Решение от 26 декабря 2023 г. по делу № А43-550/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-550/2022

г. Нижний Новгород 26 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Духана Андрея Борисовича (шифр судьи 39-26), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва,

к ответчику - муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Павлово Нижегородской области,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, министерства энергетики и ЖКХ Нижегородской области,

об обязании ответчика исполнить обязательства в натуре,

при участии:

от истца: ФИО2 (по доверенности от 04.04.2023);

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 10.01.2023);

от межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия: ФИО4 (по доверенности от 09.01.2023),

от администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области: ФИО5 (по доверенности от 16.01.2023),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась межрегиональная общественная благотворительная организация «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ» (далее - МОБО «ОЗПП И ООС «Принципъ», истец) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (далее - МУП «Водоканал», ответчик) об обязании ответчика исполнить обязательства в натуре, а именно:

обязать МУП «Водоканал» до 07.02.2024 в уполномоченном органе получить разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект (р. Каска) на объекте НВОС 22-0152-001899-П;

обязать МУП «Водоканал» до 07.02.2024 на объекте HBOC 22-0152-001899-П обеспечить эксплуатацию канализационно-очистных сооружений без нарушений требований технологического регламента (технической документации);

обязать МУП «Водоканал» после 07.02.2024 не осуществлять на объекте НВОС 22- 0152-001899-П пользование водным объектом (р. Каска) с нарушением условий, установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование; обязать МУП «Водоканал» после 07.02.2024 не осуществлять сброс сточных вод в р. Каска с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ, которые оказывают влияние на водный объект;

запретить МУП «Водоканал» после 07.02.2024 осуществлять сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект (р. Каска) на объекте НВОС 22-0152-001899-П до получения в уполномоченном органе соответствующего разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект (р. Каска) на объекте НВОС 22-0152-001899-П;

запретить МУП «Водоканал» после 07.02.2024 осуществлять эксплуатацию канализационно-очистных сооружений с нарушениями требований технологического регламента (технической документации).

Определением суда от 27.01.2022 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 10.03.2022.

Арбитражный суд определением завершил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил судебное заседание на 13.04.2022.

В судебном заседании 13.04.2022 представитель МУП «Водоканал» представил отзыв на исковое заявление, в котором просит суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, указав, что в настоящее время срок исполнения вынесенных предписаний не истек. Также ответчик указал, что действующее законодательство не предусматривает осуществление обезвреживания или размещения отходов в производственном процессе водоотведения, соответственно обезвреживание или размещение отходов может осуществляться только по окончании процесса водоотведения, включая очистку сточных вод. По итогам работы за 2021 год МУП «Водоканал» сдало отчетность (форма 2-ТП отходы), из которой следует, что у предприятия отсутствует отход «Ил избыточный», соответственно необходимость получать лицензию на размещение, утилизацию и транспортирование отходов в настоящее время отсутствует.

Определением суда от 13.04.2022 судебное разбирательство отложено до 08.06.2022.

От межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия 30.05.2022 в материалы дела поступила письменная позиция.

Впоследствии судебное заседание неоднократно откладывалось.

Определением от 10.08.2022 судебное заседание отложено до 10.10.2022.

От МУП «Водоканал» 05.10.2022 в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано следующее. МУП «Водоканал» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории Павловского муниципального округа. Абонентами предприятия являются как физические, так и юридические лица. Удовлетворение требований истца в виде запрещения деятельности предприятия или приостановки его деятельности приведет к нарушению прав третьих лиц. Жилищный фонд социального использования, детские дошкольные учреждения, объекты коммунальной инфраструктуры, объекты здравоохранения, находящиеся на территории Павловского муниципального округа, используются населением и подлежат защите со стороны государства. Поэтому отношения, связанные с обеспечением функционирования указанных объектов, носят публично-правовой характер и прекращение их водоснабжения недопустимо.

Требование о возложении обязанности получить разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект, по мнению МУП «Водоканал», так же не подлежит удовлетворению. Защита гражданских прав осуществляется способами, прямо названными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), и иными способами, предусмотренными законом. Возложение на МУП «Водоканал» обязанности по получению разрешения означает не предусмотренное законом понуждение юридического лица к осуществлению определенного вида деятельности вопреки праву выбора юридического лица на занятие определенным видом деятельности или отказа от него (статьи 1, 9 ГК РФ). При таких обстоятельствах МУП «Водоканал» полагает, что истец выбрал ненадлежащий, способ защиты нарушенного права.

Кроме того, от ответчика 11.11.2022 поступило дополнение к отзыву, согласно которому Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия является надзорным органом в области охраны окружающей среды. По результатам проведенной проверки Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований. На основании изложенного МУП «Водоканал» полагает, что какие-либо требования МОБО ОЗПП и ООС «Принципъ» в установлении сроков исполнения предписания, выданного Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия, не основаны на законе, так как МОБО ОЗПП и ООС «Принципъ» не является субъектом данных правоотношений.

В данном случае право устанавливать сроки исполнения предписания, контролировать его выполнение законодательно закреплено за Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия.

Фактически истец пытается совершить действия, право совершения которых ему не предоставлено. Кроме того, истцом не представлено ни одного доказательства, свидетельствующего о бездействии МУП «Водоканал» в части исполнения предписания контролирующего органа. Утверждения истца о том, что МУП «Водоканал» не совершает действий, направленных на исполнение предписания являются необоснованными и не подтверждены какими-либо доказательствами. После получения предписания от Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия МУП «Водоканал» в целях его исполнения провело анализ существующего регламента очистки сточных и внесла в него изменения, а именно провело капитальный ремонт оборудования на сумму более 30 тыс. долларов, заключило договор на вывоз активного ила и фактически производит его вывоз, что позволило изменить статус иловых карт и значительно улучшить качество очистки сточных вод.

Впоследствии судебное заседание неоднократно откладывалось.

От МУП «Водоканал» 02.02.2023 в материалы дела поступил отзыв на уточненные требования, в которых ответчик указал следующее. Требование истца запретить МУП «Водоканал» осуществлять сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект (р. Каска) на объекте НВОС 22-0125-0011899-П, а так же запретить эксплуатацию указанных очистных сооружений, по мнению ответчика, не подлежит удовлетворению, поскольку очистные сооружения г. Павлово, находящиеся в хозяйственном ведении МУП «Водоканал», построены на основании проекта планировки, утвержденного Решением Горьковского Облисполкомах» 791 от 19 сентября 1966 года. Сам технический проект датирован 1971 годом. В соответствии с проектной документацией данные очистные сооружения канализации рассчитаны на очистку сточных вод от группы веществ определенной концентрации (12 контролируемых показателей). В настоящее время перечень загрязняющих веществ (22 контролируемых показателя) и их концентрация значительно выше предусмотренных проектом очистных сооружений, соответственно очистные сооружения не рассчитанны на другие загрязняющие вещества и более высокие концентрации загрязняющих веществ, объективно не могут довести степень очистки сточных вод до существующих на сегодняшний нормативных показателей. Данные обстоятельства подтверждаются расчетом эффективности очистки сточных вод. В силу указанных причин МУП «Водоканал», как организация эксплуатирующая данные очистные сооружения, не может повлиять на качество очистки сточных вод. Таким образом, вред, причиненный объекту охраны окружающей среды, носит не преднамеренный характер, а является следствием несоответствия очистных сооружений современным требованиям в области очистки сточных вод.

Более подробно доводы ответчика изложены в отзыве.

В материалы дела 03.02.2023 от администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо просит суд отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что МУП «Водоканал» является гарантирующим поставщиком на территории Павловского муниципального округа и осуществляет сбор и обработку сточных вод от населения и юридических лиц на территории Павловского муниципального округа Нижегородской области. Для осуществления своей деятельности МУП «Водоканал» использует канализационные очистные сооружения, являющиеся собственностью Павловского муниципального округа.

Решением КУМИ и ЗР канализационные очистные сооружения 1971 года постройки переданы МУП «Водоканал» в хозяйственное ведение. В настоящее время сточные воды, сбрасываемые в р. Каска превышают допустимые сбросы веществ и микроорганизмов, так как очистные сооружения не рассчитаны на учитываемые в данный период времени показатели и содержат более высокую концентрацию загрязняющих веществ. При этом МУП «Водоканал» не вправе не оказывать услугу по приему и очистке сточных вод даже, если после полной очистки сточных вод, сбрасываемых в водный объект после очистки, будут превышения предельно допустимого коэффициента по некоторым веществам. Ввести запрет на осуществление сброса сточных вод в р. Каска, по мнению администрации Павловского муниципального округа, также невозможно, так как в ином случае это приведет к неблагоприятным экологическим последствиям для всего населения.

В настоящее время канализационные очистные сооружения в г. Павлово требуют реконструкции, так как иным образом обеспечить нормативную очистку сточных вод не представляется возможным.

Более подробно доводы третьего лица изложены в отзыве на исковое заявление.

От МОБО «ОЗПП И ООС «Принципъ» 17.02.2023 в материалы дела поступили возражения, в которых указано следующее.

Впоследствии судебное заседание на основании статьи 158 АПК РФ откладывалось.

Определением суда от 09.08.2023 судебное заседание отложено до 04.10.2023.

От МУП «Водоканал» 02.10.2023 в материалы дела поступило дополнение к отзыву на уточненные требования, в которых поддержал ранее изложенные доводы.

Арбитражный суд определением от 04.10.2023 отложил судебное заседание до 08.11.2023.

Определением суда от 08.11.2023 судебное разбирательство отложено до 11.12.2023.

Суд на основании статьи 163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседании до 18.12.2023.

От министерства энергетики и ЖКХ Нижегородской области 12.12.2023 в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление.

Представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований и просил суд:

обязать МУП «Водоканал» в течение одного года после вступления решения в законную силу в уполномоченном органе получить разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект (р. Каска) на объекте НВОС 22-0152-001899-П.

обязать МУП «Водоканал» в течение одного года после вступления решения в законную силу на объекте HBOC 22-0152-001899-П обеспечить эксплуатацию канализационно-очистных сооружений без нарушений требований технологического регламента (технической документации).

обязать МУП «Водоканал» через год после вступления решения суда в законную силу не осуществлять на объекте НВОС 22- 0152-001899-П пользование водным объектом (р. Каска) с нарушением условий, установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование.

обязать МУП «Водоканал» через год после вступления решения суда в законную силу не осуществлять сброс сточных вод в р. Каска с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ, которые оказывают влияние на водный объект.

запретить МУП «Водоканал» через год после вступления решения суда в законную силу осуществлять сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект (р. Каска) на объекте НВОС 22-0152-001899-П до получения в уполномоченном органе соответствующего разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект (р. Каска) на объекте НВОС 22-0152-001899-П.

запретить МУП «Водоканал» через год после вступления решения суда в законную силу осуществлять эксплуатацию канализационно-очистных сооружений с нарушениями требований технологического регламента (технической документации).

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принимает уточнение заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Согласно сведениям ФГИС «Единый реестр проверок», опубликованных на сайте Генеральной прокуратуры РФ, с 17.05.2021 по 11.06.2021 межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия в отношении МУП «Водоканал» проведена внеплановая выездная проверка по вопросу возможного нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды (учетный номер КНМ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок" - 522105013779).

По итогам проведенной проверки составлен акт, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 98-п от 25.06.2021, согласно которому:

не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отхода «Ил избыточный биологических очистных сооружений и хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод») за 2020 год на объекте НВОС 22-0152-001899-П (срок исполнения – 01.03.2022);

отсутствует разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект (р. Каска) на объекте НВОС 22-0152-001899-П (срок исполнения – 14.07.2022);

эксплуатация канализационно-очистных сооружений МУП «Водоканал» на объекте НВОС 22-0152-001899-П осуществляется с нарушением требований технологического регламента (технической документации) (срок исполнения – 14.07.2022);

МУП «Водоканал» на объекте НВОС 22-0152-001899-П осуществляет пользование водным объектом (р. Каска) с нарушением условий, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование (срок исполнения – 14.07.2022);

МУП «Водоканал» осуществляет сброс сточных вод в р. Каска с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ, которые оказывают влияние на водный объект (срок исполнения – 14.07.2022);

искажение экологической информации МУП «Водоканал» (объект НВОС 22-0152-001899-П) о количестве источников выбросов загрязняющих веществ и об объемах выбросов вредных (загрязняющих) веществ при постановке на учет в реестр ПТО УОНВОС (срок исполнения – 01.12.2021);

мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в период НМУ не согласованы с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области на объекте НВОС 22-0152-001899-П (срок исполнения – 01.12.2021);

отсутствует утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещения (ПНООЛР) на объект НВОС 22-0152-001899-П (срок исполнения – 04.07.2022);

МУП «Водоканал» на объекте НВОС 22-0152-001899-П осуществляет передачу отходов на транспортирование организации, не имеющей соответствующей лицензии (срок исполнения – 04.07.2022);

согласно актам передачи (акты № 1214 от 31.01.2020, № 2705 от 29.02.2020, № 4189 от 31.03.2020, № 5454 от 30.04.2020, № 261 от 11.05.2020, № 1756 от 30.06.2020, № 3310 от 31.07.2020, № 4843 от 31.08.2020, № 6301 от 30.09.2020, № 7921 от 31.10.2020, № 9509 от 30.11.2020, № 10843 от 31.12.2020) установлено, что МУП «Водоканал» осуществляет передачу отходов: «диски для резки металлов стальные с покрытием из природных абразивных материалов отработанные» (код по ФККО 4 61 221 11 52 4), «обувь комбинированная из резины, кожи и полимерных материалов специальная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная» (код по ФККО 4 31 141 91 52 4), резиновая обувь отработанная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код по ФККО 4 31 141 02 20 4) с целью транспортирования ООО «СитиЛюкс 52» с объекта НВОС 22-0152-001899-П (срок исполнения – .04.10.2021);

места накопления (временного складирования) отхода – подсушенный осадок с песколовок на объекте НВОС 22-0152-001899-П не соответствует требованиям законодательства РФ (срок исполнения – 04.10.2021);

МУП «Водоканал» на объекте НВОС 22-0152-001899-П осуществляет лицензируемый вид деятельности по размещению, утилизации, транспортированию отходов в отсутствие лицензии на данные виды деятельности, а именно в части размещения отхода – ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код по ФККО 7 22 200 01 39 4) (срок исполнения – 04.07.2022);

в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО) отсутствует объект размещения отходов – иловые карты, находящийся на объекте НВОС 22-0152-001899-П (кадастровый (условный) номер: 52:33:0000003:54, 52:33:0000000182, 52:33:0000000:184) (срок исполнения – 04.07.2022);

в адрес Межрегионального управления от МУП «Водоканал» не поступало характеристик объекта размещения отходов, находящегося на объекте НВОС 22-0152-001899-П (кадастровый (условный) номер: 52:33:0000003:54, 52:33:0000000182, 52:33:0000000:184) (срок исполнения – 04.07.2022);

непредставление достоверной экологической информации МУП «Водоканал» (объект 22-0152-001899-П) об объекте размещения отходов (иловые карты) при постановке на учет в реестр ПТО УОНВОС (срок исполнения – 01.12.2021).

По ходатайству ответчика Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия продлило срок исполнения пунктов 2-5, 8, 12-14 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 98-п от 25.06.2021 до 15.06.2023.

Письмом от 30.06.2023 № 01-15/6465 Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия отказало ответчику в продлении сроков исполнения пунктов 2-5, 8, 12-14 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 98-п от 25.06.2021.

Кроме того, решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-31196/2022 от 05.06.2023, оставленным без изменения постановлениями Первого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2023 и Арбитражного суда Волго-Вятского округа от, 08.12.2023, с МУП «Водоканал» взыскан вред, причиненный водному объекту, в сумме 67 325 704 руб.

Указанным решением установлены следующие обстоятельства. По результатам анализов проб сточной воды (протоколы количественного химического анализа (далее – КХА) от 01.06.2021 № 529-Ст.В, от 04.06.2021 № 571-Ст.В, от 18.06.2021 № 713-Ст.В) содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в р. Каска, превышает нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденные приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 29.04.2020 № 235.

Из результатов КХА следует, что МУП «Водоканал» осуществляет сброс сточных вод в р. Каска с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ в природной воде р. Каска (по показателям: аммоний-ион, железо, медь, никель, нитрит- анион, сульфат-анион, фосфаты (по P), цинк), установленных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», что влечет загрязнение водного объекта - р. Каска.

При этом эксплуатация канализационно-очистных сооружений МУП «Водоканал» на объекте НВОС 22-0152-001899-П осуществляется с нарушением требований технологического регламента (технической документации).

С учетом положений Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от 13.04.2009 № 87, (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.05.2009 за № 13989), МУП «Водоканал» оказывает влияние на р. Каска по показателям: аммоний-ион, железо, медь, никель, нитрит-анион, сульфат-анион, фосфаты (по P), цинк.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора 25.06.2021 выдано предписание № 98-п об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Также 25.06.2021 МУП «Водоканал» вручено под роспись уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В отношении 29.06.2021 составлен протокол № 06-434/2021 об административном правонарушении, а также вынесено определение № 06-434/2021 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Ответчик привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление Межрегионального управления Росприроднадзора № 06-434/2021 о назначении административного наказания от 08.07.2021).

Кроме того, Арбитражным судом Нижегородской области при вынесении решения по делу № А43-31196/2022 от 05.06.2023 установлен факт негативного воздействия сточных вод ответчика на гидрохимический состав водного объекта – р. Каска.

Правила водопользования, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, не соблюдаются ответчиком уже на протяжении длительного периода времени, что является грубым нарушением требований водного законодательства.

В связи с этим истцом в адрес ответчика была направлена претензия об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, которая оставлена ответчиком без удовлетворения.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам части 1 и 2 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. В случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 9 и частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со статьей 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статья 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» устанавливает, что общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

Статья 27 указанного закона дает общественным объединениям право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

Согласно преамбуле Закона об охране окружающей среды данный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 названного закона общественные объединения и некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Как следует из Устава МОБО «ОЗПП и ООС «Принципъ», целью её деятельности является защита прав потребителей, охрана окружающей среды, для достижения чего организация обращается в органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду: подаст в органы государственной власти, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду (пункты 2.1,2.2).

МОБО «ОЗПП и ООС «Принципъ» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность в области охраны окружающей среды, и наделена правом на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц в силу приведённых выше норм права, что также согласуется с уставными целями организации.

Статьей 4 Закона об охране окружающей среды определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Таким образом, истцу законодателем предоставлена правоспособность обращения с исковым заявлением в суд по заявленным требованиям, так как данное положение находит свое отражение в статье 12 Закона об охране окружающей среды, пунктах 2.1 и 2.2 Устава МОБО «ОЗПП и ООС «ПРИНЦИПЪ», поскольку к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Закона об охране окружающей среды, которым прямо предусмотрено право общественных организаций осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды.

Указанная позиция нашла свое подтверждение в определении Верховного Суда РФ №5-КГ 19-100 от 18.06.2019.

На основании пункта 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

Из части 4 статьи 35 ВК РФ следует, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 Кодекса).

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ 7 в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (пункт 1 части 6 статьи 60 Кодекса).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав являются присуждение к исполнению обязанности в натуре, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Из вышеуказанных требований следует, что ответчик обязан принимать меры по недопущению сброса загрязняющих веществ в водный объект и превышения установленных норм по промышленным выбросам, осуществляя свою хозяйственную деятельность.

Таким образом, усматривается системное наличие нарушений требований водного законодательства в действиях МУП «Водоканал», имеющих место до настоящего времени.

Правила водопользования, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, не соблюдаются ответчиком на протяжении длительного периода времени, что является грубым нарушением требований водного законодательства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования истца об обязании МУП «Водоканал» в течение одного года после вступления решения в законную силу в уполномоченном органе получить разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект (р. Каска) на объекте НВОС 22-0152-001899-П; об обязании МУП «Водоканал» в течение одного года после вступления решения в законную силу на объекте HBOC 22-0152-001899-П обеспечить эксплуатацию канализационно-очистных сооружений без нарушений требований технологического регламента (технической документации); об обязании МУП «Водоканал» через год после вступления решения суда в законную силу не осуществлять на объекте НВОС 22- 0152-001899-П пользование водным объектом (р. Каска) с нарушением условий, установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование; об обязании МУП «Водоканал» через год после вступления решения суда в законную силу не осуществлять сброс сточных вод в р. Каска с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ, которые оказывают влияние на водный объект подлежат удовлетворению.

Требования истца о запрете через год после вступления решения суда в законную силу осуществлять сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект (р. Каска) на объекте НВОС 22-0152-001899-П до получения в уполномоченном органе соответствующего разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект (р. Каска) на объекте НВОС 22-0152-001899-П и эксплуатацию канализационно-очистных сооружений с нарушениями требований технологического регламента (технической документации) также подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Суд полагает, что перечисленные требования о запрете совершать определенные действия направлены на обеспечение исполнения требований об обязании устранить нарушения.

Так требование о запрете осуществлять сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект (р. Каска) на объекте НВОС 22-0152-001899-П до получения в уполномоченном органе соответствующего разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект (р. Каска) на объекте НВОС 22-0152-001899-П корреспондирует требованию об обязании МУП «Водоканал» в течение одного года после вступления решения в законную силу в уполномоченном органе получить разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект (р. Каска) на объекте НВОС 22-0152-001899-П.

Требование о запрете осуществлять эксплуатацию канализационно-очистных сооружений с нарушениями требований технологического регламента (технической документации) корреспондирует требованию об обязании обеспечить эксплуатацию канализационно-очистных сооружений без нарушений требований технологического регламента (технической документации).

С учетом допущенных нарушений и отказом межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 30.06.2023 в дальнейшем продлении сроков исполнения предписания суд полагает, что требования истца о сроках, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, являются обоснованными.

В силу презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности ответчиком устранения выявленных нарушений обязательных требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.

Доводы ответчика о неисполнимости предписания основаны на бездействии, доказательств неисполнимости указанных предписаний в материалы дела не представлено.

Иные доводы ответчика, изложенные в отзывах, судом рассмотрены и не приняты во внимание, как основанные на ошибочном толковании норм права и не подтвержденные документально.

При указанных обстоятельствах суд считает, что заявленные МОБО «ОЗПП и ООС «Принципъ» требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 30 000 руб. подлежит возвращению истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-182, 319, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Павлово Нижегородской области, в течение одного года после вступления решения в законную силу в уполномоченном органе получить разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект (р. Каска) на объекте НВОС 22-0152-001899-П.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Павлово Нижегородской области, в течение одного года после вступления решения в законную силу на объекте HBOC 22-0152-001899-П обеспечить эксплуатацию канализационно-очистных сооружений без нарушений требований технологического регламента (технической документации).

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Павлово Нижегородской области, через год после вступления решения суда в законную силу не осуществлять на объекте НВОС 22- 0152-001899-П пользование водным объектом (р. Каска) с нарушением условий, установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Павлово Нижегородской области, через год после вступления решения суда в законную силу не осуществлять сброс сточных вод в р. Каска с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ, которые оказывают влияние на водный объект.

Запретить муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Павлово Нижегородской области, через год после вступления решения суда в законную силу осуществлять сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект (р. Каска) на объекте НВОС 22-0152-001899-П до получения в уполномоченном органе соответствующего разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект (р. Каска) на объекте НВОС 22-0152-001899-П.

Запретить муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Павлово Нижегородской области, через год после вступления решения суда в законную силу осуществлять эксплуатацию канализационно-очистных сооружений с нарушениями требований технологического регламента (технической документации).

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (ИНН 5252021897, ОГРН 1085252001064), г. Павлово Нижегородской области, в пользу межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ» (ИНН 5032173157, ОГРН 1075000007279), г. Москва, 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Возвратить межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва, из федерального бюджета 36 000 руб. государственной пошлины, оплаченной по платежному поручению № 1081 от 29.01.2022.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.Б. Духан