Решение от 5 февраля 2026 г. АС Сахалинской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, <...>

www.sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Южно-Сахалинск Дело № А59-3240/2025

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2026 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2026 года

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Жамновой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черноморовой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по исковому заявлению заместителя прокурора Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц – хозяйствующих субъектов, муниципального образования «Углегорский муниципальный округ»

к комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Сахтехстройсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными пунктов 2 дополнительных соглашений № 1 от 15.03.2024, № 2, № 3 от 17.03.2025, № 2 от 18.03.2025 к муниципальным контрактам на приобретение квартир на первичном рынке на территории Углегорского городского округа, об обязании возвратить аванс в размере 23 256 206,20 руб., о взыскании процентов в размере 5 127 443,52 руб.,

уполномоченный орган – администрация Углегорского муниципального округа,

при участии:

от истца – ФИО1 (до перерыва), ФИО2 (после перерыва), служебное удостоверение,

от комитета (онлайн) – ФИО3 по доверенности от 12.01.2026,

от ООО «Сахтехстройсервис» – ФИО4 по доверенности от 12.11.2025,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Сахалинской области» (далее – прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц – хозяйствующих субъектов, муниципального образования «Углегорский муниципальный округ» с исковым заявлением к комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области (далее – КУМС УМО СО, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Сахтехстройсервис» (далее – ООО «Сахтехстройсервис», ответчик), в соответствии с которым просит:

признать недействительными пункты 2 дополнительных соглашений № 1 от 15.03.2024 к муниципальным контрактам от 08.09.2023 № 276/КУМС/ЗК-23; от 11.09.2023 №№ 277/КУМС/ЗК-23, 278/КУМС/ЗК-23, 279/КУМС/ЗК-23, 280/КУМС/ЗК-23; от 14.09.2023 №№ 282/КУМС/ЗК-23, 283/КУМС/ЗК-23, 284/КУМС/ЗК-23, 285/КУМС/ЗК-23, 286/КУМС/ЗК-23; от 18.12.2023 № ЗЗЗ/КУМС/ЗК-23, 334/КУМС/ЗК-23,335/КУМС/ЗК-23, 336/КУМС/ЗК-23 на приобретение квартир на первичном рынке на территории Углегорского муниципального округа, заключенным между КУМС УМО СО и ООО «Сахтехстройсервис»;

признать недействительными пункты 2 дополнительного соглашения № 3 от 17.03.2025 к муниципальному контракту № 276/КУМС/ЗК-23, дополнительных соглашений № 2 от 17.03.2025 к муниципальным контрактам №№ 277/КУМС/ЗК-23, 278/КУМС/ЗК-23, 279/КУМС/ЗК-23, 280/КУМС/ЗК-23, дополнительных соглашений № 2 от 18.03.2025 к муниципальным контрактам №№ 282/КУМС/ЗК-23, 283/КУМС/ЗК-23, 284/КУМС/ЗК-23, 285/КУМС/ЗК-23, 286/КУМС/ЗК-23, 333/КУМС/ЗК-23, 334/КУМС/ЗК-23, 335/КУМС/ЗК-23, 336/КУМС/ЗК-23 на приобретение квартир на первичном рынке на территории Углегорского муниципального округа, заключенным между КУМС УМО СО и ООО «Сахтехстройсервис»;

обязать ООО «Сахтехстройсервис» возвратить в бюджет муниципального образования «Углегорский муниципальный округ» аванс по муниципальным контрактам от 08.09.2023 № 276/КУМС/ЗК-23; от 11.09.2023 №№ 277/КУМС/ЗК-23, 278/КУМС/ЗК-23,279/КУ MC/3K-23, 280/КУМС/ЗК-23; от 14.09.2023 №№ 282/КУМС/ЗК-23, 283/КУМС/ЗК-23, 284/КУМС/ЗК-23, 285/КУМС/ЗК-23, 286/КУМС/ЗК-23; от 18.12.2023 №№ ЗЗЗ/КУМС/ЗК-23, 334/КУМС/ЗК-23, 335/КУМС/ЗК-23, 336/КУМС/ЗК-23 на приобретение квартир на первичном рынке на территории Углегорского муниципального округа в размере 23 256 206,20 руб.;

взыскать с ООО «Сахтехстройсервис» проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 5 127 443,52 руб. по дату вынесения решения судом с последующим начислением процентов по день фактической оплаты суммы неосновательного обогащения исходя из ключевой ставки ЦБ РФ, действующей в соответствующий период.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на положения статей 166, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34, 95, 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). Указал, что стороны, заключая оспариваемые соглашения, установили дополнительный порядок оплаты по приобретению квартир в муниципальную собственность муниципального образования «Углегорский муниципальный округ», фактически изменив размер аванса, увеличив его до 49,9 % а также сроки исполнения контрактов. Указанными действиями заказчик предусмотрел порядок оплаты работ по контракту, отличный от ранее указанного в конкурсной документации, обеспечил возможность дополнительного распоряжения финансовыми средствами, являющиеся ценой контракта, создал более выгодные условия для продавца. Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в конкурсной документации и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Заключение дополнительных соглашений, изменивших порядок расчетов, поставило продавца в неравное положение с иными возможными участниками размещения заказа, создало искусственное ограничение конкуренции, а также нарушило интересы муниципального образования «Углегорский муниципальный округ» в отношении эффективного использования бюджетных средств.

Определением суда от 17.06.2025 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 13.11.2025 судебное заседание отложено на 20.01.2026.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель комитета возражал по существу исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве. Указал, что на основании письма ООО «Сахтехстройсервис» от 22.02.2023 об увеличении аванса проведено совещание комиссии при администрации Углегорского городского округа, на котором было рассмотрено обращение в части увеличения аванса по контрактам. В связи с возникновением независящих от сторон обязательств, влекущих невозможность исполнения контракта, было принято решение об увеличении аванса. Существенно изменившимися обстоятельствами явились трудность доставки необходимого материала на объект, отсутствие необходимых материалов на рынке, увеличение цены комплектующие и отделочные материалы, с обязательной 100% предоплатой поставщикам.

Представитель ООО «Сахтехстройсервис» возражал по существу исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве. Указал, что возможность внесения изменений в контракт по требованию исполнителя при возникновении независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 65.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ требует совокупности условий: возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения; предоставление обязательного обеспечения контракта; наличия решения уполномоченного органа; доведения до заказчика дополнительных лимитов бюджетного финансирования. Одним из таких условий является предусмотренный пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ случай, когда изменение существенных условий контракта допускается по соглашению сторон при возникновении не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно. Дополнительное соглашение заключено по взаимному согласию. Его содержание определено, исходя из воли обеих сторон. Ответчиками представлены надлежащие доказательства, обосновывающие, в соответствии с требованиями 65.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, наличие обстоятельств, являющихся основанием для подписания оспариваемых дополнительных соглашений к контрактам об изменении порядка выплаты аванса и N 2 об изменении срока выполнения работ и срока действия контракта. Цена контракта при этом увеличена не была, а о необходимости доработки проектной документации в виде увеличения количества квартир путём добавления третьей блок-секции стороны на момент заключения контракта осведомлены не были, а также наличие ограничения инфраструктуры OAO «РЖД» повлекшее увеличение расходов на перевозку необходимых грузов, поэтому такие условия не могли быть представлены на торгах. Требование о применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с предприятия в пользу бюджета муниципального образования процентов за пользование чужими денежными средствами не подлежит удовлетворению. Возводимое здание построено, аванс отработан в полном объеме, в связи с чем, перечисленные денежные средства не могут рассматриваться как неосновательное обогащение.

Протокольным определением суда от 20.01.2026 в судебном заседании объявлялся перерыв до 27.01.2026.

После перерыва представитель ООО «Сахтехстройсервис» ходатайствовал об отложении судебного заседания до разрешения экспертизы по делу № А59-5085/2025.

Представитель истца возражал.

Протокольным определением суда от 27.01.2026 в удовлетворении ходатайства отказано, поскольку наличие дела № А59-5085/2025 не препятствует разрешению спора по существу.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 08.09.2023, 11.09.2023, 14.09.2023, 18.12.2023 между КУМС УМО СО (покупатель) и ООО «Сахтехстройсервис» (продавец) заключены муниципальные контракты №№ 276/КУМС/ЗК-23, 277/КУМС/ЗК-23, 278/КУМС/ЗК-23, 279/КУМС/ЗК-23, 280/КУМС/ЗК-23, 282/КУМС/ЗК-23, 283/КУМС/ЗК-23, 284/КУМС/ЗК-23, 285/КУМС/ЗК-23, 286/КУМС/ЗК-23, 333/КУМС/ЗК-23, 334/КУМС/ЗК23, 335/КУМС/ЗК-23, 336/КУМС/ЗК-23 на приобретение квартир на первичном рынке на территории Углегорского городского округа.

Указанные контракты заключены по итогам проведения электронного запроса котировок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1.2 контрактов продавец обязуется передать, а покупатель принять объект, указанный в п. 1.1. контракта в соответствии с Техническим заданием (Приложении № 1).

Цена контрактов №№ 276/КУМС/ЗК-23, 277/КУМС/ЗК-23, 278/КУМС/ЗК-23, 279/КУМС/ЗК-23, 280/КУМС/ЗК-23 составляет 8 565 675,30 руб.; №№ 282/КУМС/ЗК-23, 283/КУМС/ЗК-23, 284/КУМС/ЗК-23, 285/КУМС/ЗК-23, 286/КУМС/ЗК-23 – 9 204 904,80 руб.; №№ 333/КУМС/ЗК-23, 334/КУМС/ЗК23, 335/КУМС/ЗК-23, 336/КУМС/ЗК-23 - 7 003 114,30 руб. (пункт 2.1 контрактов).

Согласно пункту 2.2 контрактов цена контракта на приобретение квартиры включает в себя все расходы продавца по исполнению контракта.

Цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Цена контракта не может изменяться в ходе исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательство РФ (пункт 2.3 контрактов).

Пунктом 2.4 контрактов предусмотрено авансирование в размере 30 % от цены контракта, что составляет:

- 2 569 702,59 руб. по контрактам №№ 276/КУМС/ЗК-23, 277/КУМС/ЗК-23, 278/КУМС/ЗК-23, 279/КУМС/ЗК-23, 280/КУМС/ЗК-23;

- 2 761 471,44 руб. по контрактам №№ 282/КУМС/ЗК-23, 283/КУМС/ЗК-23, 284/КУМС/ЗК-23, 285/КУМС/ЗК-23, 286/КУМС/ЗК-23;

- 2 100 934,29 руб. – по контрактам №№ 333/КУМС/ЗК-23, 334/КУМС/ЗК23, 335/КУМС/ЗК-23, 336/КУМС/ЗК-23.

Оплата аванса по контрактам осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 7 рабочих дней с даты предоставления счета.

В соответствии с пунктом 3.1 контрактов срок приобретения: с даты заключения контракта по 30.10.2024. Срок исполнения: с даты заключения контракта по 16.12.2024 (включая срок приобретения, приемки, оплаты).

Место приобретения: Сахалинская область, Углегорский район, с. Краснополье.

22.02.2024 ООО «Сахтехстройсервис» в адрес КУМС УМО СО направлено письмо о рассмотрении вопроса об увеличении размера авансирования до 49,9% по муниципальным контрактам. В качестве обоснования ООО «Сахтехстройсервис» указало, что в связи с текущей экономической ситуации, санкционным режимом, потребовалась замена материалов и оборудования с обязательной 100% предоплатой поставщикам. Исполнение контрактов на таких условиях требует привлечение больших собственных ресурсов компании, что в текущих экономических условиях невозможно и может привести к предбанкротному состоянию компании с последующим риском неисполнения контрактных обязательств.

На совещании администрации Углегорского городского округа принято решение о согласовании изменения существенных условий муниципальных контрактов в части увеличения размера аванса с 30% до 49,9%, что подтверждается протоколом от 06.03.2024.

На основании Распоряжения администрации Углегорского городского округа № 45-р/24 от 11.03.2024 «Об изменении существенных условий контрактов» согласовано изменение авансирования с 30% до 49,9% от цены контрактов.

15.03.2024 между КУМС УМО СО и ООО «Сахтехстройсервис» заключены дополнительные соглашения № 1 к муниципальным контрактам, в соответствии с пунктом 2 которых стороны внесли изменения в пункты 2.4 контрактов, увеличив авансирование в размере 49,9 % от цены контракта, что составляет:

- 4 274 271,97 руб. по контрактам №№ 276/КУМС/ЗК-23, 277/КУМС/ЗК-23, 278/КУМС/ЗК-23, 279/КУМС/ЗК-23, 280/КУМС/ЗК-23 (увеличение с 30% (2 569 702,59 руб.) составило 1 704 569,38 руб., в общей сумме 8 522 846,90 руб.);

- 4 593 247,50 руб. по контрактам №№ 282/КУМС/ЗК-23, 283/КУМС/ЗК-23, 284/КУМС/ЗК-23, 285/КУМС/ЗК-23, 286/КУМС/ЗК-23 (увеличение с 30% (2 761 471,44 руб.) составило 1 831 776,06 руб. в общей сумме 9 158 880,30 руб.);

- 3 494 554,04 руб. по контрактам №№ 333/КУМС/ЗК-23, 334/КУМС/ЗК23, 335/КУМС/ЗК-23, 336/КУМС/ЗК-23 (увеличение с 30% (2 100 934,29 руб.) составило 1 393 619,75 руб., в общей сумме 5 574 479 руб.).

Платежными поручениями от 11.04.2024, 16.04.2024, 17.04.2024 ООО «Сахтехстройсервис» дополнительно выплачен аванс в сумме 23 256 206,20 руб.

06.03.2025 ООО «Сахтехстройсервис» в адрес КУМС УМО СО направлено письмо № 10 о рассмотрении вопроса о продлении срока по муниципальным контрактам до 31.09.2025. В качестве обоснования ООО «Сахтехстройсервис» указало, что проведение строительно-монтажных работ по строительству жилых помещений совпало со сложной экономической ситуацией, связанной с проведением специальной военной операцией, и как следствие, введение санкций и ограничений. Данные события значительно затруднили выполнение строительства по графику ввиду возникшей проблемы обеспечения рабочей силы строительной площадки, срывом сроков поставки материалов и оборудования, и отказом иностранных поставщиков и производителей товаров от исполнения ранее заключенных контрактов. Непосредственной проблемой явилось привлечение иностранной рабочей силы по ранее полученным обществом квотам. Неблагоприятные погодные условия и обильные осадки повлекли невозможность выполнения строительных работ.

На совещании администрации Углегорского городского округа принято решение о согласовании изменения существенных условий муниципальных контрактов в части продления срока поставки до 30.09.2025, что подтверждается протоколом от 07.03.2025.

На основании Распоряжения администрации Углегорского городского округа № 66-р/25 от 12.03.2025 продлен срок поставки товара (квартиры) до 30.06.2025.

17.03.2025, 18.03.2025 между КУМС УМО СО и ООО «Сахтехстройсервис» заключены дополнительное соглашение № 3 к муниципальному контракту № 276/КУМС/ЗК-23, дополнительные соглашения № 2 от 17.03.2025 к муниципальным контрактам №№ 277/КУМС/ЗК-23, 278/КУМС/ЗК-23, 279/КУМС/ЗК-23, 280/КУМС/ЗК-23, дополнительные соглашения № 2 от 18.03.2025 к муниципальным контрактам №№ 282/КУМС/ЗК-23, 283/КУМС/ЗК-23, 284/КУМС/ЗК-23, 285/КУМС/ЗК-23, 286/КУМС/ЗК-23, 333/КУМС/ЗК-23, 334/КУМС/ЗК-23, 335/КУМС/ЗК-23, 336/КУМС/ЗК-23, в соответствии с пунктом 2 которых стороны внесли изменения в пункты 3.1 контрактов, срок приобретения установлен 30.06.2025, срок исполнения - 13.08.2025.

Полагая, что пункты 2 дополнительных соглашений к муниципальным контрактам являются недействительным, прокурор обратился с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Учитывая, что иск предъявлен в защиту интересов муниципального образования «Углегорский муниципальный округ», прокурор обратился в пределах полномочий.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признание сделки недействительной и применение последствий ее недействительности являются способами защиты нарушенного права.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Исходя из пункта 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Учитывая, что предметом заключенных контрактов является приобретение квартир на первичном рынке на территории Углегорского муниципального округа, спорные отношения подлежат регулированию нормами параграфа 1, 3 4 главы 30 ГК РФ и специальными положениями Закона № 44-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 44-ФЗ настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Исходя из положений статьи 6 Закона № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (статья 8 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 34 Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Изменение существенных условий контракта предусмотрено положениями статей 95 и 112 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Согласно подпункту «д» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2025 годах допускается изменение существенных условий контракта: установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

При этом, согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В качестве обоснования невозможности исполнения контракта ООО «Сахтехстройсервис» в письме от 22.02.2024 указало на текущую экономическую ситуацию, санкционный режим, необходимость приобретения материалов и оборудования для строительства с предоплатой 100%, привлечение больших собственных финансовых ресурсов компании, что в текущих экономических условиях невозможно и может привести к предбанкротному состоянию компании с последующим риском неисполнения контрактных обязательств.

Вместе с тем, данные обстоятельства не могут быть квалифицированы в качестве существенно изменившихся обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта.

Представленные в материалы дела договоры поставки от 26.09.2016, от 01.06.2023, 01.01.2023, договоры купли-продажи от 01.04.2023, 01.09.2023 заключены до даты подписания муниципальных контрактов, в связи с чем, не могут свидетельствовать об изменении условий поставки.

С письмом о необходимости внести изменения в контракты в части размера аванса продавец обратился к покупателю спустя 4 месяца после заключения контрактов.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии иных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения контракта, в материалы дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, которые могли бы служить основанием для изменения условий контракта, с момента заключения контракта до заключения спорных дополнительных соглашений не возникли.

Заключая контракты, стороны приняли на себя риски исполнения обязательств на условиях, предусмотренных документацией о закупке. Действуя осмотрительно и добросовестно, ООО «Сахтехстройсервис» имело возможность изучить условия контрактов, оценить свой предпринимательский риск и принять решение о наличии либо отсутствии необходимости заключения контрактов. Вступая в договорные отношения, ответчик не мог исключать вероятность наступления любых хозяйственных рисков, в том числе, сопряженных с увеличением расходов строительные материалы.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 464 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В силу пункта 1 статьи 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

Предметов муниципальных контрактов является приобретение квартиры на первичном рынке, а не строительные подрядные работы.

С учетом изложенного, ответчиками не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о необходимости изменения порядка расчетов и срока поставки путем заключения оспариваемых дополнительных соглашений в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.

При этом, изменение порядка расчетов по контракту путем авансирования по требованию продавца и сроков исполнения обязательства нарушает равенство участников закупки, принципы свободной и добросовестной конкуренции, а также публичные интересы, связанные с необходимостью необоснованной предоплаты работ.

При таких обстоятельствах, поскольку условиями пункта 2 оспариваемых дополнительных соглашений изменен порядок в части расчетов по контракту и срока исполнения обязательств, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Общим правовым последствием недействительной сделки является возврат сторон сделки в первоначальное положение, существовавшее до ее заключения.

Платежными поручениями от 11.04.2024, 16.04.2024, 17.04.2024 заказчик перевел подрядчику дополнительное авансирование в размере 19,9% в общей сумме 23 256 206,20 руб.

Учитывая, что доказательства освоения аванса по муниципальным контрактам в сумме 23 256 206,20 руб. и сдачи жилых помещений не представлены, исковые требования в части обязания ООО «Сахтехстройсервис» возвратить аванс в сумме 23 256 206,20 руб. подлежат удовлетворению.

Доводы ответчиков о том, что фактически объекты построены, но отсутствует возможность их сдачи и ввода в эксплуатацию являются необоснованными, поскольку исходя из условий пункта 3.3 контрактов, обязательства продавца считаются исполненными после подписания сторонами передаточного акта и государственной регистрации перехода права собственности на объект от продавца к покупателю.

При этом, наличие спора по делу № А59-5085/2-25 о признании права собственности на самовольную постройку не препятствует разрешению настоящего спора по существу.

В настоящий момент объект не передан продавцом покупателю, государственная регистрация не произведена, предметом контракта является приобретение жилого помещения, а не его строительство.

Разрешая требования истца в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 5 127 443,52 руб., суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1107 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок (пункт 3 статьи 395 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление от 24.03.2016 № 7) проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

Согласно пункту 55 Постановления от 24.03.2016 № 7, если недействительная сделка исполнена обеими сторонами, то при рассмотрении иска о применении последствий ее недействительности необходимо учитывать, что, по смыслу пункта 2 статьи 167 ГК РФ, произведенные сторонами взаимные предоставления считаются равными, пока не доказано иное, и их возврат должен производиться одновременно, в связи с чем проценты, установленные статьей 395 ГК РФ, на суммы возвращаемых денежных средств не начисляются. В то же время при наличии доказательств, подтверждающих, что полученная одной из сторон денежная сумма явно превышает стоимость переданного другой стороне, к отношениям сторон могут быть применены нормы о неосновательном обогащении (подпункт 1 статьи 1103, статья 1107 ГК РФ). В таком случае на разницу между указанной суммой и суммой, эквивалентной стоимости переданного другой стороне, начисляются проценты, предусмотренные статьей 395 ГК РФ, с момента, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Условиями муниципальных контрактов не было предусмотрено авансирование в размере 49,9% от стоимости контракта, то есть получение подрядчиком денежных средств раньше выполнения работ и сдачи их результатов заказчику.

Принимая во внимание, что выплата аванса за выполнение работ в сумме в размере 23 256 206,20 руб. не была предусмотрена условиями контракта изначально, сделка, не соответствующая правовым актам, является ничтожной и недействительна с момента ее заключения, оспариваемыми дополнительными соглашениями нарушен принцип эквивалентности стоимости выполненных работ размеру полученного за работу вознаграждения за период с даты перечисления аванса и до даты передачи результата покупателю.

Поскольку ООО «Сахтехстройсервис» неправомерно получило денежные средства по дополнительным соглашениям, в данном случае является обоснованным требование прокурора о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

Учитывая, что денежные средства в сумме 23 256 206,20 руб. перечислены заказчиком платежными поручениями 11.04.2024, 16.04.2024, 17.04.2024, обязательства по контракту не исполнены, период пользования подрядчиком чужими денежными средствами исчисляется с 11.04.2024.

Аналогичная правовая позиция в части периода начисления процентов с даты перечисления аванса до даты исполнения обязательства отражена в Определениях Верховного Суда РФ № 306-ЭС19-25198 от 30.12.2019 по делу № А72-16393/2018, № 306-ЭС20-10453 от 19.08.2020 по делу № А72-9605/2019.

В соответствии с представленным расчетом истца размер процентов за период с 11.04.2024 по 06.06.2025 составляет 5 127 443,52 руб.

Расчет судом проверен и признан верным.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», сумма процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 ГК РФ, определяется на день вынесения решения судом исходя из периодов, имевших место до указанного дня. Проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 ГК РФ). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов.

Расчет процентов, начисляемых после вынесения решения, осуществляется в процессе его исполнения судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, - иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7, статья 8, пункт 16 части 1 статьи 64 и часть 2 статьи 70 Закона об исполнительном производстве). Размер процентов, начисленных за периоды просрочки, имевшие место с 1 июня 2015 года по 31 июля 2016 года включительно, определяется по средним ставкам банковского процента по вкладам физических лиц, а за периоды, имевшие место после 31 июля 2016 года, - исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды после вынесения решения. В случае неясности судебный пристав-исполнитель, иные лица, исполняющие судебный акт, вправе обратиться в суд за разъяснением его исполнения, в том числе по вопросу о том, какая именно сумма подлежит взысканию с должника (статья 202 ГПК РФ, статья 179 АПК РФ).

С учетом изложенного, при наличии требования истца о взыскании процентов по день фактического исполнения обязательства, суд определяет размер на дату принятия решения.

При таких обстоятельствах, суд самостоятельно производит расчет процентов за период с 07.06.2025 по 27.01.2026 в размере 2 634 004,29 руб.:

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Проценты

с
по

дней

23 256 206,20 р.

07.06.2025

08.06.2025

2
21,00

23 256 206,20 × 2 × 21% / 365

26 760,57 р.

23 256 206,20 р.

09.06.2025

27.07.2025

49

20,00

23 256 206,20 × 49 × 20% / 365

624 413,21 р.

23 256 206,20 р.

28.07.2025

14.09.2025

49

18,00

23 256 206,20 × 49 × 18% / 365

561 971,89 р.

23 256 206,20 р.

15.09.2025

26.10.2025

42

17,00

23 256 206,20 × 42 × 17% / 365

454 929,62 р.

23 256 206,20 р.

27.10.2025

21.12.2025

56

16,50

23 256 206,20 × 56 × 16.5% / 365

588 732,45 р.

23 256 206,20 р.

22.12.2025

27.01.2026

37

16,00

23 256 206,20 × 37 × 16% / 365

377 196,55 р.

Сумма основного долга: 23 256 206,20 р.

Сумма процентов: 2 634 004,29 р.


С учетом изложенного, с ООО «Сахтехстройсервис» в пользу КУМС УМО СО подлежат взысканию проценты в общей сумме 7 761 447,81 руб.

Поскольку на момент принятия решения аванс ответчиком не возвращен, требование истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных в порядке статьи 395 ГК РФ на сумму неосновательного обогащения за период с 28.01.2026 по день фактического погашения основного обязательства, также подлежит удовлетворению.

Согласно части 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2025 № 39 «О некоторых вопросах уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел в судах», если в заявлении, поданном в суд одним лицом, содержится несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, а также имущественного характера, не подлежащих оценке, государственная пошлина уплачивается в размере государственной пошлины, определяемом по каждому предъявленному требованию (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.19, подпункт 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ). Такими требованиями, например, могут быть требования о признании недействительным электронного аукциона и признании недействительным государственного контракта, заключенного по результатам аукциона, требования о расторжении договора аренды и об обязании возвратить арендованное имущество. Если в заявлении, поданном в суд одним лицом, содержится несколько взаимосвязанных требований имущественного и неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается отдельно по каждому предъявленному требованию, если иное прямо не установлено законом. Например, по требованиям о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности уплачивается государственная пошлина, установленная для исковых заявлений неимущественного характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, в зависимости от стоимости имущества, подлежащего возврату (подпункт 4 пункта 1 статьи 333.19, подпункт 15 пункта 1 статьи 333.20, подпункт 2 пункта 1 статьи 333.21, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ).

В связи с удовлетворением заявленных требований, госпошлина по двум неимущественным требованиям об оспаривании дополнительных соглашений подлежит отнесению на ответчиков по 50 000 рублей на каждого.

Поскольку КУМС УМО СО от уплаты государственной пошлины освобожден, суд взыскивает в доход федерального бюджета по неимущественным требованиям государственную пошлину в размере 50 000 рублей с ООО «Сахтехстройсервис».

По имущественному требованию в части взыскания аванса и процентов с ООО «Сахтехстройсервис» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 535 177 руб. исходя из суммы удовлетворенных имущественных требований в размере 31 017 654,01 руб.

В соответствии с положениями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Настоящее решение изготовлено в форме электронного документа, стороны о возбуждении производства по настоящему делу уведомлены, информация о движении дела размещена на сайте суда, в связи с чем, настоящее решение суда подлежит размещению на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия и не направляется сторонам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Сахалинской области удовлетворить.

Признать недействительными пункты 2 дополнительных соглашений № 1 от 15.03.2024 к муниципальным контрактам от 08.09.2023 № 276/КУМС/ЗК-23; от 11.09.2023 №№ 277/КУМС/ЗК-23, 278/КУМС/ЗК-23, 279/КУМС/ЗК-23, 280/КУМС/ЗК-23; от 14.09.2023 №№ 282/КУМС/ЗК-23, 283/КУМС/ЗК-23, 284/КУМС/ЗК-23, 285/КУМС/ЗК-23, 286/КУМС/ЗК-23; от 18.12.2023 №№ 333/КУМС/ЗК-23, 334/КУМС/ЗК23, 335/КУМС/ЗК-23, 336/КУМС/ЗК-23 на приобретение квартир на первичном рынке на территории Углегорского городского округа, заключенные между комитетом по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «Сахтехстройсервис».

Признать недействительными пункты 2 дополнительного соглашения № 3 от 17.03.2025 к муниципальному контракту № 276/КУМС/ЗК-23 от 08.09.2023, дополнительных соглашений № 2 от 17.03.2025 к муниципальным контрактам №№ 277/КУМС/ЗК-23, 278/КУМС/ЗК-23, 279/КУМС/ЗК-23, 280/КУМС/ЗК-23, дополнительных соглашений № 2 от 18.03.2025 к муниципальным контрактам №№ 282/КУМС/ЗК-23, 283/КУМС/ЗК23, 284/КУМС/ЗК-23, 285/КУМС/ЗК-23, 286/КУМС/ЗК-23, 333/КУМС/ЗК-23, 334/КУМС/ЗК-23, 335/КУМС/ЗК-23, 336/КУМС/ЗК-23 на приобретение квартир на первичном рынке на территории Углегорского городского округа, заключенным между комитетом по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «Сахтехстройсервис».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Сахтехстройсервис» возвратить комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области аванс в размере 23 256 206,20 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сахтехстройсервис» в пользу комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 11.04.2024 по 27.01.2026 в размере 7 761 447,81 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сахтехстройсервис» в пользу комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные в порядке статьи 395 ГК РФ на сумму основного долга в размере 23 256 206,20 руб., начиная с 28.01.2026 по день фактического исполнения обязательства.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сахтехстройсервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 585 177 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме.

Судья М.С. Жамнова