Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А06-11299/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11299/2020
г. Астрахань
24 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Лаврентьевой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Акционерного общества «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Управления Федеральной почтовой связи Астраханской области к Администрации Муниципального образования "Красноярский район" об обязании в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения в законную силу передать в собственность Российской Федерации нежилое помещение общей площадью 68,2 кв.м., расположенное по адресу: <...> "а" помещение 35/36, с кадастровым номером 30:06:160101:1154,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области; Муниципальная бюджетная общеобразовательная организация "Алчинская основная общеобразовательная школа" Муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 27.07.2020 №41/2020, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 29.06.2021, диплом, паспорт;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: не явились, извещены.

Акционерное общество «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Астраханской области обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к Отделу имущественных отношений администрации Муниципального образования "Красноярский район" об обязании в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения в законную силу передать в собственность Российской Федерации нежилое помещение общей площадью 68,2 кв.м., расположенное по адресу: <...> "а" помещение 35/36, с кадастровым номером 30:06:160101:1154.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 28.05.2021 произведена замена ненадлежащего ответчика по настоящему делу - Отдел имущественных отношений администрации Муниципального образования "Красноярский район", на надлежащего - Администрация Муниципального образования "Красноярский район".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, Муниципальная бюджетная общеобразовательная организация "Алчинская основная общеобразовательная школа" Муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

13.09.2021 от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации "Алчинская основная общеобразовательная школа" Муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области, поступило письменное заявление, в котором третье лицо просит суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Судом оглашено поступившее заявление, документ приобщен к материалам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Представитель АО «Почта России» в судебном заседании поддержала правовую позицию, изложенную в исковом заявлении и возражениях на отзыв ответчика, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.10.2015 между Отделом имущественных отношений администрации муниципального образования «Красноярский район» (Арендодатель) и ФГУП «Почта России» (Арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества МО «Красноярский район» (далее – Договор), по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во владение и временное пользование на правах аренды нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Красноярский район», расположенное по адресу: <...> «а» помещение 35/36, первый этаж, общей площадью 68,2 кв.м., с кадастровым номером 30:06:160101:1154.

Арендуемое помещение предоставлено Арендатору для организации - филиала ФГУП «Почта России» (почтового отделения либо иного).

Срок аренды устанавливается с 01.10.2015 по 30.08.2016.

После истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя (письмо от 25.07.2019) арендатор продолжил пользоваться имуществом.

Спорное нежилое помещение состоит в реестре муниципального имущества и является собственностью муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) с 01.10.2019 правопреемником прав и обязанностей ФГУП «Почта России» стало АО «Почта России».

АО «Почта России» в лице филиала УФПС Астраханской области направлено в адрес Администрации муниципального образования «Красноярский район» ходатайство от 20.05.2020 № Ф30-11/1721 о передаче имущества, включая спорный объект, в федеральную собственность.

Письмом от 11.04.2019 № 0391 истцу отказано в передаче имущества.



АО «Почта России» в лице филиала УФПС Астраханской области направлено в адрес ответчика письмо с предложением заключить договор безвозмездного пользования объектами, подлежащими передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность на срок до момента государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный объект.

Истцу в указанном предложении было отказано.

Управление Росимущества по Астраханской области направляло обращение о передаче спорного объекта в федеральную собственность, ответчик также отказал в передаче спорного объекта в федеральную собственность.

Неисполнение требований, изложенных в перечисленных письмах, послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) регламентировано создание АО «Почта России», определены особенности правового регулирования отношений в области основ деятельности Общества, особенности порядка его реорганизации и ликвидации, осуществления Обществом своей деятельности.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что со дня государственной регистрации общества к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности предприятия.

Согласно части 4 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ в срок до 01.10.2020 общество проводит мероприятия по подготовке объектов недвижимого имущества, указанных в подпункте «б» пункта 1, пунктах 2 и 3 части 1 вышеуказанной статьи, к внесению в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ к таким объектам относятся, в том числе, объекты недвижимого имущества, предоставленные предприятию Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по договорам аренды или безвозмездного пользования (при условии отсутствия вещных прав иных лиц на указанные объекты).

Исходя из системного толкования указанных норм права необходимыми условиями для передачи объекта недвижимого имущества из муниципальной собственности в федеральную с целью его дальнейшего внесения Российской Федерацией в уставный капитал общества являются предоставление объекта недвижимого имущества предприятию муниципальным образованием (субъектом Российской Федерации) по договору аренды или безвозмездного пользования и отсутствие в отношении такого объекта зарегистрированных вещных прав иных лиц, кроме зарегистрированного права муниципальной собственности (субъекта Российской Федерации).

На основании статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ ФГУП «Почта России» реорганизовано 01.10.2019 путем преобразования в акционерное общество «Почта России».

Частью 2 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что со дня государственной регистрации общества к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности предприятия.

Из материалов дела следует, что спорное помещение является собственностью муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области, используются организацией почтовой связи в целях оказания услуг почтовой связи на основании договора аренды, что ответчиком не оспаривается.

Зарегистрированные права третьих лиц на помещение отсутствуют.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в силу прямого указания пункта 2 части 1, части 4 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ спорное нежилое помещение подлежит передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность с целью дальнейшего внесения в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал истца.

Кроме того, обязанность по передаче объектов, используемых организацией почтовой связи, из муниципальной собственности в федеральную предусмотрена Федеральным законом от 17.07.1999 №176- ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи).

Статьей 2 Закона о почтовой связи установлено, что организации федеральной почтовой связи – это организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, а также АО «Почта России».

В статье 24 Закона о почтовой связи, регулирующей право собственности и другие вещные права на средства почтовой связи, не предусмотрена возможность наличия муниципальной собственности на средства почтовой связи.

Довод третьего лица об отказе в передаче помещения в федеральную собственность в связи с возможным размещении в спорном помещении центра «Точка роста» суд считает несостоятельным, поскольку не представлено доказательств, подтверждающих необходимость создания такого центра в соответствии с требованиями специальных нормативно-правовых актов.

В рамках Федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16) с 01.01.2019, в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, проводятся мероприятия по созданию центров образования «Точка роста».

Во исполнение распоряжения Министерства просвещения Российской Федерации от 01.03.2019 № Р-23, утратившим силу на основании распоряжения Министерства просвещения Российской Федерации от 17.12.2019 № Р-133, распоряжениями Министерства образования и науки Астраханской области от 06.06.2019 № 126 и от 30.09.2019 № 208 были утверждены перечни общеобразовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах Астраханской области, в которых в 2019 и 2020 годах обновлялась материально-техническая база и создавались Центры образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста».

В 2021 году в действие были введены методические рекомендации по созданию и функционированию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей, утвержденных распоряжением Министерства просвещения Российской Федерации от 12.01.2021 № Р-6.

Во исполнение нововведенных методических рекомендаций, утвержденных распоряжением Министерства просвещения Российской Федерации № Р-6, распоряжением Министерства образования и науки Астраханской области от 01.02.2021 № 32 утвержден перечень общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности и малых городах Астраханской области, на базе которых в 2021 году будут созданы и функционировать центры образования естественно-научной и технологической направленностей.

Учитывая положения методических рекомендаций, утвержденных распоряжениями Министерства просвещения Российской Федерации от 01.03.2019 № Р-23 (раздел 2), от 17.12.2019 № Р-133 (разделы 2, 6), от 12.01.2021 № Р-6 (разделы 2, 3) создание центра производится локальным актом образовательной организации при согласовании с учредителем образовательной организации и последующим уведомлением регионального координатора - органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию мероприятий по созданию и обеспечению функционирования Центров "Точка роста" на территории субъекта Российской Федерации (Министерство образования и науки Астраханской области).

В вышеперечисленные перечни образовательных организаций в период 2019-2021 МБОО «Алчинская основная общеобразовательная школа» МО «Красноярский район» Астраханской области не вошла.

В свою очередь, третьим лицом не представлено доказательств, подтверждающих принятие данным образовательным учреждением мер, направленных на создание центра «Точка роста» по конкретной предметной области, подготовку и направление региональному координатору на согласование сформированного инфраструктурного листа.

Таким образом, довод третьего лица носит предположительный характер и документально не подтвержден.

Довод третьего лица о запрете на размещение отделения почтовой связи в здании школы со ссылкой на пункт 2.2.5 Санитарных правил несостоятелен ввиду неправильного толкования.

Требования п. 2.2.5 Правил о запрете расположения на собственной территории организации воспитания и обучения построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью хозяйствующего субъекта, должны соблюдаться при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1 Правил.

Объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья (п. 1.3 Правил).

Здание, включая спорное помещение, введено в эксплуатацию до вступления в силу данных Правил. Нежилое помещение площадью 68,2 кв. м., в котором расположено отделение почтовой связи, учтено в ЕГРН как самостоятельный объект недвижимого имущества, находящийся в пределах здания с кадастровым номером 30:06:160101:746, с отдельным входом, расположенным за пределами внутренней территории образовательного учреждения. Нежилое помещение не имеет входа, сообщающегося с иными помещениями, в которых осуществляется педагогическая деятельность.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 07.02.2012 № 234-О-Р сформулирована правовая позиция, согласно которой арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным. При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.12.2013 № 10278/13 по делу № А50-7933/2012, само по себе отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества без достаточных оснований для отказа в передаче в федеральную собственность имущества, которое в силу закона подлежит такой передаче и используется для реализации соответствующих публичных функций в сфере полномочий органов и предметов ведения Российской Федерации, не может являться основанием для отказа в восстановлении защищаемого интереса.



Вопросы почтовой связи к вопросам местного значения не отнесены, следовательно, имущество, используемое для оказания услуг почтовой связи, не может находиться в собственности муниципального образования.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что спорное помещение используется организацией федеральной почтовой связи в целях оказания общедоступных услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

Таким образом, спорное помещение не используется для решения вопросов местного значения, а необходимо для обеспечения государственных и социально значимых интересов.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ ответчика в добровольной передаче спорного нежилого помещения в собственность Российской Федерации носит безосновательный, произвольный характер, в связи с чем суд приходит к выводу, что на ответчика возложена обязанность передать нежилое помещение из муниципальной собственности в федеральную собственность для его дальнейшего внесения в уставной капитал организации федеральной почтовой связи.

Передача объектов недвижимости, принадлежащих муниципальным образованиям (субъектам Российской Федерации) в федеральную собственность, а затем в уставный капитал АО "Почта России" будет способствовать выполнению Обществом стратегических и социально значимых функций и позволит обеспечить жителям муниципальных образований и организациям доступ к общедоступным услугам почтовой связи.

Суд также отмечает, что порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с названной выше нормой находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае: - если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; - если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В силу пункта «и» части 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы связи, в том числе почтовой, находятся в сфере исключительного ведения Российской Федерации.

В силу прямого указания пункта 2 части 1, части 4 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ спорное нежилое помещение, в отношении которого истец и ответчик заключили договор аренды, подлежит передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность с целью дальнейшего внесения в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал истца.

Согласно части 26 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ до признания в установленном законодательством Российской Федерации порядке прав общества в отношении объектов недвижимости, в том числе предоставленных предприятию муниципальными образованиями по договорам аренды или безвозмездного пользования, общество осуществляет правомочия собственника. Названная норма направлена на обеспечение и защиту имущественных интересов общества, поскольку результатом удовлетворения судом предъявленного обществом иска в отношении спорного объекта недвижимости является установление права на объект за Российской Федерацией для последующей передачи такого объекта в пользу Обществу.

Передача объектов недвижимости, принадлежащих муниципальным образованиям (субъектам Российской Федерации) в федеральную собственность, а затем в уставный капитал истца будет способствовать выполнению обществом стратегических и социально значимых функций и позволит обеспечить жителям муниципальных образований и организациям доступ к общедоступным услугам почтовой связи.

Истец также просил суд обязать ответчика передать спорное нежилое помещение из муниципальной собственности в федеральную собственность в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно пункту 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Муниципального образования "Красноярский район" в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу передать в собственность Российской Федерации нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> "а" помещение 35/36, общей площадью 68,2 кв.м., с кадастровым номером 30:06:160101:1154.

Взыскать с Администрации Муниципального образования "Красноярский район" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Судья

Е.А. Лаврентьева