Постановление от 16 марта 2020 г. по делу № А32-26187/2018

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-26187/2018
г. Краснодар
16 марта 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2020 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от третьего лица: открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – Праведникова В.Н. (доверенность от 11.07.2018), в отсутствие истца – администрации города Сочи (ИНН 2320037148, ОГРН 1022302934367), ответчика – Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330) и третьего лица – Андреевой Маргариты Юрьевны, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2019 по делу № А32-26187/2018, установил следующее.

Администрация города Сочи (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – управление) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404007:1156 площадью 16 804 кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Требования мотивированы тем, что в силу Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"» (далее – Закон № 244-ФЗ) спорный земельный участок, входящий в состав земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, не мог быть отнесен к собственности Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО «Российские железные дороги» (далее – общество) и Андреева М.Ю.

Решением от 28.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.12.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды исходили из того, что спорный земельный участок отнесен к собственности Российской Федерации в результате разграничения государственной собственности на землю.

В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты и удовлетворить ее требования. По мнению заявителя, спорный земельный участок, входящий в состав земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, не может быть отнесен к собственности Российской Федерации. Регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок проведена с нарушением действующего законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу общество просило рассмотреть ее в соответствии с действующим законодательством.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (правопредшественник управления; арендодатель) и ОАО «Адлерский чай» (арендатор) заключили договор от 26.06.2009 № 7700001358 аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:49:0404007:802, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, участок № 60/3 (пункт 1.1).

Из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404007:802 образован земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 23:49:0404007:945, из которого в последующим образован земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404007:1074.

На основании приказа Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних олимпийских игр 2014 года от 16.05.2011 № 226-р «Об образовании земельных участков» земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404007:1074 разделен, из него образован, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404007:1156.

Дополнительным соглашением к договору аренды от 26.06.2009 № 7700001358 внесены изменения в его пункт 1.1, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду, в том числе земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404007:1156.

По соглашению от 09.10.2017 права и обязанности арендатора из договора от 26.06.2009 № 7700001358 перешли Андреевой М.Ю.

В соответствии с выпиской из ЕГРН 29.09.2011 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404007:1156 площадью 16 804 кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район.

Администрация направила управлению обращение о безвозмездной передаче указанного земельного участка в муниципальную собственность города-курорта Сочи.

На данное письмо управление ответило отказом, мотивируя регистрацией права собственности Российской Федерации в отношении названного участка (письмо от 24.04.2017).

Администрация, полагая, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404007:1156 относится к муниципальной собственности, обратилась с иском в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом.

Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 52 совместного постановления от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) разъяснили возможность оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими, в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились).

Иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты и применяется владеющим собственником в отсутствие у него возможности защиты прав посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11, определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 № 5-КГ15-36).

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В силу статьи 3 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее – Закон № 101-ФЗ) основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

20 декабря 2008 года вступил в силу Закон № 244-ФЗ, которым предусмотрен порядок передачи земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, или муниципальной собственности.

Частью 7 статьи 1 Закона № 244-ФЗ определено, что земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу данного Закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 – 11 данной статьи.

При этом в силу части 8 статьи 1 Закона № 244-ФЗ к федеральной собственности относятся земельные участки, которые указаны в части 7 данной статьи и которые: 1) заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности; 2) предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; 3) находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного пользования у государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; 4) предусматриваются федеральными законами.

В соответствии с частью 10 статьи 1 Закона № 244-ФЗ в собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые указаны в части 1 данной статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 названной статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу приведенного Закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8 – 10 данной статьи.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404007:1156 сформирован из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404007:802; разграничение государственной собственности на исходный земельный участок в пользу Российской Федерации обусловлено нахождением в федеральной собственности расположенного на нем имущественного комплекса правопредшественника ОАО «Адлерский чай» – совхоза «Адлерский чай», что препятствует отнесению спорного участка к муниципальной собственности на основании частей 10, 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ, суды сделали верный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с Законом № 244-ФЗ в собственность муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности, на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу Закона № 244-ФЗ. В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404007:1156 право собственности Российской Федерации зарегистрировано после вступления в силу Закона № 244-ФЗ. Следовательно, данный земельный участок после регистрации в отношении него права собственности Российской Федерацией не подлежит передаче в собственность истца в порядке указанной процедуры. Нахождение на спорном земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности муниципального образования, истцом не подтверждено.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены апелляционным судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2019 по делу № А32-26187/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Г. Соловьев

Судьи В.Е. Епифанов

И.В. Сидорова