Решение от 13 августа 2025 г. по делу № А82-22162/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-22162/2024
г. Ярославль
14 августа 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  14 июля 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Шмидько Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Паличевой Л.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление  Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (ИНН <***>, ОГРН <***>) в защиту интересов Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «СК Меркурий» (ИНН <***>, ОГРН  <***>),

о признании договора недействительным,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля,


при участии:

от истца - ФИО1 по доверенности от 01.10.2025, удостоверению;

от ответчиков: - Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (онлайн) - ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 № 21, диплому;   ООО «СК Меркурий» - ФИО3 по доверенности от 21.04.2025, диплому;

от третьего лица - не явились, извещены,

установил:

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура обратилась (далее – Прокуратура, истец) в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов к Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – Управление, ответчик), к обществу с ограниченной ответственностью «СК Меркурий» (далее - Общество, ООО «СК Меркурий», ответчик)   о признании договора водопользования от 15.01.2024, зарегистрированном в государственном водном реестре за номером №Р031-00133-76/1022739, заключенным между Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и обществом с ограниченной ответственностью «СК Меркурий», недействительным, внесении в государственный водный реестр запись о погашении права пользования водным объектом на основании договора водопользования от 15.01.2024, зарегистрированном в государственном водном реестре за номером №Р031-00133-76/1022739.

Определением суда от 29.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее – Комитет, третье лицо).

В отзыве на иск Управление указывает на соблюдение им требования Постановления Правительства РФ от 18.02.2023 № 274 (ред. от 22.11.2023) «О порядке подготовки и заключения договора водопользования, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», от заинтересованных органов в рамках межведомственного взаимодействия получены все необходимые документы и условия, предусмотренные Правилами подготовки и заключения договора водопользования. Более подробно доводы изложены в отзыве и дополнениях к нему.

ООО «СК Меркурий» в отзыве на исковое заявление указывает, что  на момент подачи заявления о предоставлении водного объекта на основании ст. 50 ВК РФ, заявитель соответствовал всем требованиям, предъявляемым законом; предоставил все необходимые документы. В связи с чем  Управление правомерно заключило с ООО «СК Меркурий», договор водопользования. Более подробно доводы изложены в отзыве и дополнениях к нему.

Федерального агентства водных ресурсов в пояснениях на иск указывает на совпадение в одном лице как материального истца (в интересах которого заявлены требования процессуальным истцом), так и ответчика (Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов), что, по мнению, Агентства не основано на законе, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля также представил суду письменную позицию, в которой указал, что у уполномоченного органа имелись основания для заключения спорного договора без аукциона на основании статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации. Кроме того, пояснил, что 02.11.2023 Комитетом выдано разрешение № 918 на использование ООО «СК Меркурий» земельного участка. Поддерживает позицию ответчиков по делу.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования искового заявления, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель Управления в судебном заседании возразил против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель Общества также поддержал доводы отзыва, возразил против удовлетворения иска, просил в иске отказать.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения спора, представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие полномочного представителя.

В судебном заседании, состоявшемся 03.07.2025, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 14.07.2025 до 13 час. 10 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, выслушав позицию сторон в судебных заседаниях, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 15.01.2024 между Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и ООО «СК Меркурий» заключен договор водопользования, в соответствии с которым Обществу на срок до 14.01.2034 (10 лет) предоставлена в пользование акватория Горьковского водохранилища (р. Волга) в черте города Ярославля, Кировского района, правый берег, площадью 0,0011 км2 для рекреационных целей туроператорами или турагентами, установленной ч. 1.1. ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации.

Указанный договор 15.01.2024 зарегистрирован в Государственном водном реестре за № Р031-00133-76/01022739.

Полагая незаконным заключение указанного договора без проведения аукциона ввиду нарушения требований Водного кодекса Российской Федерации и пункта 13 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 274 (далее – Правила заключения договора водопользования), Прокурора обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований истец указывает на отсутствие документов, свидетельствующих о владении объектами недвижимого имущества, разрешённое использование которых позволяет отнести  их к объектам туристской индустрии, а также отсутствуют документы о наличии прав на земельные участки и иные объекты недвижимости, разрешенное использование которых позволяет отнести их к объектам туристской индустрии, что, по мнению прокурора, согласно пункту 4 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации является обязательным условием для предоставления водного объекта в пользование без проведения аукциона.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Статьей 5 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-Ф3 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

По договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом, если иное не установлено Водным кодексом Российской Федерации и не противоречит существу договора водопользования (статья 12 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается физическими лицами и юридическими лицами на основании договоров водопользования, в том числе, в целях использования акватории водных объектов.

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: по результатам проведения аукциона согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» и без проведения аукциона в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Согласно части 1 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

К числу таких исключений частью 2 статьи 16 Водного кодекса отнесено приобретение  права пользования в случаях, установленных статьей 50 Водного кодекса.

В силу частей 1, 4 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) осуществляется в соответствии с названным кодексом, иными федеральными законами и правилами использования водных объектов для рекреационных целей.

Использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, организациями отдыха детей и их оздоровления, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Договор водопользования, заключаемый без проведения аукциона в целях, предусмотренных частью 2 статьи 50 Водного кодекса, подлежит заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 (далее – Правила № 165).

Исходя из анализа части 4 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации и Правил № 165 усматривается, что предоставление и использование акватории водных объектов может осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона в случаях:

- при использовании акватории водных объектов для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования;

- при использовании акватории водных объектов для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, организациями отдыха детей и их оздоровления, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами;

- при использовании акватории водных объектов для организационного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Тем самым закон фактически разделяет пользователей акватории, с которыми допускается заключение договора без аукциона, на самостоятельные категории: правообладатели земельных участков в границах прибрежной полосы – для эксплуатации пляжей; физкультурноспортивные организации, организации отдыха и оздоровления детей, туроператоры, турагенты – для рекреационных целей; иные пользователи – для организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов. Следовательно, на лиц, осуществляющих рекреационную деятельность, не распространяется требование о необходимости владения земельным участком в границах береговой полосы.

Таким образом, при наличии одного из оснований, закрепленных в части 4 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации, потенциальный водопользователь имеет право на заключение договора водопользования акватории водного объекта без проведения аукциона.

Из материалов дела следует, что  18.12.2023 ООО «СК Меркурий» обратилось  в Отдел водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Ярославской области с  заявлением о предоставлении в пользование Горьковского водохранилища. Траверс 519,45-519,52 км. правый берег р. Волга (далее - водный объект), код водного объекта: 08010300221410000000080, место расположение водного объекта: г. Ярославль. Кировский район, в целях размещения на акватории плавательных средств с целью использования акватории водного объекта для рекреационных целей туроператами и турагентами в совместное водопользование.

Обществом к заявлению приложен пакет документов, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 №274.

Согласно представленным к заявлению  документам с 2005 года Общество включено в реестр турагентов и осуществляет туристическую деятельность: перевозка туристов по прогулочным рейсам на воде (туристический маршрут: по реке Волга к Толгскому монастырю, далее, по реке к парку Стрелка), а также осуществляет круизные туры, банкеты и прочие мероприятия на судах, Общество является правообладателем нежилого помещения на основании договора аренды недвижимого имущества от 01.11.2023, в указанном нежилом помещении осуществляется реализация билетов, заключение гражданско-правовых договоров с пассажирами, разработка круизных туров, сбор туристических групп для подготовки к туру.

Также к заявлению Обществом приложено разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 02.11.2023 № 918, выданное  Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля.

В рамках межведомственного взаимодействия Управлением получена информация от Министерства туризма Ярославской области о нахождении Общества в Едином Федеральном реестре турагентов за реестровым номером РТА 0022318 (письмо от 21.12.2023 № 08/24/4-4015).

Кроме того, Управлением были запрошены сведения, содержащиеся в едином государственном кадастре недвижимости, об объектах недвижимого имущества, разрешенное использование которых позволяет отнести их к объектам туристской индустрии, о чем получена выписка из ЕГРН от 20.12.2024 от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Также, в рамках межведомственного взаимодействия получены ответы от Мэрии                    г. Ярославля о возможности использования заявленной акватории для рекреационных целей (письмо от 25.12.2023 № 08/24/4-4050), от ФБУ «Администрация Волжского бассейна» о возможности использования заявленной акватории для рекреационных целей туропараторами и турагентами.

По результатам завершения всех административных процедур 12.01.2024 Управлением принято решение о заключении договора водопользования с ООО «СК Меркурий» для указанной в заявлении цели водопользования и в соответствии с пунктом 24 Правил договор водопользования.

В связи с этим, поскольку материалами дела подтверждается, что Общество является турагентом (зарегистрирован в Едином федеральном реестре турагентов, под номером РТА 0022318), владеет на праве аренды нежилым помещением и имеет разрешение на использование земельного участка, в силу статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации, несмотря на отсутствие во владении земельного участка в границах береговой полосы, вправе претендовать на получение  акватории водного объекта без проведения аукциона.

При этом как видно из материалов дела, заявление Общества о предоставлении акватории водного объекта от 18.12.2023 и приложенные к нему документы соответствовали требованиям пунктов 8, 9, 13 Правил заключения договора водопользования.

Доказательств иного в ходе судебного разбирательства истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что  у Управления отсутствовали основания для отказа в предоставлении Обществу в пользование акватории водного объекта без проведения аукциона, соответственно, заключение спорного договора без аукциона не противоречило требованиям части 4 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации, основания для признания его недействительным отсутствуют, в связи с чем исковые требования Прокуратуры  удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования  Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре (ИНН <***>, ОГРН <***>) в защиту интересов Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>, ОГРН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Е.Ю. Шмидько