Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А01-3249/2018

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-3249/2018
г. Майкоп
16 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16.07.2019 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Меликяна Э.Н., при ведении протокола помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в судебном заседании дело № А01-3249/2019 по исковому заявлению Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям (ИНН 0105010768, ОГРН 1020100711102, 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, 12) к обществу с ограниченной ответственностью "Терра Докс Инвест" (ИНН 6163077642, ОГРН 1066163010308, 344013, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Текучева, 18/8, оф. 1А) о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1 (доверенность в деле, личность установлена);

от ответчика – ФИО2 (доверенность в деле, личность установлена),

У С Т А Н О В И Л:

Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям (далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Терра Докс Инвест" (далее- ООО "Терра Докс Инвест", ответчик) о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту №0176200005516000226-01833618-01 от 04.04.2016 в размере 198 505 рублей 78 копеек.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 15 мая 2019 года судебное заседание отложено до 11 июля 2019 года.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, в обоснование сослался на доводы, изложенные в поданном исковом заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, в обоснование сослался на доводы, изложенные в представленном отзыве.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства, выслушав представителей сторон, суд находит исковые требования Комитета не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 04.04.2016 между Комитетом (заказчик) и ООО "Терра Докс Инвест" (исполнитель) заключен государственный контракт № 0176200005516000226-01833618-01 ( далее – государственный контракт), согласно условиям которого исполнитель брал на себя обязательства выполнить работы по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости (зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства), расположенных на территории Республики Адыгея, а заказчик обязался осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Цена контракта определена сторонами в пункте 2.1 контракта и составляет 3 970 115 рублей 51 копейка, является твердой и согласно пункту 2.2 контракта включает все расходы исполнителя, связанные с исполнением контракта.

Пунктом 3.1 государственного контракта стороны установлены установили срок выполнения работ: начало -05.04.2016 (рабочий день, следующий за днем заключения контракта), окончание - не позднее 01сентября 2016 года.

Пунктом 7.2 государственного контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательсчтв, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю, требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 7.2.2 государственного контракта за ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом, исполнитель уплачивает заказчику штраф в размере 198 505 рублей 78 копеек, определенном в порядке, установленном правительством Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 25.11.2013 №1063) - 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 миллиона рублей, - 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 миллиона рублей до 50 миллионов рублей.

Поскольку исполнителем по контракту были нарушены сроки сдачи выполнения работ по 5 и 6 этапам графика выполнения работ Комитет направил в адрес ООО "Терра Докс Инвест" требование от 05.09.2018 № 3398 об уплате штрафа в размере 198 505 рублей 78 копеек.

Неисполнение ООО "Терра Докс Инвест" требования об уплате штрафа в добровольном порядке послужило основанием для подачи Комитетом настоящего искового заявления в суд.

Отказывая в удовлетворении требований Комитета суд исходит из следующего.

Правоотношения сторон регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 44-ФЗ указанным законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1).

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону (статья 2).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственным и муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Статьей 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (пункт 4).

В соответствии с пунктом 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Частью 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 размер штрафа устанавливается условиями контракта в виде фиксированной суммы, рассчитываемой как процент цены контракта или ее значения.

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрено два вида ответственности: в виде пени за просрочку исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, которая исчисляется исходя из суммы просроченного обязательства и продолжительности такой просрочки, и штрафа, который начисляется за ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных контрактом, размер которого устанавливается в виде фиксированной суммы.

При этом законодательство о контрактной системе отделяет просрочку исполнения обязательства от иных нарушений поставщиком обязательств и устанавливает специальную ответственность за просрочку исполнения поставщиком обязательства.

Как следует из материалов дела, ответчиком выполнены предусмотренные контрактом обязательства, что подтверждается актами приема-передачи выполненных работ от 18.04.2016, от 06.05.2016, от 01.06.2016, 24.06.2016, от 30.08.2016, подписанные между сторонами без замечаний и возражений. Каких-либо недостатков при приемки работ не выявлено.

Так в соответствии с пунктом 7.2.2 контракта за ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом, исполнитель уплачивает заказчику штраф в размере 198 505 рублей 78 копеек, определенном в порядке, установленном правительством Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 25.11.2013 №1063) - 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 миллиона рублей, - 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 миллиона рублей до 50 миллионов рублей.

Таким образом, размер санкций и порядок их начисления определяется в зависимости от вида допущенного нарушения обязательства: просрочка исполнения обязательства или иные нарушения - ненадлежащее исполнение обязательства (качество выполняемых работ).

Под просрочкой исполнения обязательства в гражданском праве понимается нарушение должником предусмотренных законом или договором сроков исполнения обязательства (начальных и конечных, общих и частных, промежуточных, специальных).

Термин "просрочка исполнения обязательства" применяется к случаю выполнения обязательства по количеству с нарушением установленного срока. Термин "ненадлежащее исполнение обязательства" свидетельствует о нарушении качества выполнения.

В свою очередь, исполнение государственного контракта за пределами срока, подтверждает лишь просрочку исполнения ответчиком обязательств, но не их ненадлежащее исполнение.

Следовательно, при просрочке исполнения обязательства по контракту подлежат начислению пени, определяемой количеством дней просрочки исполнения обязательства.

В судебном заседании представитель Комитета пояснил, что работы по государственному контракту приняты истцом без замечаний и возражений по качеству.

Истцом не представлено доказательств неисполнения или ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств предусмотренных контрактом.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания штрафа.

Данный правовой подход соответствует выводам, изложенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2016 № 307-ЭС16-13981, постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.03.2018 № Ф08-1327/2018, от 20.03.2019 № Ф08-1485/2019.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым отказать Комитету в удовлетворении требований о взыскании штрафа в размере 198 505 рублей 78 копеек, начисленного на основании пункта 7.2.2 государственного контракта №0176200005516000226-01833618-01 от 04.04.2016.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385000, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью "Терра Докс Инвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 344013, <...>, оф. 1А) о взыскании штрафа в размере 198 505 рублей 78 копеек, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Э.Н. Меликян