Решение от 26 декабря 2024 г. по делу № А82-21210/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21210/2023
г. Ярославль
27 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  28 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Коншиной А.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Безбородовой А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление  Мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН  <***>)

к непубличному акционерному обществу «Управдом Фрунзенского района" (ИНН <***>, ОГРН  <***>)

об обязании организовать место накопления твердых коммунальных отходов

Третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Хартия» (ИНН <***>, ОГРН <***>); Территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Товарищество собственников жилья «1-я Тормозная, 58» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от истца – ФИО1 – представитель по доверенности от 13.01.2022, удостоверение,

от ответчика - ФИО2 - представитель по доверенности от 09.01.2023, диплом,

от третьего лица - не явились,

установил:

Мэрия города Ярославля обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к  непубличному акционерному обществу «Управдом Фрунзенского района" об обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу  организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов  для нужд многоквартирных домов  № 58 и № 58 корпус 2 по ул. 1-ой Тормозной в городе Ярославле, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Ответчик представил отзыв на иск, исковые требования не признает.

Третье лицо (ООО «Хартия») извещено надлежащим образом, представило отзыв на иск, пояснило, что в полномочия регионального оператора не входит рассмотрение вопросов создания, содержания контейнерной площадки, рассмотрение спора оставило на усмотрение суда.

Третье лицо (Территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля) не явилось, извещено.

Третье лицо (Товарищество собственников жилья «1-я Тормозная, 58») не явилось, извещено.

Истцом в ходе судебного разбирательства заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, просит обязать непубличное акционерное общество «Управдом Фрунзенского района» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд многоквартирного дома № 58 корп. 2, по ул. 1-ой Тормозной в городе Ярославле, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Ответчик представил отзыв на уточненное исковое заявление.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме в рамках заявленных при подаче искового заявления.

Заслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В муниципальной собственности находятся жилые помещения - квартиры 34, 62, 98 в доме № 58 по ул. 1-ой Тормозной, города Ярославля; квартиры 5, 31, 50, 58, 68, 70, 81, 85, 92, 99, 116 в доме № 58 корп. 2 по ул. 1-ой Тормозной, города Ярославля.

Обслуживание многоквартирных домов по адресу: <...>- Тормозная, 58 и ул. 1-ая Тормозная, 58 корп. 2 осуществляет НАО «Управдом Фрунзенского района» на основании договоров управления многоквартирным домом от 01.04.2015 № 1Т58/2015 и от 01.04.2015 № 1Т58к2/2015, заключенных с собственниками помещений МКД. В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 договоров управляющая организация обязалась осуществлять работы по управлению МКД, содержанию общего имущества МКД. Согласно разделу Ш приложения № 4 к договору в перечень работ и услуг по содержанию общего имущества в МКД входят работы по обеспечению вывоза бытовых отходов: организация мест накопления бытовых отходов.

Актами осмотра земельного участка МКД с кадастровым номером 76:23:060521:3 и земельного участка МКД с кадастровым номером 76:23:060521:22 от 23.11.2023 установлено, что контейнерные площадки для удаления отходов, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов № 58 и № 58 корп. 2, на придомовой территории МКД отсутствуют.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления ТКО (размещен в открытом доступе на портале города Ярославля - https://city-yaroslavl.ru/ci1y/gorodskoe-kho2yaystvo/okhrana-olmizhayushchey-sredy/obrashcheme-s-olkhodami/) существует место накопления ТКО -контейнерная площадка с адресной привязкой ул. 1-ая Тормозная, в районе дома 58. Право МКД на использование контейнерной площадки на ул. 1-ая Тормозная, в районе дома 58, которая расположена за пределами земельного участка МКД, не подтверждено. Многоквартирные дома 58 и 58 корп. 2 указаны в реестре мест (площадок) накопления ТКО в. качестве источников накопления ТКО.

10.06.2019 принято постановление мэрии г. Ярославля № 664 «О согласовании размещения контейнерных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления», в соответствии с пунктом 2 которого владельцам (пользователям) контейнерных площадок, размещенных на 1 января 2019 года на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, было предоставлено право в течение 1 года со дня вступления в силу постановления (то есть с 16.06.2019 по 16.06.2020) обратиться за согласованием места размещения указанных контейнерных площадок в порядке, установленном в пункте 1 постановления, с предоставлением документов, подтверждающих право владения (пользования) данной контейнерной площадкой. Ответчик свои права на использование контейнерной площадкой, указанной в Реестре мест (площадок) накопления ТКО, не подтвердил.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее - Правила) определена процедура создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п. 4 Правил в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. Постановлением мэрии г. Ярославля от 30.08.2019 N 986 уполномоченным органом по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определены территориальные администрации мэрии города Ярославля. Заявлений о согласовании места размещения контейнерной площадки для многоквартирных домов № 58 и № 58 корп. 2 по ул. 1-ой Тормозной в территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов не поступало.

Сведений о том, что МКД имеет контейнерную площадку для своих нужд НАО «Управдом Фрунзенского района» для отражения в Реестре мест (площадок) накопления ТКО не предоставляло.

Использование иных контейнерных площадок без каких-либо законных оснований не подтверждает исполнение обязанности, возложенной на НАО «Управдом Фрунзенского района» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", "СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест", постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170.

Указывая на наличие обязанности ответчика установить контейнерную площадку, истец, как представитель собственника помещений многоквартирного дома, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает заявленные требования не подлежащими   удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и пункту 3 Правил N 1039 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).

Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса управляющая организация может это сделать только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Кроме того, согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункту 2 Правил N 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к правилам.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3.7.6 Правил N 170 и в пункте 3.3.7 Правил N 61.

В случае, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона N 89-ФЗ).

Приведенная позиция изложена в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Доказательств того, что собственниками дома принималось решение об организации площадки на придомовой территории в том числе с учетом уменьшения расстояния относительно норм  СанПиН, как полагает истец, истцом в материалы дела не представлено.

Кроме того,  ответчиком в материалы дела представлено распоряжение Территориальной администрации Красноперекопского и Фрузненского районов мэрии города Ярославля № 432 от 05.08.2024 об отказе в согласовании (создании) места (площадки) накопления ТКО по заявлению НАО «Управдом Фрунзенского района» о получении согласования создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, находящегося по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 76:23:060521:22). Основанием для отказа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов является: п.2.10, абзац 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного постановлением мэрии г. Ярославля от 11.03.2021 № 193, - несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в гом числе п.3, 4, 6, 8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Поскольку управляющая организация обязана организовать контейнерную площадку для накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД на соответствующем земельном участке, который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, площадь которого позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением СанПиН, пункта 3.7.6 Правил N 170, в отсутствие вышеуказанной совокупности обстоятельств, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Госпошлина за подачу искового заявления распределена в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Мэрии города Ярославля (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

А.Д. Коншина