Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А13-22305/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-22305/2019
город Вологда
21 февраля 2020 года


Резолютивная часть решения вынесена 04 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Бествин» финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018 годы в размере 4000 руб. по требованиям от 28.10.2019 № 045S01190010975, 045S01190010976, от 02.07.2019 № 045S01190006045,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее – УПФ РФ) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Бествин» (далее – общество) финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018 годы в размере 4000 руб. по требованиям от 28.10.2019 № 045S01190010975, 045S01190010976, от 02.07.2019 № 045S01190006045.

УПФ РФ, общество извещенные надлежащим образом о принятии заявления к производству, не направили возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено по правилам статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Общество отзыв на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 24.09.2014 за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за 2017 год с типом формы «исходная» представлены страхователем 15.02.2018, то есть в установленный срок.

22 мая 2019 года общество дополнительно представило в УПФ РФ сведения в отношении 1 застрахованного лица, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период. По результатам камеральной проверки дополнительно представленных сведений УПФ РФ пришло к выводу о непредставлении страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года в установленный срок, о чем составлен акт от 08.08.2019 № 045S18190011017 (л.д. 19), по результатам рассмотрения которого УПФ РФ вынесло решение от 20.09.2019 № 045S19190009757 (л.д. 21) о привлечении общества к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. (1 застрахованное лицо * 500).

В адрес общества направлено требование от 28.10.2019 № 045S01190010975 (л.д. 23) об уплате финансовой санкции в сумме 500 руб.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за 2018 год в установленный срок обществом не представлены.

УПФ РФ по результатам проверки сведений, представленных обществом по форме СЗВ-М за период с января 2018 года по декабрь 2018 года, установлено невыполнение страхователем обязанности, предусмотренной пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в части представления в УПФ РФ сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении шести застрахованных лиц, о чем УПФ РФ составлен акт от 26.04.2019 № 045S18190006380 (л.д. 36), по результатам рассмотрения которого принято решение от 10.06.2019 № 045S19190005349 (л.д. 40) о привлечении общества к ответственности в виде финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений в сумме 3000 рублей (6 застрахованных лиц * 500).

В адрес общества направлено требование от 02.07.2019 № 045S01190006045 (л.д. 43) об уплате финансовой санкции в сумме 3000 руб.

29 мая 2019 года обществом с нарушением установленного срока в УПФ РФ представлены сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за 2018 год с типом формы «исходная» в отношении 7 застрахованных лиц.

Поскольку решением от 10.06.2019 № 045S19190005349 УПФ РФ привлекло общество к ответственности за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 6 застрахованных лиц, то заявителем составлен акт от 08.08.2019 № 045S18190011019 (л.д. 49), по результатам рассмотрения которого УПФ РФ вынесло решение от 20.09.2019 № 045S19190009758 (л.д. 50) о привлечении общества к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. (1 застрахованное лицо, отсутствовавшее в сведениях по форме СЗВ-М за период с января 2018 года по декабрь 2018 года * 500).

В адрес общества направлено требование от 28.10.2019 № 045S01190010976 (л.д. 51) об уплате финансовой санкции в сумме 500 руб.

Добровольно обществом указанные требования не исполнены, в связи с чем УПФ РФ обратилось с заявлением в суд.

В отношении заявленных требований о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в размере 500 руб. по требованию от 28.10.2019 № 045S01190010975 суд указывает следующее.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, а также в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.07.2018 по делу № А05-12494/2017, в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц.

Изменение редакции пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н с 01.10.2018 не изменяет правоприменительной практики.

При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения УПФ РФ, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года, откорректировав их путем представления в УПФ РФ дополнительных сведений за этот период.

В свою очередь проверка, по результатам которой установлено нарушение обществом требований Федерального закона № 27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена УПФ РФ только после получения от общества дополнительно представленных сведений.

Самостоятельное выявление и устранение страхователем ошибки в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах, в силу приведенных выше нормативных положений, допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Данный правовой подход соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Следовательно, общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения УПФ РФ, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в УПФ РФ дополнительных сведений за тот же период.

При таких обстоятельствах оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у УПФ РФ не имелось, в связи с чем предъявленные требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Относительно заявленных требований о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в размере 3500 руб. по требованиям от 28.10.2019 045S01190010976, от 02.07.2019 № 045S01190006045 суд считает, что требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных указанной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В Федеральном законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) (статья 44 Закона № 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее – Закон № 188-ФЗ)), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закон № 188-ФЗ) признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Также согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П и Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Как указано в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 17.01.2018 № 3-П органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и суды, разрешая вопросы о возможности привлечения к ответственности плательщиков страховых взносов о выборе подлежащей применению нормы и о размере наказания, должны руководствоваться не только содержанием этих норм, но и находящимися с ними во взаимосвязи общими положениями о применении ответственности за совершение правонарушений данного вида, в том числе закрепляющими обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

На основании изложенного, учитывая представление обществом сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, а также, учитывая, что допущенное нарушение представления сведений не повлекло препятствий для мер контроля, суд считает возможным снизить размер штрафа по требованиям от 28.10.2019 045S01190010976, от 02.07.2019 № 045S01190006045 в два раза, до 1750 руб.

Штраф в размере 1750 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения, связанного с несвоевременным представлением ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Поскольку требования УПФ РФ судом удовлетворены частично, с общества в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 875 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормами Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пунктом 5 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «А» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросом Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области», определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бествин» (<...> ОГРН <***> ИНН <***>) в соответствующий бюджет штраф по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 1750 руб. по требованиям от 28.10.2019 045S01190010976, от 02.07.2019 № 045S01190006045.

В удовлетворении остальной части требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бествин» зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 24.09.2014 за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес: <...>, в федеральный бюджет (код 18210801000011000110) государственную пошлину в сумме 875 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченно доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Судья Ю.М. Баженова