Решение от 16 сентября 2025 г. по делу № А50-5915/2025

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь      

17.09.2025 года                                                             Дело № А50-5915/25

Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2025

Решение в полном объеме изготовлено 17.09.2025


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола секретарем Е.В. Батуевой

рассмотрев дело по заявлению Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 614000, <...> стр. 30а)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (614045, <...>)

о признании незаконным бездействия

заинтересованное лицо Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, <...>).


Определением суда от 03.04.2025 приняты обеспечительные меры.


При участии:

от заявителя ФИО1, представитель по доверенности №31-02-1-6-2 от 21.01.2025, паспорт, диплом;

от  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае ФИО2 представитель по доверенности №10 от 10.02.2025, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица Федерального агентства по управлению государственным имуществом ФИО2 представитель по доверенности №МИ-16/2559 от 24.01.2025, паспорт, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о возложении обязанности по безвозмездной передаче здания учебного корпуса площадью 4 541,6кв.м. с кадастровым номером 59:01:4311730:40 по адресу Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Розалии Землячки,11 (далее имущество) из федеральной собственности в государственную собственность Пермского края.

В обоснование требований указало, что в адрес ТУ ФАУГИ обращались с вопросом о возврате спорного имущества в государственную собственность Пермского края 20.11.2024 № И31-021-01-20-202, 06.02.2025 № И31-02-1-20-50, ответа не поступило.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 постановления №10/22, в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд обязан сам определить, из какого правоотношения спор возник и какие нормы подлежат применению.

Аналогичные разъяснения изложены в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в соответствии с которыми, статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом. Если при принятии искового заявления суд придет к выводу о том, что избранный истцом способ защиты права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения. В соответствии со статьей 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора.

По смыслу части 1 статьи 168 АПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В связи с этим ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, обязанность надлежащей юридической квалификации заявленных требований, определение правовых норм, подлежащих применению к обстоятельствам дела, возложены на суд.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

С учетом цели, с которой Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края обратился, а именно решение вопроса о передаче из федеральной собственности в государственную собственность Пермского края и не получения ответа, судом рассматривается из публичных отношений по правилам главы 24 АПК РФ. Категорических возражений от сторон не последовало.

Таким образом, суд рассматривает заявление Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее заявитель, Министерство) о бездействии  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее орган, осуществляющий публичные полномочия, ТУ ФАУГИ), связанного с уклонением от принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в государственную собственность Пермского края в отношении здания с кадастровым номером 59:01:4311730:40 местоположение Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Розалии Землячки,д.11 с привлечением заинтересованного лица Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее заинтересованное лицо ФАУГИ).

ТУ ФАУГИ возражал против удовлетворения требований сославшись, что Министерством не приведены нормы права, обязывающие Российскую Федерацию передать объект в собственность субъекта РФ-Пермский край в соответствии с нормами ФЗ №122.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, требования подлежат удовлетворению.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что на основании обращения государственного университета Высшая школа экономики от 17.09.2010 № 01/14-1265/1 о передаче спорного здания в собственность Российской Федерации (л.д.28), распоряжением ТУ ФАУГИ  № 298-р от 23.08.2011 о безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности субъекта РФ-Пермский край в федеральную собственность спорное имущество принято в федеральную собственность (л.д. 26, 27), 16.09.2011 зарегистрировано право федеральной собственности на здание с кадастровым номером 59:01:4311730:40 и земельный участок площадью 5 666кв.м. с кадастровым номером 59:01:4311730:19.

Заявитель в адрес ТУ ФАУГИ обращался с вопросом о передаче спорного имущества в государственную собственность Пермского края 20.11.2024 № И31-021-01-20-202 (л.д.25), 06.02.2025 № И31-02-1-20-50 (л.д.23), ответа не поступило.

Данные основания, бездействие о не принятии решения, послужили поводом для обращения в суд.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (п.1 ст. 214 ГК РФ).

Осуществляя в соответствии с Конституцией Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и в связи с этим - разграничение государственной собственности, федеральный законодатель непосредственно в федеральном законе прежде всего указывает, какое имущество может находиться в публичной собственности того или иного уровня, объектный состав имущества, закрепляемого за соответствующим публичным собственником, а также устанавливает порядок (процедуру) передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и из собственности субъектов Российской Федерации в собственность Российской Федерации.

Так, в Федеральном законе от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (действовал на момент передачи спорного имущества в федеральную собственность) было определено, какое имущество может находиться в собственности субъекта Российской Федерации, и при этом подчеркивалось, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права собственности субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным законом (пункты 1, 2 и 4 статьи 26.11).

В настоящее время действует Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации". Согласно ст. 55 данного закона в собственности субъекта РФ может находиться иное имущество, предназначенное для осуществления органами государственной власти субъекта РФ своих задач и публичных функций.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ предусмотрен порядок безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации, а также из собственности субъектов Российской Федерации - в федеральную собственность.

В соответствии с абзацем 5 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Закон № 122), находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность в установленных случаях:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно абзацу 20 части 11 статьи 154 Закона № 122 решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов РФ или в муниципальную собственность и из собственности субъектов РФ и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством РФ.

В соответствии с абзацем 30 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

С этим согласуется нома Земельного законодательства, глава пятая, определяющая вопросы безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца 33 части 11 статьи 154 Закона № 122 право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями (решением о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов РФ или в муниципальную собственность).

Перечень подлежащих передаче из федеральной собственности видов имущества и конкретных объектов такого имущества в Федеральном законе от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ отсутствует. Разрешение вопроса о перечне объектов передаваемого имущества должно осуществляться в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в пределах ведения Российской Федерации, а также издаваемыми по предметам совместного ведения федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации путем осуществления органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующей правоприменительной деятельности.

По смыслу названных положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ во взаимосвязи с другими ее положениями, безвозмездная передача государственной собственности предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Тем самым федеральный законодатель, обеспечивает исполнение предписаний Конституции Российской Федерации баланс интересов Российской Федерации и интересов ее субъектов.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в спорном помещении осуществлялась образовательная деятельность. Так в 2010  для передачи имущества из собственности субъекта РФ Пермский край в федеральную собственность являлось обращение №01/14-1265/1 от 17.03.2010 государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Государственный университет – Высшая школа экономики" для расширения бюджетного приема, открытия новых направлений подготовки.

Также установленным является, что в настоящее время спорное здание пустует, поскольку 03.02.2025 в ЕГРН внесена запись о прекращении права оперативного управления Высшей школы экономики и по акту приема-передачи федерального имущество возвращено в казну государства. Также здание не используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Обратного ТУ ФАУГИ не представлено (ст. 65 АПК РФ).

В своих обращениях указано, что передача в собственность субъекта обусловлена дефицитом зданий и субъекту требуются для развития профессионального образования – подготовки специалистов по востребованным специальностям в рамках перспективных направлений экономики региона.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), а также функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 4 Положения определено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Исходя из содержания статьи 9 ЗК РФ, пунктов 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации. Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Обращение Министерства о передаче в собственность субъекта здания имели место 20.11.2024 № И31-021-01-20-202 (л.д.25), 06.02.2025 № И31-02-1-20-50 (л.д.23), на что ТУ ФАУГИ даны ответы в письме от 29.11.2024 №59-ЕМ-06/11506 о передаче данного вопроса на рассмотрение в Росимущество о согласовании передачи объектов в государственную собственность Пермского края. Соответствующее поручение от Росимущества в адрес ТУ ФАУГИ не поступило; в ответе от 20.02.2025 указано на рассмотрение вопроса о включении данного имущества в Перечень имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества.

Установленное судом свидетельствует, что исходя из содержаний данных ответов, они не могут быть расценены в качестве мотивированного отказа в безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, поскольку не содержит информации о принятии уполномоченным органом решений в отношении испрашиваемого имущества.

В этой связи суд признает, что в рамках настоящего дела Министерством фактически оспаривается незаконное бездействие ТУ ФАУГИ, выразившегося в непринятии в установленный срок решения о безвозмездной передаче вышеуказанного имущества из федеральной собственности в собственность Пермского края, определенного Порядком, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.02.2025 №24, которое действует на момент рассмотрения настоящего спора. Такое бездействие не может быть преодолено Министерством посредствам судебного принуждения органа власти к безвозмездной передаче здания.

  В соответствии с данным порядком, чтобы передать имущество из госсобственности в муниципальную собственность, орган местного самоуправления должен направить такое предложение в Росимущество (его территориальный орган по месту нахождения имущества) или уполномоченный орган субъекта РФ. Если не будет оснований для возврата предложения, Росимущество перенаправит его в территориальный орган для дальнейшего рассмотрения (ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ, п. п. 2, 5 Порядка, утвержденного Приказом Росимущества от 21.02.2025 № 24). Форма такого предложения не установлена. К предложению прилагается перечень документов: для передачи имущества из федеральной собственности он приведен в п. п. 1, 3 Постановления Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 (п. 3 Порядка).

Территориальный орган Росимущества рассматривает такие предложения в течение 30 календарных дней со дня их поступления, если приложен требуемый перечень документов (п. 9 Порядка). По результатам рассмотрения данный орган может: принять в ряде случаев решение о передаче имущества в муниципальную собственность - если предложение и прилагаемые к нему документы соответствуют законодательству и нет оснований для отказа. На это отводится 30 дней после формирования позиции о передаче имущества (пп. 9.3 п. 9, п. 10 Порядка); направить презентацию и акт осмотра объектов в Росимущество - если территориальный орган не имеет полномочий на самостоятельное решение. Это делается в течение 30 дней со дня поступления предложения и иных документов в территориальный орган Росимущества (п. 9, пп. 9.3 п. 9 Порядка); уведомляет о причинах отказа - если для этого есть основания. Срок уведомления - 45 дней со дня поступления предложения и иных документов в территориальный орган Росимущества (п. 11, пп. 12.1 - 12.5 и 12.7 п. 12 Порядка). По результатам проверки документов Росимущество может (п. 14 Порядка): направить документы в коллегиальный орган для принятия решения о передаче имущества. Срок - до семи календарных дней со дня поступления предложения и документов в Росимущество. Этот порядок установлен, в частности, в отношении определенного имущества; принять решение о передаче имущества или об отказе в этом с указанием причин и одновременно направить в территориальный орган Росимущества поручение о передаче имущества либо уведомление об отказе с указанием причин. Срок - до 30 календарных дней. Решение же коллегиального органа Росимущество перенаправит в свой территориальный орган для исполнения в срок до пяти календарных дней после дня его поступления к нему (п. 15 Порядка).

Учитывая, что пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ не содержит обязанности суда указать конкретный способ восстановления прав заявителя, и при этом суд своей деятельностью не подменяет иные органы государственной власти, суд полагает необходимым обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, принять решение в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.02.2025 № 24.

Заявитель от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст 110, 168 – 177, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, связанного с уклонением от принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в государственную собственность Пермского края в отношении здания с кадастровым номером 59:01:4311730:40 местоположение Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Розалии Землячки,д.11.

Обязать  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае принять решение в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.02.2025 № 24.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                            Н.В. Гусельникова