Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А83-11534/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-11534/2024
06 ноября 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Дергачева Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ивановой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Республики Крым в защиту интересов Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Нижнегорский детский сад «Чебурашка» Нижнегорского района Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Промстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании пункта муниципального контракта недействительным,

представителей сторон не явились,



УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Республики Крым в защиту интересов Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Нижнегорский детский сад «Чебурашка» Нижнегорского района Республики Крым (далее – учреждением, ответчик 1), обществу с ограниченной ответственностью «Промстрой» (далее – общество, ответчик 2) о признании пункта 8 дополнительного соглашения №6 от 25.01.2024 к муниципальному контракту №11 от 16.05.2023 недействительным.

Определением от 24.06.2024 суд принял исковое заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

Исковые требования мотивированы заключением ответчиками спорного дополнительного соглашения в нарушение требования ч. 67 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ответчик 1 против иска возражал, поскольку соискатели к выполнению работ не привлекались. Кроме того, принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неоднократным нарушением подрядчиком обязательств.

Ответчик 2 в отзыве на исковое заявлении указал, что поскольку контракт расторгнут в одностороннем порядке, требование истца о признании пункта 8 дополнительного соглашения является неисполнимым и не способно привести к защите публично-правовых интересов Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, в соответствии со статьей 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика 2 по имеющимся в деле доказательствам.

Между учреждением (Заказчик) и обществом (Подрядчик) заключен контракт №11 от 16.05.2023 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция Нижнегорского детского сада «Тополек» в п. Нижнегорский Нижнегорского района Республики Крым» по условиям которого Подрядчик в установленные сроки согласно контракту обязуется выполнить все предусмотренные проектной и рабочей документацией строительно-монтажные работы по объекту, указанному в пункте 1.2 контракта (далее – Работы, Объект), и передать Объект Заказчику, а Заказчик обязуется принять Объект и оплатить в соответствии с условиями Контракта Конечным результатом Контракта является Объект, законченный строительством. Объект, законченный строительством – это объект, указанный в пункте 1.2 контракта, в отношении которого подписан акт сдачи-приемки законченного строительством объекта (приложение № 6 к контракту) (далее – Акт сдачи-приемки законченного строительством объекта) Сторонами и получивший заключение органа Государственного строительного надзора или Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее – ЗОС) (далее – договор).

Дополнительным соглашением от 27.07.2023 № 2 к контракту стороны дополнили п.п. 5.4.66 со следующим содержанием: «Выполнить работы по контракту собственными силами без привлечения к выполнению работ третьих лиц (субподрядчиков, соискателей).

Дополнительным соглашением от 25.01.2024 № 6 к контракту стороны дополнили подраздел 5.3 «Подрядчик вправе», дополнив его подпунктами 5.3.4., 5.3.5. следующего содержания:

«5.3.4. Привлечь третьих лиц (субподрядных организаций, соискателей) к выполнению работ по контракту в объеме, не превышающем 30% от общего объема работ по контракту».

«5.3.5. Определить конкретные виды и объемы работ, из числа видов и объемов работ, указанных в пункте 5.4.67 контракта, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по настоящему контракту».

Полагая, что пункт 8 дополнительного соглашения от 25.01.2024 № 6 к контракту противоречит действующему законодательству, истец обратился в суд с настоящим иском о признании его недействительным.

Исследовав представленные сторонами в подтверждение своих доводов и возражений доказательства, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (строительный подряд, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Если иное не предусмотрено договором, подрядчик самостоятельно определяет способы выполнения задания заказчика (пункт 3 статьи 703 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 704 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика – из его материалов, его силами и средствами.

Таким образом, выполнение работ по контракту лично обществом, либо с привлечением субподрядчиков, является существенным условием договора.

Согласно пункту 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу пункта 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Пунктом 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с ч. 67 ст. 112 Закона № 44-ФЗ до 31.12.2024 заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения вправе осуществлять закупки оборудования и техники, работ по выполнению инженерных изысканий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по содержанию автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений, выполняемых государственным (бюджетным или автономным) учреждением или государственным унитарным предприятием, подведомственными соответственно исполнительному органу государственной власти Республики Крым, проводящему государственную политику в транспортно-дорожном комплексе, исполнительному органу государственной власти города федерального значения Севастополя, осуществляющему функции по реализации государственных полномочий в сфере транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, работ по строительному контролю, выполняемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по благоустройству территорий для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или осуществлять выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного статьей 24 настоящего Федерального закона, в порядке, который согласован с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и установлен нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 19.05.2020 № 274 утвержден Порядок осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Крым (далее – Порядок).

Согласно п. 2.2 Порядка заказчик вправе осуществить закупку в соответствии с настоящим Порядком способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя), указанным в пункте 2.1 раздела 2 настоящего Порядка, в случае осуществления закупки товаров, работ, услуг, указанных в пункте 1.1 раздела 1 настоящего Порядка, и наличия следующей совокупности условий:

а) товары, работы, услуги, указанные в пункте 1.1 раздела 1 настоящего Порядка, включены в Перечень объектов, по которым заказчики вправе осуществить закупку в соответствии с Порядком осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Крым (далее – Перечень), утвержденный распоряжением Совета министров Республики Крым;

б) соответствующий способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен распоряжением Главы Республики Крым.

В соответствии с п. 2.5 Порядка по результатам рассмотрения информации и документов, представленных заказчиком, издается распоряжение Главы Республики Крым об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием в данном распоряжении Главы Республики Крым предмета контракта, предельного срока, на который заключается контракт, обязанности единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) исполнить свои обязательства по контракту лично или возможности привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей с указанием требований к объему исполнения единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту лично, а также при необходимости обязанности заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта.

На основании изложенного, распоряжением Главы Республики Крым от 18.04.2023 № 543-рг «Об определении единственного подрядчика» ООО «Промстрой» определено единственным подрядчиком по муниципальному контракту, предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция Нижнегорского детского сада «Тополек» в п. Нижнегорский Нижнегорского района Республики Крым».

При этом в п. 2 Распоряжения установлены условия заключения соответствующего муниципального контракта, в числе которых указана обязанность единственного подрядчика выполнить строительно-монтажные работы по контракту собственными силами без привлечения к выполнению работ третьих лиц (субподрядчиков, соисполнителей) (п. 2.2).

Вместе с тем между сторонами заключено дополнительное соглашение от 25.01.2024 № 6, пунктом 8 которого контракт дополнен пунктами п. 5.3.4 и 5.3.5, предоставляющие возможность единственному подрядчику привлечь третьих лиц (субподрядных организаций, соискателей) к выполнению работ по контракту в объеме, не превышающем 30% от общего объема работ по контракту.

Спорный контракт заключен между ответчиками на основании указанных норм и во исполнение распоряжения Главы Республики Крым от 18.04.2023 № 543-рг «Об определении единственного подрядчика». Общество определено как единственный поставщик, на основании части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 Распоряжения и пункта 5.4.66 контракта спорный контракт заключен на условиях исполнения обязательств единственным подрядчиком по контракту лично – обществом.

Между тем, в нарушение статей 6, 34, 95 Закона № 44-ФЗ, пункта 6.2. Распоряжения №543-рг, пункта 5.4.66 контракта, между учреждением и обществом 25.01.2024 заключено дополнительное соглашение № 6 к контракту, согласно которому пункт 8 контракта изложен в новой редакции и предусматривает обязанность подрядчика обеспечить соответствие привлекаемых субподрядчиков требованиям действующего законодательства.

Таким образом, заключение спорного дополнительного соглашения № 6 к контракту противоречит требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и решению органа исполнительной власти субъекта, поскольку ответчиками изменено существенное условие контракта, а именно обязанность подрядчика выполнить работы лично.

В соответствии со статьями 167 и 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В настоящем случае заключение спорного дополнительного соглашения №6 к контракту нарушает явно выраженный запрет, установленный Распоряжением и нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в связи с чем спорной пункт дополнительного соглашения к контракту подлежит признанию недействительным.

С учетом изложенного, настоящий иск обоснован и подлежит удовлетворению в полном объёме, на основании совокупности перечисленных норм права.

Поскольку прокурор от уплаты госпошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, а исковые требования удовлетворены в полном объеме, оспаривается один пункт соглашения, то суд считает необходимым взыскать с учреждения и общества в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. с каждого.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 8 дополнительного соглашения № 6 от 25.01.2024 к муниципальному контракту от 16.05.2023 №11, заключенного между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Нижнегорский детский сад «Чебурашка» Нижнегорского района Республики Крым» и ООО «Промстрой» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция Нижнегорского детского сада «Тополек» в п. Нижнегорский Нижнегорского района Республики Крым».

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Нижнегорский детский сад «Чебурашка» Нижнегорского района Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Промстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).



Судья Е.А. Дергачев