Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А65-17417/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-17417/2020


Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2020 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколировании и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление», РТ, г.Казань к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань о признании незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, выраженное в не рассмотрении по существу поступившего от ООО «Прикамское карьероуправление» заявления от 27.04.2020 за №856 по внесению изменений в сроки выполнения лицензионных условий к лицензии ТАТ ЗАИ №01314 вид ТЭ, об обязании устранить допущенное нарушение, путем соблюдения требований Административного регламента, утвержденного Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 22.11.2012 №489-п при оказании государственной услуги по рассмотрению заявлений по внесению изменений в лицензию на право пользования недрами (по уточненным требованиям по состоянию на 07.10.2020),


при участии сторон:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 14.09.2020, диплом, директор ООО «Прикамское карьероуправление» ФИО2 личность удостоверена по паспорту и на основании выписке из ЕГРЮЛ;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 16.12.2019 №12233/08;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление», РТ, г.Казань (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, выраженного в не рассмотрении по существу поступившего от ООО «Прикамское карьероуправление» заявления от 27.04.2020 за №856 по внесению изменений в сроки выполнения лицензионных условий к лицензии ТАТ ЗАИ №01314 вид ТЭ, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, а также устранить препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности общества (по первоначально заявленным требованиям).

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, где просил суд признать незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, выраженное в не рассмотрении по существу поступившего от ООО «Прикамское карьероуправление» заявления от 27.04.2020 за №856 по внесению изменений в сроки выполнения лицензионных условий к лицензии ТАТ ЗАИ №01314 вид ТЭ, об обязании устранить допущенное нарушение, путем соблюдения требований Административного регламента, утвержденного Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 22.11.2012 №489-п при оказании государственной услуги по рассмотрению заявлений по внесению изменений в лицензию на право пользования недрами.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и принял уточненные требования.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела Решения АС РТ от 10.07.2020 по делу №А65-8092/2020.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в уточнениях.

В судебном заседании представитель ответчика уточненные требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как установлено материалами дела, ООО «Прикамское карьероуправление» является владельцем лицензии на право пользования недрами от 14.11.2012 серии ТАТ ЗАИ №01314 ТЭ (л.д. 30-39 том 1 ).

По условиям данной лицензии заявителю предоставлялось право разведки и добычи песчано-гравийных пород на участке недр Старотокмакского месторождения, расположенном в 0,2 км. восточнее д. Старый Токмак в Заинском муниципальном районе Республики Татарстан, на срок до 30.11.2272 (260 лет).

08.05.2020 под вх. №8943 в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Татарстан поступила заявка ООО «Прикамское карьероуправление» от 27.04.2020 №856 о внесении изменений в сроки исполнения условий лицензионного соглашения к лицензии серии ТАТ ЗАИ №01314 ТЭ, а именно подпунктов а, б, в, г, д пункта 2.1.1 на следующие:

а) подготовка и согласование в установленном законодательством РФ порядке проекта геологоразведочных работ на лицензионном участке в соответствии с геологическим заданием - до 31.12.2020;

б) проведение геологоразведочных работ в контуре подсчета запасов по категории С2 на лицензионном участке. Составление и предоставление геологического отчета с подсчетом запасов песчано-гравийных пород на государственную экспертизу запасов по промышленным категориям в Министерство экологии и природных ресурсов РТ в установленном порядке – до 31.12.2021 г.

в) подготовка, утверждение и согласование в установленном порядке технического проекта разработки лицензионного участка и оформлении горного отвода – до 31.12.2022

г) начало добычи полезных ископаемых лицензионного участка - до 01.07.2023г.

д) выход на проектную мощность – до 31.12.2024г.

Министерство экологии и природных ресурсов РТ, в том числе на письмо заявителя от 27.04.2020 №856 (от 08.05.2020 №8943) направлен ответ от 01.06.2020 №5547/12 следующего содержания: «Разведанные запасы частично расположены в одном из лицензионных блоков, в котором необходимо было произвести уточнение количества полезного ископаемого. В пределах другого лицензионного блока необходимо было проведение полноценного геологического изучения, что отражено в лицензионном соглашении. Однако, вид и целевое назначение выданной лицензии геологического изучения не предусматривает. Для полноценного геологического изучения предоставленного лицензионного участка необходимо изменение вида пользования недрами с «разведка и добыча» на «геологическое изучение, разведка и добыча.

В соответствии о ст.10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», участки недр для геологического изучения предоставляются в пользование на определенный срок - до 5 лет. В связи с отсутствием вида пользования недр и истечением 5-летнего срока геологического изучения, в переносе сроков выполнения лицензионных условий ООО «Прикамское карьероуправление» ранее уже было отказано.

Внесение дополнительного вида пользования недрами будет являться существенным изменением условий аукциона, по результатам которого была предоставлена лицензия, и будут нарушены требования антимонопольного законодательства. Данное обстоятельство является основанием для рассмотрения возможности отмены результатов аукциона, проведенного в 2012 г.

По вопросу возможности отмены результатов аукциона, а также правомерности внесения изменений в лицензионное соглашение в части изменения вида пользования недрами и сроков выполнения лицензионных условий, Министерством направлен соответствующий запрос в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан.

Согласно полученному ответу от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, отмена результатов торгов является неправомерной и противоречит требованиям действующего законодательства. Учитывая нормы законодательства, а именно часть 1 статьи 432, часть 1 статьи 447, часть 8 статьи 448, часть 2 статьи 450, части 1 и 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, внесение изменений в лицензионное соглашение в части изменения вида пользования недрами и сроков выполнения лицензионных условий, является существенным условием заключенного договора с победителем торгов в соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, и может быть осуществлено только по решению суда».

Общество, полагая, что заявка от 27.04.2020 исх. №856 по внесению изменений в сроки выполнения лицензионных условий к лицензии ТАТ ЗАИ №01314 вид ТЭ не была рассмотрена Министерством по существу, обратилось в арбитражный суд с уточненным заявлением об оспаривании бездействия.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит уточненные требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно статье 10.1 Закона о недрах предоставление участков недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Республике Татарстан такими полномочиями, включая оформление, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан, внесения в них изменений и дополнений, а также их переоформления и принятия решений о досрочном прекращении и приостановлении права пользования участками недр местного значения, в силу Закона Республики Татарстан от 25 декабря 1992 года N 1722-XII "О недрах" и Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 N 325 "Вопросы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан", наделено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Татарстан.

Осуществление Министерством природных ресурсов и экологии Республики Татарстан оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан, внесения в них изменений и дополнений, а также их переоформления и принятия решений о досрочном прекращении и приостановлении права пользования участками недр местного значения подпадает под понятие государственной услуги, приведенное в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 данного закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Процедура оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан, внесения в них изменений и дополнений, а также их переоформления и принятия решений о досрочном прекращении и приостановлении права пользования участками недр местного значения в Республике Татарстан утверждена Приказом Минэкологии и природных ресурсов РТ от 22.11.2012 N 489-п (Зарегистрировано в Минюсте РТ 10.12.2012 N 1735) (далее – Административный регламент №489-п).

Административный регламент №489-п предоставления государственной услуги по осуществлению оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан, внесения в них изменений и дополнений, а также их переоформления и принятия решений о досрочном прекращении и приостановлении права пользования участками недр местного значения в Республике Татарстан (далее - Регламент) устанавливает стандарт и порядок предоставления государственной услуги по осуществлению оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан, внесения в них изменений и дополнений, а также их переоформления и принятия решений о досрочном прекращении и приостановлении права пользования участками недр местного значения в Республике Татарстан (далее - государственная услуга).

Пунктом 1.3 Административного регламента №489-п предусмотрено, что государственная услуга предоставляется Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

В пункте 2.4 Административного регламента №489-п установлены сроки предоставления государственной услуги.

Так, в подпункте 2 пункта 2.4 Административного регламента №489-п указано - предоставление государственной услуги в части внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан и выдача заявителю зарегистрированного приложения к лицензии на пользование недрами, содержащего изменения и дополнения к лицензии, - 40 рабочих дней с момента регистрации заявки, в том числе:

- принятие решения по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан или об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан - 20 рабочих дней с момента регистрации заявки;

- уведомление заявителя об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан - 3 рабочих дня со дня принятия решения об отказе.

В соответствии со статьей 14 Закона о недрах и пунктом 2.7 Административного регламента №489-п, отказ в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги может последовать в следующих случаях:

1. Подача неполного комплекта документов, указанных в пункте 2.5 настоящего Регламента.

2. Подача заявки с нарушением установленных требований.

3. Заявитель умышленно представил о себе неверные сведения.

4. Заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

5. Если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены требования антимонопольного законодательства.

Антимонопольные требования, указание на которые дается в пункте 4 статьи 14 Закона о недрах, раскрываются в статье 17 Закона о недрах.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в рассматриваемой заявке Общество просило перенести сроки исполнения условий лицензионного соглашения к лицензии серии ТАТ ЗАИ №01314 ТЭ, по подпунктам а, б, в, г, д пункта 2.1.1 лицензионного соглашения.

Министерство экологии и природных ресурсов РТ на письмо заявителя от 27.04.2020 №856 (от 08.05.2020 №8943) направило ответ от 01.06.2020 №5547/12 с содержанием приведенным выше.

Незаконность оспариваемого бездействия ответчика заключается, по мнению заявителя в том, что Общество не получало уведомлений об отказе во внесении изменений в лицензию по заявлению от 27.04.2020 №856 и, тем самым, Министерством были нарушены требования пунктов 2.8 Административного регламента №489-п .

Вместе с тем, пунктом 2.8 Административного регламента №489-п оснований для отказа в предоставлении государственной услуги законодательством не предусмотрено.

Однако в пункте 2.7 Административного регламента №489-п указаны основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, где одним из оснований для отказа в приеме документов указан подпункт 5 -если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены требования антимонопольного законодательства.

Как установлено выше, из письма Министерства от 01.06.2020 №5547/12 следует, что по вопросу правомерности внесения изменений в лицензионное соглашение в части сроков выполнения лицензионных условий, Министерством направлен соответствующий запрос в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан сообщило Министерству следующее «учитывая нормы законодательства, а именно часть 1 статьи 432, часть 1 статьи 447, часть 8 статьи 448, часть 2 статьи 450, части 1 и 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, внесение изменений в лицензионное соглашение в части изменения сроков выполнения лицензионных условий, является существенным условием заключенного договора с победителем торгов в соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, и может быть осуществлено только по решению суда».

На основании вышеизложенного, суд считает, что заявление Общества от 27.04.2020 о внесении изменений в сроки исполнения условий лицензионного соглашения к лицензии серии ТАТ ЗАИ №01314 ТЭ рассмотрено Министерством по существу 01.06.2020.

Решение по заявлению общества от 27.04.2020 исх. 856 (которое зарегистрировано в Министерстве 08.05.2020 за вх. №8943) изложено в письме Министерства от 01.06.2020 №5547/12.

Письмо Министерства от 01.06.2020 №5547/12 было направлено по юридическому адресу Общества посредством почтовой связи, в установленные сроки, предусмотренные пунктом 2.4 Административного регламента №489-п, что подтверждается почтовой квитанцией от 03.06.2020 и списком внутренних почтовых отправлений №62 от 01.06.2020 и получено обществом 08.06.2020.

Кроме того, указанное письмо представлено самим заявителем при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия Министерства.

Таким образом, бездействия выразившегося в не рассмотрении заявления общества от 27.04.2020 исх. 856 по существу министерством допущено не было.

Из материалов дела также судом установлено, что на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 17.08.2020 №898-п лицензия серии ТАТ ЗАИ №01314 ТЭ, выданная заявителю переоформлена на ООО «Старотокмакское месторождение», лицензия, выданная заявителю аннулирована.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении уточненных требований по состоянию на 07.10.2020.

Поскольку судебный акт принят не в пользу заявителя, по общему правилу все расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на него.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении уточненных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина