Решение от 23 июля 2021 г. по делу № А47-6095/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6095/2021
г. Оренбург
23 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 23 июля 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Пархомы С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, с.Бриент Кваркенского района Оренбургской области (ОГРНИП 318565800016578, ИНН <***>)

о взыскании 1 500 000 руб. 00 коп.

при участии представителей:

от истца: ФИО3, доверенность от 09.01.2021,

от ответчика: ФИО4, доверенность от 01.06.2020.

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее - ответчик) о взыскании задолженности в размере 1 500 000 руб. 00 коп.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме. В обоснование исковых требований истец указывает, что ответчиком не соблюдена обязанность грантополучателя по созданию трех рабочих мест, в связи с чем в соответствии с п. 14 Порядка № 858-п субсидия подлежит возврату в областной бюджет.

Представитель ответчика в судебном заседании, письменном отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что предусмотренное соглашением количество человек фактически осуществляет трудовую деятельность в хозяйстве ответчика, без официального оформления трудовых отношений, в настоящее время один официально трудоустроен.

Как пояснил ответчик, данные обстоятельства обусловлены отсутствием лиц, желающих осуществлять трудовую деятельность, с официальным оформлением, в связи с чем ответчиком ежемесячно направляются сведения о потребности в работниках в Центр занятости населения.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В 2019 году оказание государственной поддержки на создание и развитие (фермерского) хозяйства на территории Оренбургской области регулировалось, в частности, Постановление Правительства Оренбургской области от 03.10.2012 № 858-п (ред. от 15.11.2018) «О предоставлении из областного бюджета грантов на поддержку начинающих фермеров» (далее - Постановление № 858-п).

В рамках реализации Постановления № 858-п министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее - Министерство) в 2019 году проведен конкурс по отбору начинающих фермеров. По итогам конкурса одним из победителей признано крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является индивидуальный предприниматель ФИО2.

24.04.2019 между истцом и ответчиком заключено соглашение № 193-19/с о предоставлении гранта на поддержку начинающего фермера. Направление проекта - «Коневодство» (л.д.9).

По условиям пункта 1 соглашения Министерство предоставляет ответчику денежные средства в виде гранта на поддержку начинающих фермеров (далее - грант) в размере 1 500 000 рублей путем перечисления на его расчетный счет, а ответчик принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по развитию своего крестьянского фермерского хозяйства в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленном соглашением.

Факт предоставления денежных средств ответчику подтверждается платежными поручениями № 151402 от 24.05.2019 (л.д.25).

В соответствии с планом расходов соглашения №193-19/с от 24.04.2019 с участием средств гранта предусмотрено: приобретение конематок (20 голов), жеребца-производителя (1 голова), л.д.16.

Как указывает истец, вышеуказанное поголовье приобретено в июле 2019 года у индивидуального предпринимателя ФИО5 (Кваркенский район), подтверждающие документы предоставлены ответчиком с отчетностью.

Подпунктом «ж» пункта 9 соглашения о предоставлении гранта предусмотрена обязанность грантополучателя создать (в течение 18 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет в казначействе) 3 рабочих места.

Поскольку денежные средства перечислены грантополучателю на лицевой счет в казначействе 24.05.2019, следовательно, рабочие места, с учетом 18 месяцев, со дня поступления средств на лицевой счет в казначействе, должны быть созданы в срок до 24.11.2020 года.

Ответчик не представил документы, подтверждающие трудоустройство 3-х постоянных работников.

В отчете за 2020 год об использовании гранта на поддержку начинающего фермера предоставленном главой КФХ указано о планировании создания 3 -х рабочих мест (л.д.26).

Согласно подпункту «г» пункта 7 соглашения, Министерство обязуется письменно уведомить начинающего фермера о возврате гранта или части гранта в течение 10 календарных дней с момента выявления факта нарушения обязательств, установленных, в том числе подпунктом «ж» пункта 9 соглашения в полном объеме.

В силу пункта 11 соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Порядка предоставления из областного бюджета грантов на поддержку начинающего фермера (Приложение № 1 к Постановлению № 858-п) в редакции, действовавшей на момент предоставления гранта, грант подлежит возврату главой крестьянского (фермерского) хозяйства при выявлении факта нарушения обязательств, установленных, в частности, подпунктом «ж» пункта 9 соглашения в полном объеме.

В течение 10 календарных дней с момента выявления факта нарушения обязательств министерство направляет главе крестьянского (фермерского) хозяйства письменное уведомление о возврате гранта или части гранта.

В целях урегулирования спора, истец 18.03.2021 направил ответчику претензию №01-03-06/338 от 03.03.2021 с требованием произвести возврат бюджетных средств, использованных с нарушением обязательств (л.д.34), которая осталась без ответа и без удовлетворения, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Заслушав пояснения представителя истца и ответчика, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В 2019 году оказание государственной поддержки на создание и развитие (фермерского) хозяйства на территории Оренбургской области регулировалось, в частности, Постановление Правительства Оренбургской области от 03.10.2012 № 858-п (ред. от 15.11.2018) «О предоставлении из областного бюджета грантов на поддержку начинающих фермеров» (далее - Постановление № 858-п).

В рамках реализации Постановления № 858-п министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее - Министерство) в 2019 году проведен конкурс по отбору начинающих фермеров. По итогам конкурса одним из победителей признано крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является индивидуальный предприниматель ФИО2.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (статья 309 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

В соответствии с планом расходов соглашения №193-19/с от 24.04.2019 с участием средств гранта предусмотрено: приобретение конематок (20 голов), жеребца-производителя (1 голова), л.д.16.

Как указывает истец, вышеуказанное поголовье приобретено в июле 2019 года у индивидуального предпринимателя ФИО5 (Кваркенский район), подтверждающие документы предоставлены ответчиком с отчетностью.

Подпунктом «ж» пункта 9 соглашения о предоставлении гранта предусмотрена обязанность грантополучателя создать (в течение 18 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет в казначействе) 3 рабочих места.

Поскольку денежные средства перечислены грантополучателю на лицевой счет в казначействе 24.05.2019, следовательно, рабочие места, с учетом 18 месяцев, со дня поступления средств на лицевой счет в казначействе, должны быть созданы в срок до 24.11.2020 года.

Ответчик не представил документы, подтверждающие трудоустройство 3-х постоянных работников.

В отчете за 2020 год об использовании гранта на поддержку начинающего фермера предоставленном главой КФХ указано о планировании создания 3 -х рабочих мест (л.д.26).

Таким образом, условия предоставления субсидии по соглашению № 193-19/с от 24.04.2019 ответчиком не выполнены, трудоустройство трех постоянных работников не осуществлено.

Доказательств, объективно опровергающих установленные обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Довод ответчика о том, что в настоящее время трудоустроен один работник (трудовой договор заключен 09.06.2021), судом не принимается во внимание, поскольку, согласно условиям соглашения (под. «ж» п.9), с учетом получением ответчиком денежных средств (24.05.2019), рабочие места должны быть созданы, работники трудоустроены в срок до 24.11.2020 года.

Надлежащих доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и доказательств, которые позволили бы иначе оценить представленные истцом доказательства, ответчиком не приведены.

Таким образом, условия предоставления субсидии по соглашению №193-19с от 24.04.2019 ответчиком не выполнены, трудоустройство трех постоянных работников не осуществлено.

Ссылку ответчика на отсутствие вины, поскольку данные обстоятельства обусловлены отсутствием лиц, желающих осуществлять трудовую деятельность, с официальным оформлением, в связи с чем ответчиком ежемесячно направляются сведения о потребности в работниках в Центр занятости населения, подлежит отклонению.

В силу пунктов 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Пункт 1 статьи 401 ГК РФ устанавливает общие основания ответственности за нарушение обязательств.

Гражданским кодексом Российской Федерации для субъектов гражданского права, осуществляющих предпринимательскую деятельность, предусмотрена повышенная ответственность за нарушение обязательств, которая наступает независимо от наличия вины в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательства.

Вместе с тем, исходя из анализа представленных ответчиком заявок в центр занятости, следует, что неоднократно обращаясь с заявлением о потребности в работниках - август, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, несмотря на отсутствие кандидатур, требования и предложения со стороны заявителя, такие как заработная плата, режим работы, оставались неизменными.

Согласно пункту 11 соглашения, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Порядка предоставления из областного бюджета грантов на поддержку начинающего фермера (Приложение № 1 к Постановлению № 858-п) в редакции, действовавшей на момент предоставления гранта, грант подлежит возврату главой крестьянского (фермерского) хозяйства при выявлении факта нарушения обязательств, установленных, в частности, подпунктом «ж» пункта 9 соглашения в полном объеме.

Факт предоставления истцом и получения ответчиком субсидии подтверждается платежным поручением № 151402 от 24.05.2019 (л.д.25).

Ответчик факт получения субсидии в указанной истцом сумме не оспорил, доказательств возврата субсидии по требованию министерства не представил.

Оценив представленные в обоснование исковых требований доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая установленные судом фактические обстоятельства дела, носящие объективный характер, суд приходит к выводу, что сумма субсидии, в размере 1 500 000 руб. 00 коп., подлежит возврату ответчиком.

Суд считает необходимым отметить, что получение субсидии зависит от волеизъявления конкретного хозяйствующего субъекта, поскольку субсидия предоставляется на основании заявления (то есть носит заявительный характер).

Таким образом, ответчик добровольно изъявил желание получить субсидию, соответственно, взял на себя ответственность по выполнению конкретных условий соглашения и Порядка №858-п.

Однако, в нарушение статьи 65 АПК РФ, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не представил суду доказательств надлежащего исполнения им обязательства в части необходимого количества трудоустройства работников.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 28 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области задолженность в размере 1 500 000 руб. 00 коп.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 28 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу по его ходатайству и налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья С.Т. Пархома