Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А03-14039/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-05,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03 - 14039/2018
г. Барнаул
23 октября 2018 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 16.10.2018.

Решение изготовлено в полном объеме 23.10.2018.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Чайка А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя Прокурора Алтайского края в интересах муниципального образования – Чарышский сельсовет Чарышского района Алтайского края в лице администрации Чарышского сельсовета Чарышского района Алтайского края, с. Чарышское Чарышского района Алтайского края

к администрации Чарышского сельсовета Чарышского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Чарышское Чарышского района Алтайского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Чарышское межмуниципальное водоснабжающее предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Чарышское Чарышского района Алтайского края

о признании недействительным договора аренды муниципального имущества № 11 от 13.11.2017, заключенного между администрацией Чарышского сельсовета Чарышского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Чарышское межмуниципальное водоснабжающее предприятие», применении последствий недействительности ничтожной сделки – об обязании общества с ограниченной ответственностью «Чарышское межмуниципальное водоснабжающее предприятие» возвратить администрации Чарышского сельсовета Чарышского района Алтайского края муниципальное имущество,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по удостоверению,

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

13.08.2018 заместитель Прокурора Алтайского края в интересах муниципального образования – Чарышский сельсовет Чарышского района Алтайского края в лице администрации Чарышского сельсовета Чарышского района Алтайского края, с. Чарышское Чарышского района Алтайского края (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края (далее - суд) с исковым заявлением к администрации Чарышского сельсовета Чарышского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Чарышское Чарышского района Алтайского края, к обществу с ограниченной ответственностью «Чарышское межмуниципальное водоснабжающее предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Чарышское Чарышского района Алтайского края (далее - ответчики) о признании недействительным договора аренды муниципального имущества № 11 от 13.11.2017, заключенного между администрацией Чарышского сельсовета Чарышского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Чарышское межмуниципальное водоснабжающее предприятие», применении последствий недействительности ничтожной сделки – об обязании общества с ограниченной ответственностью «Чарышское межмуниципальное водоснабжающее предприятие» возвратить администрации Чарышского сельсовета Чарышского района Алтайского края муниципальное имущество:

- скважину водозабора Г-1/79, скважину водозабора Г-9/79, скважину водозабора Г-17/79, скважину водозабора Г- 10/93, расположенные по адресу: Алтайский край, Чарышский район, с. Красный партизан, 1,7 км. на юго – восток;

- скважину 11/93, расположенную по адресу: Алтайский край, Чарышский район, с. Чарышское северо – восточная окраина;

- скважину 13/93;

- сооружение - водопровода, расположенное по адресу: Алтайский край, Чарышский район, с. Чарышское - с. Красный Партизан;

- сооружение - водопровода, расположенное по адресу: <...><...>;

- сооружение - водопровода, расположенное по адресу: <...> остров;

- сооружение - водопровода, расположенное по адресу: <...> п. Строительный;

- сооружение - водопровода, расположенное по адресу: <...>

- сооружение - водопровода, расположенное по адресу: <...>;

- сооружение - водопровода, расположенное по адресу: <...>

Исковые требования мотивированы тем, что договор аренды не соответствует требованиям статей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и статьи 41.1 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Определением суда от 20.08.2018 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 17.09.2018 суд завершил предварительное судебное заседание, перешел к рассмотрению спора по существу и отложил рассмотрение дела с целью выяснения позиций ответчиков по делу, а также для представления сторонами дополнительных доказательств в обоснование позиций по делу.

Представители ответчиков в настоящее судебное заседание не явились, отзывы на исковое заявление не представили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

13.11.2017 между администрацией Чарышского сельсовета Чарышского района Алтайского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Чарышское межмуниципальное водоснабжающее предприятие» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 11 (далее - договор, договор аренды), согласно которому арендодатель обязался предоставить имущество, находящееся в собственности арендодателя, во временное владение и пользование арендатору, а также обеспечить арендатору свободный доступ к указанному имуществу (имущество) (Приложение № 1). Имущество предоставляется арендатору для эксплуатации в качестве водоснабжающего имущества (пункт 1.1. договора).

Перечень имущества определен в Приложении № 1 (пункт 1.2.).

В силу пункта 5.1. договора арендная плата по договору составляет 1 500 руб. в месяц.

В пункте 4.1. стороны установили, что настоящий договор вступает в силу с даты подписания и действует в соответствии с п.11 ст. 17.1. ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

В случае, если после истечения срока настоящего договора арендатор продолжает пользоваться имуществом при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 4.3.).

Из материалов дела следует, что имущество, переданное по договору аренды муниципального имущества № 11 от 13.11.2017, находится в муниципальной собственности, что подтверждается Выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования Чарышский сельсовет Чарышского района Алтайского края, представленной в материалы дела.

При этом год ввода в эксплуатацию переданных в аренду объектов превышает 5 лет до момента извещения о проведении конкурса.

Считая договор аренды муниципального имущества № 11 от 13.11.2017 недействительным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В силу части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном законе.

В силу положений пункта 3.1 вышеуказанных правил заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Вместе с тем порядок заключения договоров, установленный статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 названой статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 41.1 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно части 6 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 названной статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

На основании части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Передача органами местного самоуправления прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, иначе как на основании договоров аренды или концессионных соглашений, заключенных по результатам конкурсных процедур, предусмотренных Законом № 190-ФЗ, Законом № 416-ФЗ и Законом № 115-ФЗ, не допускается.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Материалами дела установлено, что ответчиками нарушен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения, вместо концессионного соглашения заключен договор аренды.

Представление прокурора Чарышского района об устранении вышеуказанных нарушений законодательства оставлено ответчиками без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку понятие «публичный интерес» законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.

Учитывая, что целями при заключении концессионных соглашений являются привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, заключение оспариваемого договора с нарушением требований законодательства не обеспечивает достижение указанных целей, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

При таких обстоятельствах договор аренды муниципального имущества № 11 от 13.11.2017 является недействительным.

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку договор аренды муниципального имущества № 11 от 13.11.2017 является недействительной сделкой, то требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата имущества, переданного по договору аренды, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Внесенная обществом арендная плата возврату не подлежит, так как арендатор фактически пользовался муниципальным имуществом.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49.

Согласно части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчики не представили доказательств, опровергающих заявленные истцом требования.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчиков. Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Чарышского сельсовета Чарышского района Алтайского края освобождена от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию только с общества с ограниченной ответственностью «Чарышское межмуниципальное водоснабжающее предприятие».

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества № 11 от 13.11.2017, заключенный между администрацией Чарышского сельсовета Чарышского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Чарышское межмуниципальное водоснабжающее предприятие».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договор аренды муниципального имущества № 11 от 13.11.2017, заключенный между администрацией Чарышского сельсовета Чарышского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Чарышское межмуниципальное водоснабжающее предприятие».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Чарышское межмуниципальное водоснабжающее предприятие» возвратить администрации Чарышского сельсовета Чарышского района Алтайского края следующее муниципальное имущество:

- скважину водозабора Г-1/79, скважину водозабора Г-9/79, скважину водозабора Г-17/79, скважину водозабора Г- 10/93, расположенные по адресу: Алтайский край, Чарышский район, с. Красный партизан, 1,7 км. на юго – восток;

- скважину 11/93, расположенную по адресу: Алтайский край, Чарышский район, с. Чарышское северо – восточная окраина;

- скважину 13/93;

- сооружение - водопровода, расположенное по адресу: Алтайский край, Чарышский район, с. Чарышское - с. Красный Партизан;

- сооружение - водопровода, расположенное по адресу: <...><...>;

- сооружение - водопровода, расположенное по адресу: <...> остров;

- сооружение - водопровода, расположенное по адресу: <...> п. Строительный;

- сооружение - водопровода, расположенное по адресу: <...>

- сооружение - водопровода, расположенное по адресу: <...>;

- сооружение - водопровода, расположенное по адресу: <...>

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Чарышское межмуниципальное водоснабжающее предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Чарышское Чарышского района Алтайского края в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А.Чайка