Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А68-8315/2019

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-8315/2019

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 г.


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Фрик Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Тульской области в защиту интересов муниципального образования Узловский район в лице Комитета образования Администрации муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Центр образования Акимо-Ильинский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Региональная генерирующая компания-Тула» ИНН (<***>) ОГРН (<***>) о признании недействительными (ничтожными) подпункта «ж» пункта 2.7, подпункта «о» пункта 2.10 в части слов «обеспечить беспрепятственный доступ к узлу учета теплоснабжающей организации», подпункта «п» пункта 2.10, пункта 5.1 муниципального контракта от 22.04.2019 № 56-У/2019 на поставку тепловой энергии (или) горячей воды, заключенного между ООО «РГК-Тула» и МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский», при участии в заседании: от Прокуратуры – ФИО2, удостоверение, в отсутствие Комитета и ответчиков, извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тульской области обратилась в арбитражный суд в защиту интересов муниципального образования Узловский район в лице Комитета образования Администрации муниципального образования Узловский район с исковым заявлением о признании недействительными (ничтожными) подпункта «ж» пункта 2.7, подпункта «о» пункта 2.10 в части слов «обеспечить беспрепятственный доступ к узлу учета теплоснабжающей организации», подпункта «п» пункта 2.10, пункта 5.1 муниципального контракта от 22.04.2019 № 56-У/2019 на поставку тепловой энергии (или) горячей воды, заключенного между ООО «РГК-Тула» и МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский».

Представитель Прокуратуры в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Комитет образования Администрации муниципального образования Узловский район в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Центр образования Акимо-Ильинский» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, исковые требования не признает по доводам, ссылаясь на то, что пытался урегулировать спор путем подписания дополнительного соглашения к спорному договору, на что получил отказ ООО «РГК-Тула».

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная генерирующая компания-Тула» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, письменную позицию по спору не представило (ч. 2 ст. 9, ст. 65 АПК РФ).

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие Комитета и ответчиков, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела следует, что 22.04.2019 между ООО «РГК-Тула» (далее - Теплоснабжающая организация) и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Центр образования Акимо-Ильинский» (далее - Потребитель, МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский») заключен муниципальный контракт № 56-У/2019 на поставку тепловой энергии и (или) горячей воды (далее - муниципальный контракт). Неотъемлемой частью указанного договора является подписанный протокол разногласий с оговоркой в виде протокола согласования разногласий.

В соответствии с пунктом 1.1 муниципального контракта Теплоснабжающая организация обязуется поставить Потребителю тепловую энергию в горячей воде в объеме, с тепловыми нагрузками, указанными в Приложении № 1, и (или) горячую воду в объеме, указанном в Приложении № 2 к настоящему Контракту (для отопления и (или) горячего водоснабжения помещений, указанных в Приложении № 3 к настоящему Контракту), а Потребитель тепловой энергии и (или) горячей воды обязан принять и оплатить тепловую энергию и (или) горячую воду, соблюдать предусмотренный Контрактом режим потребления тепловой энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей, теплопотребляющих установок и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии и (или) горячей воды.

Согласно пункту 10.1 муниципальный контракт вступает в силу с момента его подписания, распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2019, и действует по 31.12.2019 включительно.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 2.7 Теплоснабжающая организация вправе ограничивать или прекращать подачу Потребителю тепловой энергии в случаях и порядке, определенных настоящим Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1 ограничение и прекращение подачи тепловой энергии и (или) горячей воды Потребителю осуществляется Теплоснабжающей организацией в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и настоящего Контракта.

В соответствии с подпунктом «о» пункта 2.10 Потребитель обязан в числе прочего обеспечить беспрепятственный доступ к узлу учета Теплоснабжающей организации.

В соответствии с подпунктом «п» пункта 2.10 Потребитель обязан обеспечить доступ представителей Теплоснабжающей организации к приборам учета и теплопотребляющим установкам для: проверки исправности приборов учета, сохранности контрольных пломб и снятия показаний и контроля за снятыми потребителем показаниями; проведения проверок, ремонта, технического и метрологического обслуживания, замены приборов учета, если они принадлежат Теплоснабжающей организации; контроля контрактных режимов потребления, в том числе для проверки состояния теплопотребляющих установок и качества возвращаемого теплоносителя, в том числе при подключении их к системе теплоснабжения после ремонта или отключений по иным причинам.

Считая, что подпункт «ж» пункта 2.7, подпункты «о», «п» пункта 2.10, пункт 5.1 муниципального контракта с учетом положений протокола согласования разногласий не соответствуют требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения по поставке тепловой энергии, Прокуратура Тульской области обратилась с иском о признании указанных пунктов недействительным (ничтожным).

Оценив материалы дела, выслушав пояснения представителя Прокуратуры, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Указанная конституционная норма получила развитие в нормативных актах, регулирующих отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права граждан на образование.

Статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет компетенцию, права, обязанности и ответственность образовательной организации.

Частью 6 указанной выше статьи Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании. При этом в её обязанности входит обеспечение реализации в полном объеме образовательных программ, соответствия качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствия применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся, создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдение прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно положениям части 7 данной статьи Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексу - ГК РФ) предусматривает, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 10 ГК РФ установлено, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, также злоупотребление правом в иных формах.

Согласно части 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

На основании части 3 указанной выше статьи ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение правил организации теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее - Правила).

На основании пункта 77 Правил порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии определяется договором теплоснабжения с учетом положений настоящих Правил.

В силу пункта 95 Правил в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

В соответствии с пунктом 96 Правил к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся в том числе и учебные заведения начального и среднего образования.

Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.

На основании пункта 97 Правил ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке: теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности; теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы; в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель; если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления; возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Однако подпункт «ж» пункта 2.7, пункт 5.1 муниципального контракта противоречат требованиям пунктов 95 - 97 Правил, касающихся введения ограничения режима потребления для отдельных потребителей (образовательных организаций).

В соответствии с пунктом 27 Правил в случае если объем фактически потребленной тепловой энергии определяется с использованием приборов учета, в договоре теплоснабжения определяется условие об обязательном обеспечении периодического (не чаще 1 раза в квартал) доступа уполномоченных представителей теплоснабжающей организации и (или) теплосетевой организации, к сетям которой присоединены теплопотребляющие установки потребителя, к приборам учета тепловой энергии и эксплуатационной документации с целью проверки условий их эксплуатации и сохранности, снятия контрольных показаний, а также в любое время при несоблюдении режима потребления тепловой энергии или подачи недостоверных показаний приборов учета.

Таким образом, указанная норма определяет условие доступа представителей теплоснабжающей организации к приборам учета не чаще 1 (одного) раза в квартал либо в любое время, но в случае несоблюдения режима потребления тепловой энергии или подачи недостоверных показаний приборов учета.

Принимая во внимание, что при заключении данного контракта подлежали применению специальные правовые нормы, установленные пунктом 27 Правил, подпункты «о», «п» пункта 2.10 муниципального контракта с учётом протокола согласования разногласий, заключенного между ответчиками, являются недействительными.

Согласно пунктам 110, 112 Правил потребитель тепловой энергии обязан обеспечить доступ представителей теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций к приборам учета и теплопотребляющим установкам. В случае отказа в доступе к приборам учета и теплопотреблящим установкам потребитель оплачивает стоимость потребленной тепловой энергии и теплоносителя с применением повышающего коэффициента, установленного органами государственного регулирования цен (тарифов), в случае если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Таким образом, установление незаконных требований теплоснабжающей организации (Поставщика) к Заказчику об обеспечении доступа к приборам учета в любое время, может повлечь необоснованное привлечение к материальной ответственности Заказчика.

Исходя из пунктов 1.1, 1.2, 1.5, 1.8 Устава учреждение «Центр образования Акимо-Ильинский» Учреждение (школа) является муниципальным общеобразовательным учреждением.

Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет комитет образования администрации муниципального образования Узловский район.

В соответствии с пунктом 5.5 Устава источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовыми, являются имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, бюджетные средства, добровольные имущественные взносы и пожертвования, иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Следовательно, применение оспариваемого пункта 2.10 Контракта приведет к незаконному использованию средств городского бюджета.

Узловской межрайонной прокуратурой в адрес ООО «РГК-Тула» внесено 28.05.2019 представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении.

Исходя из письма ООО «РГК-Тула» от 31.05.2019, в удовлетворении требований прокурора отказано.

В соответствии с частью 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными нормативными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения (часть 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором, на него распространяется норма пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В соответствии с пунктом 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.

В соответствии с частью 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительность прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу пунктов 1, 2 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании изложенного, требования Прокуратуры Тульской области о признании недействительными (ничтожными) подпункта «ж» пункта 2.7, подпункта «о» пункта 2.10 в части слов «обеспечить беспрепятственный доступ к узлу учета теплоснабжающей организации», подпункта «п» пункта 2.10, пункта 5.1 муниципального контракта от 22.04.2019 № 56-У/2019 на поставку тепловой энергии (или) горячей воды, заключенного между ООО «РГК-Тула» и МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчиками никаких правовых доводов против заявленных Прокуратурой требований не заявлено.

Прокурор Тульской области является лицом, которое в силу подп. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с ответчиков в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере по 3000 руб. с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176, 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) подпункт «ж» пункта 2.7, подпункт «о» пункта 2.10 в части слов «обеспечить беспрепятственный доступ к узлу учета теплоснабжающей организации», подпункт «п» пункта 2.10, пункт 5.1 муниципального контракта от 22.04.2019 № 56-У/2019 на поставку тепловой энергии (или) горячей воды, заключенного между ООО «РГК-Тула» и МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РГК-Тула» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Центр образования Акимо-Ильинский» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Е.В. Фрик