не был; предметом предоставленного в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу договора безвозмездного пользования от 30.10.2014 является часть здания по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д.129, лит.А, площадью 287 кв.м., в то время как по сведениям полученным из государственного кадастра недвижимости части здания, являющихся предметом договора не прошла кадастровый учет; договор со стороны Администрации Московского района Санкт-Петербурга подан представителем ФИО4, действующей на основании доверенности № Д-4428/13 от 20.11.2013 со стороны Управления Федеральной службы безопасности РФ по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области подписан представителем ФИО5, действующим на основании доверенности №1065 от 19.03.2012.

Указанные доверенности в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу не представлены, в связи с чем не представляется возможным проверить в порядке п. 1 ст. 182 Гражданского кодекса РФ правомерность действий представителей при подписании Договора.

С заявлением от 25.12.2019 на государственную регистрацию представлено также дополнительное соглашение от 09.01.2020.

Документы на государственную регистрацию представлены 25.12.2019, тогда как Соглашение датировано 09.01.2020 (будущая ненаступившая дата на момент подачи заявления и документов), что вызывает сомнение в действительности даты заключения Соглашения.

В соответствии с п.1 ст. 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В обоснование своего заявления податель ссылается на ч. 5 ст. 44 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указывая, что согласно данному положению нет необходимости предоставления технического плана части объекта, вместе с тем, данное требование было заявлено Управлением ввиду следующего.

Согласно п. 1.1 договора, представленного на государственную регистрацию, ссудодатель обязуется предоставить в безвозмездное пользование часть объекта нежилого фонда - часть помещения, именуемое далее «объектом», расположенное по адресу: 196006, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 129, лит.А, часть помещений (ч.п. 222-234, 275-282) площадью 287 кв.м., 1-ый этаж, в помещении 1-Н с кадастровым номером 78:14:7517:25:128:1.

Помещение 1-Н, расположенное в данном здании, на государственном кадастровом учете не стоит, соответственно, не имеет кадастрового номера, а при указании объекта с несуществующим кадастровым номером - нельзя признать предмет договора установленным. В настоящее время по адресу, указанному в договоре расположен объект недвижимости - здание с кадастровым номером: 78:14:0007517:1037.

Данное здание имеет площадь 19122,9 кв.м., ранее площадь здания была 19186,7 кв.м., также в сведения ЕГРН внесены изменения об этажности, ранее «2-3-4-5-7,подвал», в настоящее время «7(2-3-4-5-7)», в графе подземная этажность добавлено «подвал».

Таким образом, с момента подписания договора - 30.10.2014 объект недвижимости, расположенный по указанному в договоре адресу, имеет иные технические характеристики, а именно, площадь - 19122,9 кв.м. (ранее - 19186,7 кв.м.), этажность.

Представитель Управления Росреестра по СПб в судебном заседании также пояснил, что в рамках примирительной процедуры заявителем были устранены недостатки описания части объекта, передаваемой по договору, однако до настоящего времени документы не были представлены через Многофункциональные центры Санкт-Петербурга, контакты представителей заявителя более Управлению недоступны.

Кроме того, заявителем не был предоставлен документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего договор, представленный на государственную регистрацию, при этом таким документом может являться выписка из ЕГРЮЛ, однако она также заявителем не была предоставлена. Закон о регистрации не содержит указания на то, что документы, подтверждающие полномочия заявителя, имеющиеся в открытом доступе (либо если полномочия лица общеизвестны), не нуждаются в представлении в регистрирующий орган. В отсутствие такого исключения, документы, подтверждающие полномочие на подписание договора от юридического лица, должны быть представлены.

Также заявителем не было выполнено требование предоставления оригинала договора безвозмездного пользования, тогда как согласно ч. 3 ст. 21 Закона о регистрации необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются: не менее чем в двух экземплярахподлинниках, один из которых возвращается правообладателю, второй помещается в реестровое дело, если такая сделка совершена в простой письменной форме.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если, в частности, не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В соответствии со ст. 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

При наличии изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований, суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.