Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А57-21700/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21700/2020
23 декабря 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Саратовской области

Заинтересованное лицо: АО «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от Управления Роскомнадзора по Саратовской области - ФИО2 по доверенности от 16.12.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

от АО «Почта России» - ФИО3 по доверенности от 18.06.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Роскомнадзора по Саратовской области с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, АО «Почта России», являясь оператором связи, в соответствии с п. 1. ст. 46 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ, обязано оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2018 г. №162571 (далее - лицензия), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), срок действия до 11.04.2023 г.

В ходе подведения итогов ежеквартального систематического наблюдения в отношении АО «Почта России» за соблюдением обязательных требований, проводимого в соответствии с выполнением выполнения Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области на 2020 год, утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области от 19.11.2019 №73-нд, размещенного на сайте в сети «Интернет» httр://64.rkn.gov.ru/, и руководствуясь приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 14.06.2006 № 75 «Об утверждении методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи», выявлены следующие нарушения обязательных требований и норм в области почтовой связи:

На сети почтовой связи УФПС Саратовской области - филиала АО «Почта России», выявлены неоформленные почтовые ящики по адресам:

• г. Энгельс, Летный городок, д. 45 - отсутствуют присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

• г. Энгельс, Летный городок, д. 79 - отсутствуют присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

• <...> - отсутствуют присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

• <...> -отсутствуют присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

• Саратовская обл., г. Пугачев, Кам. карьер, д. 2 - отсутствуют присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

• <...> - отсутствуют присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Таким образом, по мнению заявителя, АО «Почта России» нарушены п. 8, пп. «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г. № 234,что является подтверждением не выполнения п. 5 условий лицензии на оказание услуг почтовой связи.

Таким образом, по мнению административного органа, имеет место осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

28.10.2020г. административным органом составлен протокол об административном правонарушении № АП-64/2/646 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

05.11.2020г. в соответствии со статьёй 23.1. КоАП РФ, административный орган обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В данном случае суд, рассмотрев административный материал, пришел, в том числе к выводу, что в отношении отсутствия присвоенного почтовому ящику номера, информации о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции по адресу: <...>, - событие правонарушения не подтверждено, кроме того истек трехмесячный срок давности привлечения к ответственности.

Согласно п.34 ст. 19 Федерального закона от 29.06.2018 №171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №171) Общество осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных Предприятию, в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

Правовое положение АО «Почта России» определено ст.3 ФЗ №171, где в п.4 закреплено, что Общество является организацией федеральной почтовой связи.

В соответствии с абзацем 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон), качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г. №234(далее - Правила), операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

В соответствии с п. 8 Правил на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Однако суд не соглашается с позицией заявителя в отношении вмененного правонарушения по адресу: <...> и считает, что Управлением в данном случае не учтено следующее.

Суд исходит из того, что фактически проверка в отношении АО «Почта России» проведена в одностороннем порядке ФГУП «Главный радиочастотный центр» (далее – ФГУП «ГРЧЦ»), т.е. без участия административного органа, без участия АО «Почта России».

В материалы дела представлены акты мониторинга ФГУП «ГРЧЦ» от 24.08.2020г. и 21.07.2020г. соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи.

Данные акты мониторинга поступили в Роскомнадзор 24.08.2020г. и 21.07.2020г. соответственно, что представитель Роскомнадзора подтвердил в судебном заседании.

На основании данных актов Управлением Роскомнадзора по Саратовской области без выхода на осмотр мест совершения правонарушений составлен акт систематического наблюдения в отношении АО «Почта России» № А-64/2/88-нд/42 от 29.09.2020г.

Совместных с АО «Почта России» актов, протоколов административным органом составлено не было. Административный орган при составлении акта основывался только на результатах мониторинга ФГУП «ГРЧЦ». Данный факт подтвержден представителем Управления в ходе судебного заседания.

Согласно ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Административный орган вменяет в том числе, отсутствие присвоенного почтовому ящику номера, информации о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции по адресу: <...>. Однако протоколом мониторинга ФГУП «ГРЧЦ» от 21.07.2020г. № 64/4-1 установлено обратное, а именно: наличие на ящике наименования оператора почтовой связи, присвоенного почтовому ящику номера, информации о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции. Т.е. в протоколе мониторинга в графе таблицы «Да (имеется)» напротив всех трех позиций указано: «Да».

Таким образом, в данном эпизоде отсутствует событие правонарушения.

Суд учитывает следующее.

ФГУП «ГРЧЦ» акты мониторинга составлены 24.08.2020г. (за период с 01.08.2020г. по 24.08.2020г.) и 21.07.2020г. (за период с 01.07.2020г. по 20.07.2020г.).

Т.е., вменяются нарушения, совершенные в указанные даты.

Довод административного органа о том, что указанные нарушения являются длящимися, судом исследован. Установлено, что вмененные правонарушения обнаружены лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, 24.08.2020г. и 21.07.2020г. соответственно, т.е. когда акты и протоколы ФГУП «ГРЧЦ» поступили в Роскомнадзор.

Доказательств обратного суду не представлено.

Управлением Роскомнадзора по Саратовской области акт систематического наблюдения составлен 29.09.2020г. на основании актов и протоколов ФГУП «ГРЧЦ» от 21.07.2020г., 24.08.2020г.

Протокол об административном правонарушении составлен 28.10.2020г.

В суд административный орган обратился 05.11.2020г.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума ВАС № 2 от 27.01.03г. суд при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности должен проверить не истекли ли сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, на момент обращения заявителя в суд и на момент рассмотрения дела в суде трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, - истек.

Суд исходит из того, что заявитель основывался только на представленных документах, а не на непосредственном выявлении правонарушения.

Т.о., с даты составления актов и протоколов мониторинга ФГУП «ГРЧЦ» от 21.07.2020г. и 24.08.2020г. и поступления их в Роскомнадзор (т.е. с момента совершения правонарушения, а также с момента обнаружения правонарушения), прошло более трех месяцев на дату обращения в суд и вынесения решения.

Срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающим производство по делу об административном правонарушении является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.03г. № 2 учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Вменяемое Обществу административное правонарушение содержится в главе 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Производство по административному делу прекратить.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 206, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева