Решение от 31 июля 2020 г. по делу № А40-112724/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-112724/20-33-835
г. Москва
31 июля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Ласкиной С.О.

протокол ведет – помощник судьи Сущева Я.Р.

проводит судебное заседание по делу по заявлению ТО Росздравнадзора по Москве и МО

к ответчику: ООО «МедикаГрупп»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно Постановлению об административном правонарушении от 26.06.2020 № 280520-1Рус.

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

ТО Росздравнадзора по Москве и МО обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «МедикаГрупп» (далее - ООО «МедикаГрупп», Ответчик) к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании постановления об административном правонарушении от 26.06.2020 № 280520-1Рус.

В судебное заседание не явились заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещены. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявлено обоснованно подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по городу Москве и Московской области (далее -Территориальный орган) обращения гражданина, содержащего сведения о совершении правонарушения в действиях ООО «МедикаГрупп», (вх. № 09-П-7025/2 от 06.04.2020), было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении последнего юридического лица (№ 57-АР от 28.05.2020).

В рамках административного расследования 28.05.2020 должностными лицами Территориального органа осуществлен выезд на место совершения административного правонарушения по адресу: 123022, <...>, этаж 7. В ходе осмотра места, установлено, что деятельность по указанному адресу осуществляет Общество с ограниченной ответственностью, «МедикаГрупп», имеющее лицензию на осуществление медицинской деятельности (от 14.05.2019 № ЛО-77-01-018028). Указанной лицензией предусмотрено осуществление медицинской деятельности по адресу: 115114, <...>.

В указанном помещении находился гражданин - ФИО1, представившаяся работником ООО «МедикаГрупп», которой были даны пояснения о том, «что в указанном помещении проводится медицинское освидетельствование лиц, претендующих на право управления транспортными средствами, а также прочих медицинских заключений (справки о результатах медицинского осмотра, справка об отсутствии противопоказаний для прохождения гражданской службы и т.д.). При этом согласно полученным пояснениям, врачи-специалисты осмотр не проводят, медицинское заключение выдается лично опрошенным работником, не имеющим медицинского образования.

В связи с открывшимися обстоятельствами должностными лицами Территориального органа составлен Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, и находящихся там вещей и документов по делу об административном правонарушении № 57-АР/20 от 28.05.2020.

В ходе осмотра указанного помещения, расположенного по адресу: <...>, этаж 7 установлены факты, свидетельствующие об осуществлении медицинской деятельности, а именно:

1)Проведение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством осуществляется в соответствии с Порядком проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) (далее - Порядок), утвержденным приказом Минздрава России от 15.06.2015 № 344н.

Согласно п. 6 Порядка, медицинское освидетельствование включает в себя осмотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования, а именно: осмотр врачом-терапевтом или осмотр врачом общей практики (семейным врачом); осмотр врачом-офтальмологом; обследование врачом-психиатром; обследование врачом-психиатром-наркологом; осмотр врачом-неврологом; осмотр врачом-оториноларингологом, что в медицинской организации ООО «МедикаГрупп» по адресу <...>, этаж 7 не возможно, в виду того, что медицинское заключение выдается одним сотрудником, не имеющим медицинское образование. Согласно п. 12 Порядка, результатом проведения освидетельствования является получение кандидатом медицинского заключения (форма № 003-В/у), которые и были обнаружены при осмотре. Были обнаружены не заполненные бланки с реквизитами ООО «МедикаГрупп». Также обнаружен журнал регистрации выданных медицинских заключений о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством является работой (услугой), составляющей медицинскую деятельность и подлежащей лицензированию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности».

2)Проведение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием.

Медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием осуществляется в соответствии с приказом Минздрава России от 30.06.2016 № 441н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов» (далее - Приказ № 441).

Согласно п. 7 Приказа № 441, медицинское освидетельствование включает в себя медицинские осмотры врачами-специалистами и лабораторное исследование в следующем объеме: медицинский осмотр врачом-офтальмологом; медицинский осмотр врачом-психиатром; медицинский осмотр врачом-психиатром-наркологом; качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови освидетельствуемого (при выявлении врачом-психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания, при наличии которых противопоказано владение оружием), что в медицинской организации ООО «МедикаГрупп» по адресу <...>, этаж 7 не возможно, в виду того, что медицинское заключение выдается одним сотрудником, не имеющим медицинское образование.

Медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием является работой (услугой), составляющей медицинскую деятельность и подлежащей лицензированию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности».

3)Проведение врачебных профессиональных заключений по форме № 086/у.

В ходе осмотра были обнаружены заполненные врачебные профессионально-консультативные заключения по форме № 086/у с реквизитами медицинской организации ООО «МедикаГрупп», с печатями и подписями врачей (Б. ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6) без указания их специальности, а также с данными лабораторных исследований.

Медицинское заключение по форме 086/у выдается школьникам, студентам, гражданам, желающим устроиться на работу с целью выявления у них отсутствия противопоказаний к учебе, работе.

Выдача соответствующих справок подтверждается журналом выдачи справок по форме 086/у.

Специальности врачей, которые дают своё заключение в справке по форме 086/у (терапия; хирургия; неврология; оториноларингология; офтальмология; психиатрия-наркология) входят в перечень работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность и подлежащих лицензированию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности».

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон), медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию (далее - медицинская деятельность).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, входят работы по:

-терапии;

-хирургии;

-неврологии;

-оториноларингологии;

-офтальмологии;

-психиатрии-наркологии;

медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством;

медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием.

Однако, лицензией от 14.05.2019 № ЛО-77-01-018028, выданной, Департаментом здравоохранения города Москвы, осуществление медицинской деятельности по таким видам работ как «терапия», «хирургия», «неврология», «оториноларингология»,«офтальмология», «психиатрия-наркология», медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством», «медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием» не предусмотрено, то есть медицинская деятельность по указанному адресу осуществляется в отсутствии лицензии.

Таким образом, медицинской организацией ООО «МедикаГрупп» проводится обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), проводится обязательное освидетельствование желающих получить оружие, дается заключение о состоянии здоровья граждан, что является нарушением Закона.

Проведение медицинских освидетельствований в отсутствии лицензии, не позволяет осуществлять предусмотренный законодательством лицензионный контроль медицинской деятельности, своевременно выявлять нарушения лицензионных требований. В отсутствии лицензии не может быть гарантирована полнота проведения освидетельствований (включающих, в том числе оценку психического здоровья, оценку зрения и прочее). Таким образом, отсутствие лицензии на проведение указанных освидетельствований является угрозой допуска к управлению транспортными средствами, угрозой допуска до оружия, а также допуска к учебе/работе лиц, имеющих для этого прямые противопоказания.

С целью обеспечительных мер должностными лицами Территориального органа осуществлено изъятие вещей, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, перечисленных в протоколе осмотра по делу об административном правонарушении № 57-АР/20 от 28.05.2020.

Таким образом, в действиях ООО «МедикаГрупп» усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными доказательствами факт осуществления лицензионной деятельности без получения специального разрешения подтвержден полностью, вина ответчика в совершении административного правонарушения доказана, процедура привлечения общества к административной ответственности заявителем соблюдена полностью.

Возможность для соблюдения норм и правил, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у ответчика имелась, однако все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В действиях ответчика усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ООО «МедикаГрупп», к административной ответственности.

С учетом положений ч.3 ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитывая отсутствие сведений о том, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности, суд назначает наказание в виде наложения штрафа в минимальном размере 40 000 рублей.

Руководствуясь ст. 1.5. 2.1. 4.1, 4.3, ч.2 ст. 14.1, 23.1, 28.2, 28.429.10 КоАП РФ, ст. 64, 65,75, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДИКАГРУПП" (115114, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК КОЖЕВНИЧЕСКИЙ 1-Й, ДОМ 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.06.2018, ИНН: <***>) и назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 40 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Московской области (Территориальный орган Федерльной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области л/счет <***>)

ИНН <***> КПП 771301001

КБК 06011601141010001140

ОКТМО 45346000

БИК 044525000

р/счет <***>

ГУ Банка России по ЦФО г. Москва

УИН-0

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Конфисковать предметы, перечисленные в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, и находящихся там вещей и документов № 57-АР/20 от 28.05.2020.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина