Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А37-2109/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2109/2023
г. Магадан
27 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2024 г.

Решение в полном объёме изготовлено 27 мая 2024 г.


Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Колесника С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                    Кузнецовой Е.А.,

рассмотрев в помещении арбитражного суда по адресу: <...> в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

к Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

о взыскании 276 505 526 рублей 17 копеек

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства финансов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>),

- Департамента цен и тарифов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000,     <...>)

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1, доверенность от 22.12.2023 № 196;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2024 № 1;

от третьих лиц – не явились, 



УСТАНОВИЛ:

Истец Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее – истец, Общество) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением от 24.07.2023 № МЭ/20-1-2942 к ответчику Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – ответчик, Минстрой) о взыскании за счёт средств казны Магаданской области недополученных доходов в размере 276 505 526 рублей 17 копеек в связи с осуществление в 1 квартале 2023 года теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, а также водоотведения по льготным тарифам (компенсация межтарифной разницы), в том числе:

- 273 341 492 рубля 43 копейки за теплоснабжение и горячее водоснабжение;

- 3 164 033 рубля 74 копейки за холодное водоснабжение и водоотведение.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 1, 3 Закона Магаданской области от 11.03.2012 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций», статьи 1 Закона Магаданской области от 27.12.2014 № 1836-ОЗ «Закон Магаданской области от 27.12.2014 № 1836-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение, льготные тарифы в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, а также региональных операторов, осуществляющих деятельность в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами», утверждённый постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению, гражданам Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в вооруженные силы Российской Федерации или заключивших контракт в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на вооруженные силы Российской Федерации, членам их семей» по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области», утверждённый постановлением Правительства Магаданской области от 10.11.2022 № 893-пп Порядок освобождения от оплаты за коммунальные услуги граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы Российской Федерации или заключивших контракт в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации, членов их семей», пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                   от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», факт обращения истца к уполномоченному органу по предоставлению из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат на возмещение недополученных доходов с соответствующей заявкой, а также приложенные к исковому заявлению письменные доказательства.

Определением от 04.08.2023 арбитражный суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Магаданской области (далее – Минфин), а также Департамент цен и тарифов Магаданской области (далее – Департамент).

Определением от 16.11.2023 по ходатайству ответчика арбитражный суд приостановил производство по настоящему делу до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации кассационной жалобы по делу № А37-632/2022 Арбитражного суда Магаданской области (№ 303-ЭС23-17404).

Определением от 29.11.2023 производство по настоящему делу возобновлено.

Протокольным определением от 15.04.2024 судебное разбирательство по настоящему делу и рассмотрение ходатайства истца от 15.04.2024 № МЭ/20-18-34-1735 об уточнении исковых требований отложены на 13.05.2024 в 15 часов 00 минут.

В соответствии со статьёй 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

08.05.2024 от истца поступило письменное пояснение по существу исковых требований от 07.05.2024 № МЭ/20-18-34-2020, содержащее заявление об уменьшении размера исковых требований до 941 020 рублей 07 копеек, в связи с произведённой оплатой ответчиком 275 564 501 рубля 92 копеек. Одновременно истец просил не рассматривать ранее поданное ходатайство от 15.04.2024 № МЭ/20-18-34-1735 об уточнении исковых требований.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявление от 07.05.2024 № МЭ/20-18-34-2020 об уточнении исковых требований, против удовлетворения которого представитель ответчика не возражала.

Арбитражный суд, рассмотрев заявление истца от 07.05.2024 № МЭ/20-18-34-2020, на основании статей 49, 159 АПК РФ принял уменьшение размера исковых требований.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований с учётом принятого уменьшения их размера настаивала. Пояснила, что сумма исковых требований составляет недополученные истцом доходы в размере межтарифной разницы, возникшей при ресурсоснабжении (горячее и холодное водоснабжение, водоотведение) незаселённых в установленном порядке (пустующих) жилых помещений муниципального жилого фонда, в которых отсутствуют индивидуальные приборы учёта коммунальных ресурсов.

Представитель ответчика в устных выступлениях в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление от 15.08.2023 (л.д. 92-94 т. 1).

Департамент не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, извещён надлежащим образом, просил рассмотреть настоящее дело в отсутствие своего представителя (л.д. 63, 64 т. 2). Ранее представил в материалы дела письменное мнение от 17.10.2023 № 1838/04-1, согласно которому полагает исковые требования неподлежащими удовлетворению (л.д. 20-31 т. 2).

Минфин также не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещён в соответствии со статьями 121-123 АПК РФ, заявлений, ходатайств не заявил. Ранее представил в материалы дела отзыв на исковое заявление от 08.11.2023 № 3321/13-4, в котором просил в иске отказать (л.д. 6-9 т. 2).

С учётом положений части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства, исследовав и оценив доказательства с учётом норм материального и процессуального права, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из искового заявления и материалов дела, Общество осуществляет теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение (далее – коммунальные ресурсы) в городе Магадане, посёлках Мяунджа, Кедровый и Берелёх Сусуманского муниципального округа Магаданской области, в посёлке Усть-Омчуг Тенькинского муниципального   округа   Магаданской   области,   а  также   в   посёлке   Синегорье Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, для различных категорий потребителей, в том числе населения и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Для потребителей Общества приказами Департамента на 2023 год были установлены следующие экономические обоснованные тарифы (55, 56 т.1):

1) на теплоснабжение (отопление) установлен одноставочный тариф за 1 Гкал:

а) приказом от 20.12.2018 № 46-2/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям филиала «Тепло Территории» ПАО «Магаданэнерго», а также долгосрочных параметров регулирования на 2023-2025 годы» для населения посёлка Синегорье в размере 7 218,20 руб./Гкал (с НДС);

б) приказ от 28.11.2022 № 46-1/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям филиала «Центральные электрические сети» ПАО «Магаданэнерго», и долгосрочных параметров регулирования на 2023-2027 годы»:

- для населения города Сусуман в размере 8 503,31 руб./Гкал (с НДС) (истцом в расчёте применён для посёлка Берелёх);

- для населения посёлка Усть-Омчуг в размере 5 949,30 руб./Гкал (с НДС);

в) приказом от 20.12.2018 № 46-4/э «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей ПАО «Магаданэнерго» на 2019-2023 годы»:

- для населения города Магадана в размере 5 376,90 руб./Гкал (с НДС);

- для населения посёлка Мяунджа в размере 6 081,18 руб./Гкал (с НДС);

- для населения посёлка Кедровый в размере 12 735,49 руб./Гкал (с НДС);

2) на горячее водоснабжение (далее также – ГВС) установлен одноставочный тариф на теплоноситель за 1 куб.м:

а) приказом от 28.11.2022 № 46-3/э «Об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый филиала «Центральные электрические сети» ПАО «Магаданэнерго» на 2023-2027 годы»:

- для населения города Сусуман в размере 47,61 руб./куб.м (без НДС) (истцом в расчёте применён для посёлка Берелёх);

- для населения посёлка Усть-Омчуг в размере 39,05 руб./куб.м (без НДС);

б) приказом от 20.12.2018 № 46-4/э «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей ПАО «Магаданэнерго» на 2019-2023 годы» и от 20.12.2018 № 46-3/э (в редакции от 28.11.2022) «Об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый потребителям ПАО «Магаданэнерго», на 2019-2023 годы»:

- для населения города Магадана в размере 38,66 руб./куб.м (с НДС) или 32,21 (без НДС);

- для населения посёлка Мяунджа в размере 52,52 руб./куб.м (с НДС) или 43,77 (без НДС);

- для населения посёлка Кедровый в размере 63,08 руб./куб.м (с НДС) или 52,57 (без НДС);

3) приказом от 28.11.2022 № 2-ЖКК/64 «Об установлении тарифов на горячее водоснабжение в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей филиала ПАО «Магаданэнерго» «Тепло Территории» на 2023-2025 годы, утверждении производственных программ филиала ПАО «Магаданэнерго» «Тепло Территории» в сфере горячего водоснабжения на 2023-2025 годы» на ГВС для населения посёлка Синегорье установлен двухкомпонентный тариф: на компонент на холодную воду за 1 куб.м в размере 116,77 руб./куб.м (с НДС), на компонент на тепловую энергию за 1 Гкал в размере 7 218,20 руб./Гкал (без НДС);

4) на холодное водоснабжение (далее – ХВС):

а) приказом от 13.12.2018 № 2-ЖКК/51 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей филиалов ПАО «Магаданэнерго» «Аркагалинская ГРЭС», «Центральные электрические сети» на 2019-2023 годы, утверждении производственной программы филиалов ПАО «Магаданэнерго» «Аркагалинская ГРЭС», «Центральные электрические сети» в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на 2019-2023 годы»:

- для населения посёлка Мяунджа в размере 52,52 руб./куб.м (с НДС);

- для населения посёлка Кедровый в размере 63,08 руб./куб.м (с НДС);

б) приказом от 28.11.2022 № 2-ЖКК/48 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей филиала ПАО «Магаданэнерго» «Тепло территории» на 2023-2025 годы, утверждении производственных программ филиала ПАО «Магаданэнерго» «Тепло территории» в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на 2023-2025 годы» для населения посёлка Синегорье в размере 116,77 руб./куб.м (с НДС);

5) на водоотведение:

а) приказом от 13.12.2018 № 2-ЖКК/51 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей филиалов ПАО «Магаданэнерго» «Аркагалинская ГРЭС», «Центральные электрические сети» на 2019-2023 годы, утверждении производственной программы филиалов ПАО «Магаданэнерго» «Аркагалинская ГРЭС», «Центральные электрические сети» в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на 2019-2023 годы» для населения посёлка Мяунджа в размере 123,41 руб./куб.м (с НДС);

б) приказом от 28.11.2022 № 2-ЖКК/48 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей филиала ПАО «Магаданэнерго» «Тепло территории» на 2023-2025 годы, утверждении производственных программ филиала ПАО «Магаданэнерго» «Тепло территории» в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на 2023-2025 годы» для населения посёлка Синегорье в размере 55,27 руб./куб.м (с НДС).

Приказами Департамента для потребителей Общества установлены следующие льготные тарифы (л.д. 57-66 т. 1):

1) на теплоснабжение (отопление) установлены одноставочные тарифы за 1 Гкал:

а) приказом от 28.11.2022 № 64-15/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), реализуемых ПАО «Магаданэнерго» населению»:

- для населения посёлка Синегорье в размере 2 868,00 руб./Гкал (с НДС);

- для населения города Сусуман в размере 1 978,00 руб./Гкал (с НДС) (истцом в расчёте применён для посёлка Берелёх);

- для населения посёлка Усть-Омчуг в размере 3 093,00 руб./Гкал (с НДС);

- для населения посёлка Мяунджа в размере 2 936,00 руб./Гкал (с НДС);

- для населения посёлка Кедровый в размере 2 266,00 руб./Гкал (с НДС);

б) приказом от 28.11.2022 № 64-3/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), реализуемых ПАО «Магаданэнерго» населению» для населения города Магадана в размере 3 761,00 руб./Гкал (с НДС);

2) на горячее водоснабжение установлены двухкомпонентные тарифы:

а) приказом от 28.11.2022 № 64-15/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), реализуемых ПАО «Магаданэнерго» населению»:

- для населения города Сусуман на компонент на теплоноситель за 1 куб.м в размере 41,42 руб./куб.м (с НДС), на компонент на тепловую энергию за 1 Гкал в размере 1 978,00 руб./Гкал (с НДС) (истцом в расчёте применён для посёлка Берелёх);

- для населения посёлка Усть-Омчуг на компонент на теплоноситель за 1 куб.м в размере 37,70 руб./куб.м (с НДС), на компонент на тепловую энергию за 1 Гкал в размере 3 093,00 руб./Гкал (с НДС);

- для населения посёлка Мяунджа на компонент на теплоноситель за 1 куб.м в размере 24,18 руб./куб.м (с НДС), на компонент на тепловую энергию за 1 Гкал в размере 2 936,00 руб./Гкал (с НДС);

- для населения посёлка Кедровый на компонент на теплоноситель за 1 куб.м в размере 23,96 руб./куб.м (с НДС), на компонент на тепловую энергию за 1 Гкал в размере 2 266,00 руб./Гкал (с НДС);

б) приказом от 28.11.2022 № 2-ЖКК/75-29 «Об установлении льготных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую Филиалом ПАО «Магаданэнерго «Тепло Территории» для населения посёлка Синегорье на компонент на холодную воду за 1 куб.м в размере 104,30 руб./куб.м (с НДС), на компонент на тепловую энергию за 1 Гкал в размере 2 868,00 руб./Гкал (без НДС);

в) приказом от 28.11.2022 № 64-3/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), реализуемых ПАО «Магаданэнерго» населению» для населения города Магадана на компонент на теплоноситель за 1 куб.м в размере 38,37 руб./куб.м (с НДС), на компонент на тепловую энергию за 1 Гкал в размере 3 761,00 руб./Гкал (с НДС);

4) на холодное водоснабжение:

а) приказом от 28.11.2022 № 2-ЖКК/75-16 «Об установлении льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, реализуемые филиалами ПАО «Магаданэнерго» «Аркагалинская ГРЭС», «Центральные электрические сети»:

- для населения посёлка Мяунджа в размере 24,18 руб./куб.м (с НДС);

- для населения посёлка Кедровый в размере 23,96 руб./куб.м (с НДС);

б) приказом от 28.11.2022 № 2-ЖКК/75-30 «Об установлении льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, реализуемые филиалом ПАО «Магаданэнерго» «Тепло Территории» для населения посёлка Синегорье в размере 104,30 руб./куб.м (с НДС);

5) на водоотведение:

а) приказом от 28.11.2022 № 2-ЖКК/75-16 «Об установлении льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, реализуемые филиалами ПАО «Магаданэнерго» «Аркагалинская ГРЭС», «Центральные электрические сети» для населения посёлка Мяунджа в размере 50,11 руб./куб.м (с НДС);

б) приказом от 28.11.2022 № 2-ЖКК/75-30 «Об установлении льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, реализуемые филиалом ПАО «Магаданэнерго» «Тепло Территории» для населения посёлка Синегорье в размере 16,05 руб./куб.м (с НДС).

Кроме того, приказом Департамента от 09.11.2022 № 25-1/э «Об особенностях применения льготных тарифов на тепловую энергию и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для населения Магаданской области, на 2022 год» в отношении граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы Российской Федерации или заключивших контракт в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - военнослужащий) либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (далее - гражданин, заключивший контракт о добровольном содействии), членов их семей, совместно проживающих с ними в одном жилом помещении по месту жительства (пребывания) военнослужащего либо гражданина, заключившего контракт о добровольном содействии (далее - члены семьи), на период прохождения военной службы военнослужащим или на период оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, гражданином, заключившим контракт о добровольном содействии, - потребителей услуг печного отопления в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области, оказываемых ресурсоснабжающими организациями (за исключением государственных предприятий, организаций и учреждений, финансируемых из федерального бюджета), установлено, что с 01.10.2022 льготные тарифы на тепловую энергию и горячую воду не применяются и устанавливаются равными нулю рублей за единицу измерения (тонн, Гкал, куб.м.) коммунального ресурса (л.д. 61-64 т. 6).

Постановлением Правительства Магаданской области от 10.11.2022 № 893-пп утверждён Порядок освобождения от оплаты за коммунальные услуги граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы Российской Федерации или заключивших контракт в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, членов их семей (далее - Порядок № 893-пп).

На основании положений Порядка № 893-пп военнослужащие, проходящие военную службу по мобилизации в Вооруженных Силах Российской Федерации или заключившие контракт в соответствии с пунктом 7 статьи 3 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (далее - военнослужащие), а также члены их семей освобождены от оплаты за коммунальные услуги на период прохождения военной службы (срока действия контракта о военной службе или о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации).

В 1 квартале 2023 года Общество, поставляя коммунальные ресурсы потребителям, взимало плату по указанным льготным тарифам.

В целях возмещения ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов в связи с оказанием коммунальных услуг по льготным тарифам, Правительством Магаданской области принято постановление от 16.05.2019 № 339-пп, которым утверждён Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению, гражданам Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в вооруженные силы Российской Федерации или заключивших контракт в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на вооруженные силы Российской Федерации, членам их семей» по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее – Порядок № 339-пп).

В соответствии с Порядком № 339-пп Общество письмом от 28.04.2023 № МЭ/20-18-08-1660 направило в Минстрой заявки от 18.04.2023 №№ МЭ/20-2-1596, МЭ/20-2-1597, МЭ/20-2-1598, МЭ/20-2-1599 с приложением необходимых документов, в целях заключения соглашений о предоставлении субсидий за 1-й квартал 2023 года за оказание услуг водоотведения, горячего и холодного водоснабжения, теплоснабжения по льготным тарифам на сумму 276 505 526 рублей 17 копеек, из которых:

- 273 341 492 рубля 43 копейки в связи с оказанием услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения;

- 3 164 033 рубля 74 копейки в связи с оказанием услуг холодного водоснабжения и водоотведения (л.д. 9-54 т. 1);

При согласовании Департаментом размера субсидии на теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение за 1 квартал 2023 года была согласована сумма 275 564 501 рубль 92 копейки, при этом из расчёта объёма субсидий исключены объёмы недополученного дохода по ГВС, ХВС и водоотведению по пустующему муниципальному жилью.

В связи с отказом Департамента в согласовании сумм субсидии на возмещение недополученных доходов соответствующее соглашение на предоставление субсидий из областного бюджета между Минстроем и Обществом заключено не было.

Направленная в адрес Минстроя претензия оставлена без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском (л.д. 67 т. 1).

Вместе с тем, несмотря на отсутствие заключённого соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Магаданской области, в целях возмещения Обществу недополученных доходов в связи с поставкой населению коммунальных ресурсов в 1 квартале 2023 года Минстрой после обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением перечислил обществу 275 564 501 рубль 92 копейки.

С учётом произведённых выплат истец уменьшил размер исковых требований до 941 020 рублей 07 копеек, что составляет сумму недополученных доходов при поставке коммунальных ресурсов (ГВС, ХВС, водоотведение) в незаселённые в установленном порядке (пустующие) жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Законом Магаданской области от 11.03.2013 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» (далее – Закон № 1474-ОЗ) определено, что льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц - потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области (статья 1).

Законом Магаданской области от 27.12.2014 № 1836-ОЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 1836-ОЗ) определено, что льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение устанавливаются для следующих категорий лиц:

физических лиц - потребителей услуг по холодному водоснабжению и (или) водоотведению, обращению с твёрдыми коммунальными отходами в жилищном фонде на территории Магаданской области;

юридических лиц - управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории Магаданской области, при заключении договоров водоснабжения и (или) водоотведения для целей оказания услуг населению (статья 1).

Компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, организаций, осуществляющих услуги водоснабжения и (или) водоотведения, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя, а также в результате оказания услуг водоснабжения и (или) водоотведения  по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 БК РФ (статья 3 Закон № 1474-ОЗ, статья 3 Закона № 1836-ОЗ).

Законом № 1474-ОЗ определено, что льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц - потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области (статья 1).

Компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, организаций, осуществляющих услуги водоснабжения и (или) водоотведения, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя, а также в результате оказания услуг водоснабжения и (или) водоотведения  по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) (статья 3 Закон № 1474-ОЗ).

Постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп утверждён Порядок № 339-пп.

Минстрой определён уполномоченным органом по предоставлению из областного бюджета субсидий юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов (пункт 2 Порядка № 339-пп).

Согласно пункту 2 Порядка № 339-пп субсидии предоставляются, в том числе юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, и поставку топлива населению по тарифам, установленным Департаментом для категорий «население», «военнослужащие либо граждане, заключившие контракт о добровольном содействии, члены их семей» ниже экономически обоснованных тарифов, на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с фактическим оказанием указанных услуг.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать состав правонарушения. В предмет доказывания входит установление факта причинения убытков и размера понесённых убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Для наступления у органа публичной власти ответственности необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению ответственности в виде убытков.

По смыслу пунктов 2 и 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, истец обязан представить расчёт требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Из материалов дела следует, что размер компенсации определён истцом путём умножения возникшей межтарифной разницы на объём потребления, ранее оплаченной собственниками объектов по льготному тарифу. Для сторон не являлся спорным объём такого потребления, определённый расчётным путём (отсутствие в помещениях индивидуальных приборов учёта) по нормативу с применением положений 56(2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Истец никаких дополнительных доказательств по фактическому объёму поданных им коммунальных ресурсов не представил, полагая, что обладает правом на компенсацию по пустующему жилому фонду по объёму, определённому исключительно расчётным путём.

Как следует из материалов дела, спорными не являлись факты отсутствия проживающих граждан в 1 квартале 2023 года в ряде жилых помещений и не оснащённость помещений индивидуальными приборами учёта на ГВС, ХВС.

Согласно пунктам 2 и 7 Порядка № 339-пп возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг производится в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам.

Правовая природа субсидии (статья 78 БК РФ) носит компенсационный характер и направлена на возмещение экономических потерь Общества, вызванных обязанностью реализации коммунальных услуг по заниженным (социальным) тарифам при их большей экономической стоимости.

Разница между тарифами, обеспечивающими возмещение издержек, и льготными тарифами - это выпадающие доходы истца (убытки), подлежащие компенсации в виде субсидии.

Однако в отсутствие физических лиц, которые бы реально пользовались коммунальными услугами горячего и холодного водоснабжения, водоотведения у истца не имеется оснований для взыскания недополученных доходов, ввиду отсутствия как таковой поставки ресурсов в пустующие жилые помещения и несения затрат на выработку самих ресурсов. Указанное свидетельствует о недоказанности истцом состава для возмещения убытков (компенсации).

В противном случае истец искусственно завышает потребление за счёт применения расчётного способа объёма при отсутствии факта поставки ресурсов, что позволяет ему получить неосновательное обогащение за счёт средств областного бюджета Магаданской области.

Возмещение компенсации при указанных условиях противоречит принципам законодателя, поскольку не направлено на достижение основной цели - возмещение ресурсоснабжающей организации понесённых ею экономических потерь, кроме того, не обеспечивает баланс частного и публичного начал в сфере экономической деятельности.

Данная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.07.2023 № Ф03-1767/2023 по делу № А37-632/2022, от 24.01.2024 № Ф03-2973/2023 по делу № А37-1342/2022 и поддержана Верховным Судом Российской Федерации в определении от 22.11.2023 № 303-ЭС23-17404.

При изложенных обстоятельствах основания для компенсации межтарифной разницы в отношении пустующего жилого фонда по горячему и холодному водоснабжению, а также водоотведению за 1 квартал 2023 года в сумме 941 020 рублей 07 копеек отсутствуют, в связи с чем арбитражный суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.

Согласно части 1 статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

С суммы иска, равной 941 020 рублям 07 копейкам, размер подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины составляет 21 820 рублей 00 копеек (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Истец по платёжному поручению от 24.07.2023 № 18862 уплатил в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 200 000 рублей 00 копеек (л.д. 8 т. 1).

Сумма государственной пошлины 178 180 рублей 00 копеек (200000,0-21820,0) является излишне уплаченной и на основании статьи 104 АПК РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы истца по уплате государственной пошлины на сумму 21 820 рублей 00 копеек относятся на истца.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объёме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 49, 104, 110, 112, 156, 159, 167 – 170, 176, частью 1 статьи 180, статьёй 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.    Заявление истца от 07.05.2024 № МЭ/20-18-34-2020 об уточнении исковых требований удовлетворить. Принять уменьшение размера исковых требований. Считать суммой иска 941 020 рублей 07 копеек.

2.    В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

3.    Возвратить истцу Публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 178 180 рублей 00 копеек. Выдать истцу справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

4.    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

5.    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

6.    Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                С.В. Колесник