Решение от 14 января 2022 г. по делу № А73-17454/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17454/2021
г. Хабаровск
14 января 2022 года
Резолютивная часть объявлена 12 января 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по исковому заявлению Межпоселенческого муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682571, <...>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680007, <...>)

третьи лица: Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>), Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании безнадежной к взысканию задолженности по пени, начисленных до 01.01.2017 на недоимку на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии, в размере 232 451,31 руб., на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в размере 31 281,35 руб., по дополнительному тарифу страховых взносов в размере 3 530,27 руб. и на обязательное медицинское страхование на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 64 716,52 руб.; всего 331 979,45 руб.; о признании обязанности по их уплате прекращенной.

В судебное заседание явились:

от Межпоселенческого муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района: ФИО2 представитель по доверенности от 11.05.2021, диплом;

от МИФНС № 3 по Хабаровскому краю: ФИО3 Представитель по доверенности от 27.12.2021 № 04-28/021934, диплом;

от ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: ФИО4 представитель по доверенности от 01.10.2021 №4900-04/10073, диплом.

от ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска: ФИО5 представитель по доверенности от 10.01.2022 № 02-18/00101.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Межпоселенческое муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района (далее – ММУП «Коммунальник») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Хабаровскому краю (далее – МИФНС № 3 по Хабаровскому краю), в соответствии с требованием которого просит признать суммы пени, начисленные до 01.01.2017 на недоимку на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 232 451,31 руб.; на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в размере 31 281,35 руб.; по дополнительному тарифу страховых взносов в размере 3 530,27 руб. и на обязательное медицинское страхование на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 64 716,52 руб.; всего 331 979,45 руб. безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО), Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска (далее – ИФНС по Железнодорожному району).

Представитель ММУП «Коммунальник» в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала.

МИФНС № 3 по Хабаровскому краю в отзыве в ее представитель просят в удовлетворении заявленных требований отказать, так как оснований для признания обозначенных сумм пени безнадежными к взысканию не имеется.

ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО в отзыве и ее представитель в судебном заседании заявили о том, что оставляют разрешение спора на усмотрение суда.

ИФНС по Железнодорожному району в отзыве и ее представитель в судебном заседании указали о невозможности признания безнадежной к взысканию задолженности, обеспеченной мерами взыскания в порядке и в сроки, предусмотренным законодательством.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

22.08.2013 УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в отношении ММУП «Коммунальник» вынесено требование № 03702240081641 об уплате в срок до 10.09.2013 недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за полугодие 2013 года в общей сумме 3 640 875,92 руб.

18.09.2013 УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в отношении ММУП «Коммунальник» вынесено решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках № 037 022 13ВД 0027974 на вышеуказанную сумму.

18.03.2014 УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края вынесло ММУП «Коммунальник» требование № 03702240047593 об уплате в срок до 08.04.2014 недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за полугодие 2013 года в общей сумме 2 211 776,25 руб.; требование от 22.08.2013 № 03702240081641 отозвано.

23.05.2014 УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в отношении ММУП «Коммунальник» вынесено решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках № 037 022 14ВД 0012727 на общую сумму 2 211 776,25 руб.

06.06.2014 УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края вынесено постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) № 03702290005234 на вышеуказанную сумму.

09.09.2014 на основании приведенного выше постановления от 06.06.2014 ОСП по Аяно-Майскому району возбуждено исполнительное производство № 305/14/018/27 о взыскании с ММУП «Коммунальник» в пользу УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края недоимки по страховым взносам, пени в общем размере 2 211 776,25 руб.

17.03.2017 названное исполнительное производство, возбужденное на основании постановления от 06.06.2014 № 03702290005234, окончено; исполнительный документ возвращен взыскателю в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание. В ходе исполнительного производства частично взыскана сумма в размере 1 761 561,63 руб.

Невзысканной осталась задолженность в сумме 450 214,62 руб., из которых:

- недоимка в ПФ РФ на обязательное пенсионное страхование накопительную часть трудовой пенсии в размере 89 044,89 руб.;

- недоимка в ПФ РФ по дополнительному тарифу страховых взносов в размере 29 190,28 руб.;

- пени в ПФ РФ, начисленные на недоимку на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 232 451,31 руб.;

- пени в ПФ РФ, начисленные на недоимку на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в размере 31 281,35 руб.;

- пени в ПФ РФ, начисленные на недоимку по дополнительному тарифу страховых взносов в размере 3 530,27 руб.;

- пени в ФОМС РФ начисленные на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 64 716,52 руб.

Вышеуказанные суммы пени (всего 331 979,45 руб.) отражены в информации о состоянии расчетов по налогам и страховым взносам по состоянию на 01.10.2021.

Так как постановление от 06.06.2014 № 03702290005234 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) повторно в ОСП по Аяно-Майскому району не предъявлялось, поскольку на картотеке к расчетному счету ММУП «Коммунальник» инкассовые поручения по решению от 23.05.2014 № 037 022 14ВД 0012727 отсутствуют, ММУП «Коммунальник» 02.11.2021 обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к МИФНС № 3 по Хабаровскому краю о признании в порядке статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) безнадежными к взысканию суммы пени, начисленные до 01.01.2017 на недоимку на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 232 451,31 руб., на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в размере 31 281,35 руб., по дополнительному тарифу страховых взносов в размере 3 530,27 руб. и на обязательное медицинское страхование на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 64 716,52 руб. (всего 331 979,45 руб.), а обязанность по их уплате прекращенной.

Как утверждает ММУП «Коммунальник», возможность принудительного взыскания названных сумм пени утрачена.

МИФНС № 3 по Хабаровскому краю, возражая на доводы ММУП «Коммунальник», исходит из того, что законных оснований для признания рассматриваемых сумм пени безнадежными к взысканию не имеется.

ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО, оставив разрешение спора на усмотрение суда, подтвердило, что сумма задолженности по требованию от 18.03.2014 № 03702240047593 (331 979,45 руб. пени) 09.05.2017 передана в электронном виде в УФНС по Хабаровскому краю в составе сальдовых остатков по состоянию на 01.01.2017 с приложением документов, подтверждающих принятые меры принудительного взыскания задолженности.

ИФНС по Железнодорожному району сообщило об отсутствии документов, связанных с принудительным взысканием по постановлению от 06.06.2014 № 03702290005234.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного ММУП «Коммунальник» требования ввиду следующего.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировал Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ, утративший силу с 1 января 2017 года в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

В силу положений Федерального закона от 3 июля 2016 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» с 1 января 2017 года взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации (часть 2 статьи 4 и статья 5).

Таким образом, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется налоговыми органами Российской Федерации с 1 января 2017 года.

Как установлено судом и не отрицается лицами, участвующими в деле, спорная задолженность образовалась у ММУП «Коммунальник» до 01.01.2017.

В пункте 1 статьи 59 НК РФ установлен перечень оснований для признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням и штрафам, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными. Одним из таких оснований является принятие судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам (подпункт 4 пункта 1 названной статьи).

Согласно изложенным в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснениям вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу. При толковании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ судам необходимо исходить из того, что инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной. Такое заявление облагается государственной пошлиной применительно к подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ как иное заявление неимущественного характера и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства с учетом положений главы 22 АПК РФ.

ММУП «Коммунальник» применительно к данным разъяснениям инициировано настоящее судебное разбирательство по заявлению о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Согласно положениям статей 46, 47 НК РФ процедура принудительного взыскания налоговым органом задолженности по обязательным платежам состоит из взаимосвязанных этапов, реализация одного из которых (обращение взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика в банках) предопределяет возможность осуществления последующего (обращение взыскания на иное имущество налогоплательщика).

В силу положений статьи 47 НК РФ и статьи 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», а также применительно к пункту 8 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) постановления налоговых органов (органов Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации) о взыскании налогов (страховых взносов) за счет имущества налогоплательщика (плательщика страховых взносов) являются исполнительными документами, которые направляются для принудительного исполнения в службу судебных приставов (пункт 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (пункт 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 4 статьи 46 Закона об исполнительном производстве возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 Закона об исполнительном производстве.

Положения указанной статьи устанавливают шестимесячный срок для предъявления к исполнению таких исполнительных документов как акты органов, осуществляющих контрольные функции.

Частью 2 статьи 23 Закона об исполнительном производстве установлено, что пропущенные сроки предъявления к исполнению указанных исполнительных документов восстановлению не подлежат.

Из приведенных норм права в их системной взаимосвязи следует, что возможность принудительного взыскания утрачивается при истечении срока давности взыскания налогов в судебном порядке, а также при пропуске налоговым органом срока предъявления судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения постановления о взыскании налогов, пени и штрафа за счет имущества должника.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке главы 7 АПК РФ, суд установил, что возбужденное в отношении ММУП «Коммунальник» судебным приставом-исполнителем на основании постановления от 06.06.2014 № 03702290005234 исполнительное производство было окончено постановлением от 17.03.2017 в связи с отсутствием имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Повторно исполнительный документ (постановление от 06.06.2014 № 03702290005234) в отдел судебных приставов в регламентированный Законом об исполнительном производстве шестимесячный срок не предъявлялся; сведения об обратном в материалах дела отсутствуют.

На картотеке к расчетному счету инкассовые поручения по решению от 23.05.2014 № 037 022 14ВД 0012727 отсутствуют.

Возможности выставить инкассовое поручение в настоящий момент, исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 № 13114/13 по делу № А50-18748/2012, не имеется.

С учетом всего изложенного суд констатирует, что ввиду пропуска срока предъявления судебному приставу-исполнителю постановления о взыскании задолженности за счет имущества для его принудительного исполнения суммы пени, обозначенные в спорном постановлении от 06.06.2014 № 03702290005234 и начисленные до 01.01.2017 на недоимку на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 232 451,31 руб., на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в размере 31 281,35 руб., по дополнительному тарифу страховых взносов в размере 3 530,27 руб. и на обязательное медицинское страхование на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 64 716,52 руб. (всего 331 979,45 руб.), являются безнадежными к взысканию применительно к подпункту 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ; обязанность по их уплате следует признать прекращенной.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Применительно к данной норме МИФНС № 3 по Хабаровскому краю не доказана возможность принудительного взыскания обозначенных ММУП «Коммунальник» сумм пени, вследствие чего заявленные требования ММУП «Коммунальник» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина с МИФНС № 3 по Хабаровскому краю не взыскивается, так как она освобождена от уплаты государственной пошлины, а ММУП «Коммунальник», в пользу которого принят судебный акт, была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Межпоселенческого муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района удовлетворить.

Признать безнадежными к взысканию суммы пени, начисленные до 01.01.2017 на недоимку на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 232 451,31 руб., на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в размере 31 281,35 руб., по дополнительному тарифу страховых взносов в размере 3 530,27 руб. и на обязательное медицинское страхование на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 64 716,52 руб. (всего 331 979,45 руб.), а обязанность по их уплате прекращенной.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов