Решение от 23 февраля 2025 г. по делу № А14-18786/2024

Арбитражный суд Воронежской области


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


город Воронеж                                                                                       Дело № А14-18786/2024

«24» февраля 2025 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Серединой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АИС», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 7 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2- 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования",


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 - представитель по доверенности от 09.01.2025 № 15-08/11, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования,

от должника – не явился, извещен надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – заявитель, ОСФР по Воронежской области, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области к обществу с ограниченной ответственностью «АИС» (далее – ответчик, ООО «АИС») с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 7 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2- 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Определением суда от 06.11.2024 указанное заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 11.12.2024 осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 13.01.2025.

Рассмотрение дела откладывалось.

Должник, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание 17.02.2025 не обеспечил.

Судом, в порядке ст. 123, 156, 215 АПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие должника.

Представитель заявителя требования поддержал.

Должник  отзыв на заявленные требования в материалы дела не представил.

В судебном заседании 17.02.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 24.02.2025. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

ООО «АИС» зарегистрировано в ОСФР по Воронежской области в качестве  страхователя.

ОСФР по Воронежской области в отношении ООО «АИС» была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), итоги которой  отражены в актах  от 15.01.2024 № 046S18240000223, от 15.01.2024 № 046S18240000229, от 15.01.2024 № 046S18240000231, от 15.01.2024 № 046S18240000233, от 15.01.2024 № 046S18240000235, от 15.01.2024 № 046S18240000238, от 15.01.2024 № 046S18240000239, от 15.01.2024 № 046S18240000241, от 15.01.2024 № 046S18240000242, от 15.01.2024  № 046S18240000244, от 15.01.2024 № 046S18240000245, от 07.06.2023 № 046S18230008605, от 17.05.2022 № 046S18220011745, от 07.02.2024 № 046S18240000665.

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1-2 застрахованных лиц ответчика, выразившееся в непредоставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ,  а также в предоставлении неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ООО «АИС» представило в адрес Фонда исходную форму сведений в отношении 1  застрахованного лица по форме СЗВ-М за февраль 2022 года 16.11.2023  (т.е. с пропуском срока).

16.11.2023 ООО «АИС» представило в адрес Фонда исходную форму сведений в отношении 1  застрахованного лица по форме СЗВ-М за март 2022 года.

16.11.2023 ООО «АИС» представило в адрес Фонда исходную форму сведений в отношении 1  застрахованного лица по форме СЗВ-М за апрель 2022 года.

16.11.2023 ООО «АИС» представило в адрес Фонда исходную форму сведений в отношении 1  застрахованного лица по форме СЗВ-М за май 2022 года.

16.11.2023 ООО «АИС» представило в адрес Фонда исходную форму сведений в отношении 1  застрахованного лица по форме СЗВ-М за июнь 2022 года.

16.11.2023 ООО «АИС» представило в адрес Фонда исходную форму сведений в отношении 1  застрахованного лица по форме СЗВ-М за июль 2022 года.

16.11.2023 ООО «АИС» представило в адрес Фонда исходную форму сведений в отношении 1  застрахованного лица по форме СЗВ-М за август 2022 года.

16.11.2023 ООО «АИС» представило в адрес Фонда исходную форму сведений в отношении 1  застрахованного лица по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года.

16.11.2023 ООО «АИС» представило в адрес Фонда исходную форму сведений в отношении 1  застрахованного лица по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года.

16.11.2023 ООО «АИС» представило в адрес Фонда исходную форму сведений в отношении 1  застрахованного лица по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года.

16.11.2023 ООО «АИС» представило в адрес Фонда дополняющую форму сведений в отношении 1  застрахованного лица по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года.

31.03.2023 ООО «АИС» представило в адрес Фонда исходную форму сведений в отношении 1  застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

ООО «АИС» не представило в адрес Фонда сведения в отношении 2  застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 202 год.

23.11.2023 ООО «АИС» представило в адрес Фонда корректирующую форму сведений в отношении 1  застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

23.10.2023 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Направление уведомления подтверждается скрин-шотом электронного реестра документов, сформированного программой АРМ Приема ПФР v1.0.0.107. Одновременно, из указанного скрин-шота электронного реестра документов усматривается, что соответствующее уведомление было получено должником 23.10.2023  в 18 час. 27 мин.

Однако указанные в уведомлении сведения представлены страхователем только 23.11.2023.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом приняты решения от 29.02.2024 № 046S19240001502, от 29.02.2024 № 046S19240001504, от 29.02.2024 № 046S19240001506, от 29.02.2024 № 046S19240001510, от 29.02.2024 № 046S19240001512, от 29.02.2024 № 046S19240001516, от 29.02.2024 № 046S19240001518, от 29.02.2024 № 046S19240001515, от 29.02.2024 № 046S19240001513, от 29.02.2024 № 046S19240001511, от 29.02.2024 № 046S19240001509, от 25.07.2023 № 046S19230012526, от 06.07.2022 № 046S19220015608, от 19.03.2024 № 046S19240001719 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ООО «АИС» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредоставление в установленный срок, а также предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 7 500  руб.

28.03.2024 Фонд выставил ООО «АИС» требования № 046S01240001804, № 046S01240001807, № 046S01240001809, № 046S01240001810, № 046S01240001811, № 046S01240001812, № 046S01240001816, № 046S01240001822, № 046S01240001823, № 046S01240001825, № 046S01240001827 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.  Срок исполнения требований  – 30.04.2024.

25.07.2023 Фонд выставил ООО «АИС» требования № 046S01230011516 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке. Срок исполнения требований  – 25.09.2023.

03.08.2022 Фонд выставил ООО «АИС» требования № 046S01220012638 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке. Срок исполнения требований  – 23.08.2022.

15.04.2024 Фонд выставил ООО «АИС» требования № 046S01240002054 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке. Срок исполнения требований  – 16.05.2024.

В силу статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

Территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Срок добровольного исполнения самого раннего требования, после которого образовалась задолженность более 3000 руб. - 30.04.2024.

Определением суда от 09.10.2024 по делу № А14-17186/2024 Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области фонда (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с общества с ограниченной ответственностью «АИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021, 2022 год, по форме СЗВ-М за февраль-декабрь 2022 года, январь-декабрь 2022 года, предусмотренных п.п.2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 7500 руб., поступившего в суд 25.09.2024.

Согласно статьи 48 НК требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Аналогичная позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, согласно которому заявление о взыскании финансовых санкций с организации может быть подано органами Пенсионного фонда Российской Федерации в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Таким образом, принимая во внимание дату вынесения судом определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа (09.10.2024) и дату обращения в суд с настоящим заявлением (24.10.2024), срок на обращение пенсионным фондом не пропущен.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ, Закон №27-ФЗ).

В силу статьи 1 указанного Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 N 103 п.

Сведения (СЗВ-СТАЖ) представляются по форме, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507 п.

Как усматривается в материалах дела, в результате проверки представленных страхователем сведений установлено, что сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М - исходная) за период с февраля по декабрь 2022 года (по сроку представления не позднее 15.03.2022, 15.04.2022, 16.05.2022, 15.06.2022, 15.07.2022, 15.08.2022, 15.09.2022, 17.10.2022, 15.11.2022, 15.12.2022, 16.01.2023) представлены по электронным каналам связи 16.11.2023, то есть несвоевременно.

Федеральным законом от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 237-ФЗ) статья 11 Закона N 27-ФЗ изложена в новой редакции, пункт 2.2 из данной статьи исключен.

Частью 1 статьи 15 Закона N 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ на дату вынесения решений фонда (29.02.2024) не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Таким образом, оснований для взыскания финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М – исходная, дополняющая) за период с февраля по декабрь 2022 года судом не установлено.

Также суд учитывает, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановление от 19.01.2016 N 2-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины-либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Поскольку изменение правового регулирования установленных сроков исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в Фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ООО «АИС» финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление Обществом в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за февраль-декабрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица в сумме 5 500 руб.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 17.01.2025 N Ф10-5943/2024 по делу N А14-3561/2024, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.12.2024 N Ф07-15368/2024 по делу N А66-5332/2024.

Из материалов дела следует, что сведения о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ - исходная) за 2022 год (по сроку представления не позднее 01.03.2023) представлены по электронным каналам связи 31.03.2023, то есть несвоевременно.

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ - исходная) за 2021 год (по сроку представления не позднее 01.03.2022) не представлены страхователем.

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ - корректирующая) за 2022 год представлены по электронным каналам связи 23.11.2023 за пределами срока устранения недостатков, то есть несвоевременно.

Нарушений при привлечении общества к ответственности за непредставление указанных сведений апелляционным судом не установлено.

Следовательно, требование отделения о взыскании финансовых санкций подлежит удовлетворению в сумме 2000 руб.

В силу статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании статьи 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения спора, расходы по госпошлине относятся на ООО «АИС» и подлежат взысканию в размере 267 руб. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АИС», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2000 руб. финансовых санкций за  несвоевременное представление, а также за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021-2022 года, предусмотренных п. 2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АИС», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 267 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа путем подачи  жалобы, через арбитражный суд, принявший решение.


Судья                                                                                                                  Д.В. Ливенцева