Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А20-4849/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4849/2021
г. Нальчик
25 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 июля 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи А.Ю. Маировой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

об устранении нарушений

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 01.01.2022 №18/220278 (в режиме онлайн-заседания путем использования системы веб-конференции)

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальному предпринимателю ФИО3, в котором просит с учетом уточнений:

- обязать Местную администрацию Чегемского муниципального района устранить нарушения охранной зоны (25 метров от оси газопровода с каждой стороны) и зоны минимальных расстояний (125 метров от оси газопровода с каждой стороны) газопровода-отвода г. Тырныауз, перемычка Баксан-Нальчик 20 км, путем совершения следующих действий за её счет: в охранной зоне и минимальных расстояниях до газопровода-отвода г. Тырныауз, перемычка Баксан-Нальчик 20 км, выкорчевать древесно-кустарниковые насаждения, высаженные на земельном участке с кадастровым номером 07:08:1400000:1932, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, за чертой населенного пункта, в 1600 м к северо-востоку от с.п. Шалушка, демонтировать ограждение и освободить указанный земельный участок от выкорчеванной древесно-кустарниковой массы, демонтированного ограждения;

- запретить Местной администрации Чегемского муниципального района любуюхозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода-отвода г. Тырныауз, перемычка Баксан-Нальчик, на земельном участке с кадастровым номером 07:08:1400000:1932, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, за чертой населенного пункта, в 1600 м к северо-востоку от с.п. Шалушка. Одновременно заявлено о возмещение судебных расходов, связанных с уплатой госпошлины.

Определением суда от 14.04.2022 судом произведена замена ИП Главы ФИО4 Гумаровича по делу № А20-4849/2021 надлежащим ответчиком – Местной администрацией Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В связи с чем, суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления, выслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта ПАО «Газпром» на основании договоров аренды имущества. ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» осуществляет транспортировку газа по объектам магистральных газопроводов ПАО «Газпром» на территории различных субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Кабардино-Балкарской Республики.

На территории Кабардино-Балкарской Республики расположен газопровод-отвод г. Тырныауз, перемычка Баксан-Нальчик Ø530мм, инв. №10175, зарегистрированный в Государственном реестре опасных производственных объектов и относящийся к I классу опасности согласно свидетельству о регистрации №А35-01214.

Материалы фактического положения газопровода переданы в органы исполнительной власти местной администрации Чегемского муниципального района КБР. ПАО «Газпром» является собственником газопровода – отвода к г. Тырныауз, перемычка Баксан-Нальчик по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Эльбрусский район, г. Тырныауз, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.07.2008 серия 07 АВ-018722, запись о государственной регистрации права от 29.07.2008 г. №07-07- 08/005/2008-449. Газопровод – отвод к г. Тырныауз перемычка Баксан-Нальчик эксплуатируется ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества.

На основании ежегодно заключаемых договоров имущества на общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» возложена обязанность по эксплуатации арендованного имущества объектов магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с правилами технической эксплуатации, по соблюдению правил промышленной безопасности, осуществлению контроля за безопасностью эксплуатации имущества, которое относится к опасным производственным объектам.

27.05.2021 ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» проведено обследование в месте расположения газопровода-отвода к г. Тырныауз, перемычка Баксан-Нальчик 20км, на земельном участке с кадастровым номером 07:08:1400000:77, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, 1,5 км на СВ от ФАД «Кавказ», в районе пруда и зернотока, на земельном участке с кадастровым номером 07:08:1400000:1932, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, за чертой населенного пункта, в 1600 м к северо- востоку от с.п. Шалушка.

Актом обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 27.05.2021 №56-1 (далее - акт обследования) было зафиксировано нарушение зон с особыми условиями использования территории (охранной зоны и минимальных расстояний) фруктовым садом (10), ограждением, указанными на ситуационном плане схеме, являющемся приложением к акту обследования.

Фруктовый сад, ограждение расположены на оси газопровода-отвода г. Тырныауз, перемычка Баксан-Нальчик 20км, в его охранной зоне и минимальных расстояниях до указанного газопровода-отвода.

В целях устранения указанного нарушения направлена претензия об устранении нарушений в зоне с особыми условиями использования территории объектов Единой системы газоснабжения.

Непринятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Федеральный закон от 21.07.1997 N116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 1 статьи 1 названного Федерального закона).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерноопасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Судом установлено, что ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» является газотранспортной организацией и на основании заключенного с ОАО «Газпром» договора аренды эксплуатирует участок магистрального газопровода высокого давления. На газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации. Следовательно, истец как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором, вправе предъявить в суд требование об устранении препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304 и 305 ГК РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 предусмотрено, что охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее - охранные зоны) устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Пунктом 4 указанных Правил установлено, что в охранной зоне запрещается:

а) перемещать, засыпать, повреждать и разрушать контрольно-измерительные и контрольно-диагностические пункты, предупредительные надписи, опознавательные и сигнальные знаки местонахождения магистральных газопроводов;

б) открывать двери и люки необслуживаемых усилительных пунктов на кабельных линиях связи, калитки ограждений узлов линейной арматуры, двери установок электрохимической защиты, люки линейных и смотровых колодцев, открывать и закрывать краны, задвижки, отключать и включать средства связи, энергоснабжения, устройства телемеханики магистральных газопроводов;

в) устраивать свалки, осуществлять сброс и слив едких и коррозионно-агрессивных веществ и горюче-смазочных материалов;

г) складировать любые материалы, в том числе горюче-смазочные, или размещать хранилища любых материалов;

д) повреждать берегозащитные, водовыпускные сооружения, земляные и иные сооружения (устройства), предохраняющие магистральный газопровод от разрушения;

е) осуществлять постановку судов и плавучих объектов на якорь, добычу морских млекопитающих, рыболовство придонными орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, плавание с вытравленной якорь-цепью;

ж) проводить дноуглубительные и другие работы, связанные с изменением дна и берегов водных объектов, за исключением работ, необходимых для технического обслуживания объекта магистрального газопровода;

з) проводить работы с использованием ударно-импульсных устройств и вспомогательных механизмов, сбрасывать грузы;

и) осуществлять рекреационную деятельность, кроме деятельности, предусмотренной подпунктом "ж" пункта 6 настоящих Правил, разводить костры и размещать источники огня;

к) огораживать и перегораживать охранные зоны;

л) размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах "д" - "к" и "м" пункта 6 настоящих Правил;

м) осуществлять несанкционированное подключение (присоединение) к магистральному газопроводу.

На основании части четвертой статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно пункту 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 №985р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Перечень).

Пунктом 20 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежат следующие части СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы». Разделы 1 (пункт 1.1), 5 (пункт 5.4), 7 (пункты 7.6, 7.7 (за исключением примечаний 4, 8, 9 к таблице 4), 7.9, 7.10, 7.15 - 7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25 (за исключением абзаца второго)), 8 (пункты 8.1.3, 8.2.6 (за исключением абзацев первого и второго), 8.2.11), 9 (пункты 9.5.10, 9.5.12), 10 (пункты 10.2.1 - 10.2.3, 10.2.5, 10.2.6, 10.2.8 - 10.2.11, 10.2.13, 10.2.14, 10.2.16, 10.2.18, 10.2.21, 10.2.23 - 10.2.28, 10.3.2 - 10.3.7), 11 (за исключением абзаца первого пункта 11.1, пункта 11.2, абзаца первого пункта 11.3, пункта 11.5), 12 (за исключением абзаца второго пункта 12.2.1, пунктов 12.2.4, 12.4.7, 12.5.3, последнего абзаца пункта 12.6.1, последнего абзаца пункта 12.7.2, последнего абзаца пункта 12.7.5, абзаца первого пункта 12.7.6), 13 (за исключением пункта 13.9, 14 (за исключением пункта 14.5.4), 16 (за исключением пунктов 16.2, 16.5, абзаца второго пункта 16.9), 17 (пункты 17.1.1, 7.1.2, 17.1.4 - 17.2.6).

Согласно пункту 7.15 (таблица 4, позиция 1, графа 2) СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, здания и сооружения не могут располагаться ближе чем 100 м от оси магистрального газопровода диаметром 300 мм и менее, ближе чем 150м от оси газопровода диаметром более 300 м.

В соответствии с абзацем 4 статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Из акта обследования следует, что зафиксировано нарушение зон с особыми условиями использования территории (охранной зоны и минимальных расстояний) фруктовым садом (10), ограждение расположены на оси газопровода-отвода г. Тырныауз, перемычка Баксан-Нальчик 20 км, в его охранной зоне и минимальных расстояниях до указанного газопровода-отвода.

Кроме того, в акте сделаны выводы о том, что выявлено нарушение требований: Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 Ks9 (изм. от 23.11.1994) (п.4.1 - 25 метров от оси трубопровода с каждой стороны для трасс трубопроводов); Правил охраны магистральных газопроводов утверзкденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 М1083, пункт 3(a), (на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода); СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» (актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы») п. 7.15 (табл.4).

Ответчиком наличие выявленных нарушений не опровергнуто.

С учетом вышеизложенного, исковые требования ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца, уплатившего ее при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать местную администрацию Чегемского муниципального района (ОГРН <***> ИНН <***>):

- устранить нарушения охранной зоны (25 метров от оси газопровода с каждой стороны) и зоны минимальных расстояний (125 метров от оси газопровода с каждой стороны) газопровода-отвода г. Тырныауз, перемычка Баксан-Нальчик 20 км, путем совершения следующих действий за её счет: в охранной зоне и минимальных расстояниях до газопровода-отвода г. Тырныауз, перемычка Баксан-Нальчик 20 км, выкорчевать древесно-кустарниковые насаждения, высаженные на земельном участке с кадастровым номером 07:08:1400000:1932, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, за чертой населенного пункта, в 1600 м к северо-востоку от с.п. Шалушка, демонтировать ограждение и освободить указанный земельный участок от выкорчеванной древесно-кустарниковой массы, демонтированного ограждения;

- запретить Местной администрации Чегемского муниципального района любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода-отвода г. Тырныауз, перемычка Баксан-Нальчик, на земельном участке с кадастровым номером 07:08:1400000:1932, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, за чертой населенного пункта, в 1600 м к северо-востоку от с.п. Шалушка.

Взыскать с местной администрации Чегемского муниципального района (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" (ОГРН <***> ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.



Судья А.Ю. Маирова