Решение от 28 августа 2023 г. по делу № А06-1966/2020

15/2023-172703(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-1966/2020
г. Астрахань
28 августа 2023 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 17.08.2023 объявлялся перерыв до 24.08.2023.

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2023 года Решение изготовлено в полном объеме 28 августа 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного сбытового потребительского кооператива «Каспий» к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области о признании незаконным и отмене требования № 01-11-01-270 от 10.02.2020,

при участии в качестве заинтересованных лиц: Контрольно-счетной палаты Астраханской области; Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Володарская строительно-торговая компания»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2. – представитель по доверенности от 25.05.2022;

от Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области: ФИО3 – представитель по доверенности от 21.10.2022 (до перерыва); ФИО4, - представитель по доверенности от22.03.2023 года № 108-06-15/1451 (до перерыва); ФИО5, представитель по доверенности от 21.10.2022 года № 108-06-15/5718 (после перерыва);

от Контрольно-счетной палаты Астраханской области: ФИО6, представитель по доверенности от 09.06.2023 № 01-12/2;

от ООО «УК «Володарская строительно-торговая компания» - не явились, извещено.

Сельскохозяйственный сбытовой потребительский кооператив "Каспий" обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области о признании незаконным и отмене требования №

01-11-01-270 от 10.02.2020, при участии в качестве заинтересованных лиц: Контрольно-счетной палаты Астраханской области; Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Володарская строительно-торговая компания».

Представители ООО «Управляющая компания «Володарская строительная – торговая компания» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства дела указанное Общество извещено надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного указанного заинтересованного лица.

Представители заявителя поддержали заявленное требование по доводам, изложенным в заявлении и представленных письменных пояснениях, просили суд требование удовлетворить.

Представители Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области в судебном заседании возражали против заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве на заявление, просили суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Представитель Контрольно-счетной палаты Астраханской области в судебном заседании возражал против заявленного требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд.

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 07.12.2017 между Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (Министерством) и ССПК «Овощевод» (в последующем переименовано в ССПК «Каспий») (Получатель) подписано соглашение (договор) № 2 о предоставлении из бюджета Астраханской области субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (т.1 л.д.6-11).

Предметом указанного соглашения является предоставление из бюджета Астраханской области в 2017 году субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования в целях финансового обеспечения затрат Получателя, утвержденного решением конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора заявителей в целях предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы в 2017 году. (Раздел I).

В соответствии с разделом II Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета Астраханской области на цели, указанные в разделе I Соглашения, в размере: в 2017 году 14 521 902,56 руб.

Решением конкурсной комиссии (Протокол от 13.11.2017 № 8) утвержден бизнес план ССПК «Каспий» на общую сумму 24 615,000 тыс. рублей, из которых собственные средства10 093,09744 тыс. руб., средства гранта - 14 521 902,56 руб. (т.2. л.д.22-39).

В план включены расходы на строительство цеха по переработке и хранению овощной и рыбной продукции, оснащенного необходимым скороморозильным и холодильным оборудованием, а именно: расходы по строительству цеха с холодильными камерами по переработке и хранению овощей на сумму 19 100, 000 тыс. руб.

11.12.2017 между ООО «Управляющая компания «Володарская строительно-торговая компания» (Подрядчиком) и ССПК «Овощевод» (Заказчиком) был подписан договор подряда на выполнение строительных работ 00000000082178640002 № 2. (т.2, л.д. 49-50).

В соответствии с указанным договором Подрядчик принял на себя обязательство по выполнению строительных работ на объекте Заказчика в соответствии с разработанной проектно-технической и сметной документацией, утвержденной Заказчиком (п. 1.1 Договора).

Согласно п. 1.2. Договора подрядчик обязался выполнить работы по строительству цеха с холодильными камерами по переработке и хранению овощной продукции общей площадью 1393 м2», находящееся по адресу: Астраханская область, Володарский район, вдоль правого берега реки Сарбай примерно в 2,5 км севернее с.Цветное.

Общая стоимость работ определена сторонами в п.2.1. Договора и составляет 19 100 000 руб. Порядок оплаты определен сторонами в п.2.2.1 и п.2.2.2. следующим образом: 11 269 000 руб., идентификатор государственного контракта 0000000008217864002, на счет Подрядчика, поэтапно, после подписания акта приемки выполненных работ (КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), не позднее 30.04.2018, 7 831 000 руб. в срок до 30.12.2018 собственными средствами.

Срок исполнения работ установлен до 30.12.2018 (п.4.1. Договора). Дополнительным соглашением № 1 от 01.06.2018 к Договору сторонами установлена доплата в размере 874 454 руб., общая стоимость работ установлена в размере 19 974 454 руб. НДС не облагается, пункт 2.2.2. Договора изложен в новой редакции «Сумма в размере 8 705 454 руб. в срок до 30.12.2018 собственными средствами» (т. 2. л.д.51).

26.12.2017 Администрацией МО «Володарский район» выдано разрешение на строительство объекта № 30-30502000-940-2017 на земельном участке с кадастровым номером 30:02:22:0301:151 (т.2 л.д.52-54). Платежным поручением от 21.12.2017 № 680876 Минсельхоз Астраханской области перечислило ССПК «Овощевод» субсидию в виде гранта в размере 14 521 902,56 руб.

Между тем, согласно акту по результатам контрольного мероприятия главного государственного инспектора контрольно-сводной инспекции Контрольно-счетной палаты Астраханской области от 29.11.2019 в ходе контрольного замера выполненных работ на объекте «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в с. Цветное Володарского района Астраханской сласти» при сличении работ, отраженных в акте-приемки выполненных работ по форме КС-2 от 17.01.2018 № 1 с фактически выполненными работами установлено, что подрядчиком не выполнены работы на общую сумму 1 720 000 рублей (т. 1, л.д. 29, т.3, л.д. 13 - 18, 53 - 71).

Акт выполненных работ по форме КС-2 от 17.01.2018 № 1 оплачен согласно платежному поручению от 22.01.2018 № 1 в сумме 7 562 948 рублей в полном объеме (т. 3, л.д. 1).

Указанный акт выполненных работ вместе с иными документами (договор, счета на оплату) был направлен в Управление Федерального казначейства по Астраханской области для возмещения расходов, за счет субсидии в виде грантовой поддержки сельскохозяйственным кооперативам для развития материально-технической базы.

На основании представленных ССПК «Каспий» документов, в том числе акта-приемки выполненных работ № 1 от 17.01.2018 (т. 2, л.д. 56), в отношении которого установлен факт невыполнения работ на сумму 1 720 000 рублей, осуществлено возмещение соответствующих денежных средств.

В связи с вышеприведенными обстоятельствами, в указанном акте по результатам контрольного мероприятия был сделан вывод, что в нарушение п. 15 Порядка от 28.12.2016 № 244н ССПК «Каспий» представил в Отдел № 2 УФК АО недостоверные сведения, подтверждающие возникновение денежного обязательства, в связи с чем возмещение части затрат по объекту Цех по переработке овощной и рыбной продукции в с. Цветное Володарского района Астраханской области» произведено за фактически не выполненные работы на общую сумму 1 720 000 рублей.

Учитывая, что актом проверки от 29.11.2019 установлен факт представления ССПК «Каспий»

проверки была направлена в адрес Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области.

По результатам рассмотрения представленных материалов, Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области направило ССПК «Каспий» требование № 01-11-01-270 от 10.02.2020 об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области в размере 14 521 902,56 рублей в бюджет Астраханской области в течении 14 рабочих дней со дня получения данного требования (т. 3, л.д. 72 - 74).

ССПК «Каспий» не согласился с данным требованием и обжаловал его в судебном порядке.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 статьи 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Астраханской области от 08.02.2017 N 30-П утвержден Порядок предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка проверки соблюдения заявителями порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения показателей результативности использования субсидий, осуществляются министерством в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области, проверки указанных лиц также осуществляются органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 4.2 Порядка в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля Астраханской области информации о фактах нарушения заявителем условий предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком и соглашением о предоставлении субсидии (в том числе указания в документах, представленных заявителем в соответствии с настоящим Порядком, недостоверных сведений), а также в случае недостижения показателей результативности использования субсидии, указанных в пункте 2.17 раздела 2 настоящего Порядка, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов направляет заявителю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области, который осуществляется заявителем в течении 14 рабочих дней со дня получения требования.

Соответственно на основании акта проверки КСП АО, установившего представление заявителем по делу недостоверных сведений, Минсельхозом АО в адрес ССПК «Каспий» внесено оспариваемое по делу требование.

При этом, представитель заявителя в судебном заседании по делу 24.08.2023 не оспаривал вышеуказанные обстоятельства, а именно, отражение в акте-приемки выполненных работ по форме

КС-2 от 17.01.2018 № 1 указанных ошибочных сведений, исходя их которых проверяющие установили, что подрядчиком не выполнены работы на общую сумму 1 720 000 рублей.

Представитель заявителя пояснил, что при составлении подрядчиком Акта КС-2 № 1 от 17.01.2018 им была допущена техническая ошибка, неверно указан состав выполненных работ, при этом, стоимость выполненных работ - 7 562 948 руб. указана верно.

Подрядчиком данная техническая ошибка была устранена и сторонами был подписан акт КС-2 от 17.01.2018 без технической ошибки. Данный исправленный документ был повторно представлен в Управление федерального казначейства по Астраханской области письмом от 25.07.2019 (т. 3, л.д.21).

Однако Управление федерального казначейства по Астраханской области письмом от 07.08.2019 № 25-22-30/3382 отказало заявителю в принятии исправленного документа по тем основаниям, что нормативными актами не предусмотрено последующее представление документов-оснований по исполненным платежным поручениям (т. 4, л.д. 117 - 118).

В свою очередь, исходя из положений вышеуказанного Порядка именно факт представления ССПК «Каспий» недостоверных сведений являлся безусловным основанием для направления в адрес заявителя требования об обеспечении возврата в бюджет Астраханской области средств субсидии.

Указанным Порядком вопрос о направлении Минсельхозом АО требования об обеспечении возврата в бюджет Астраханской области средств субсидии не ставится в зависимость от того, какие работы выполнены за счет спорной субсидии и в каком объеме.

Таким образом, правовым основанием для выставления требования о возврате субсидии являлся факт установления недостоверности представленных заявителем данных. Такой правовой поход подтверждается сложившейся судебной практикой: определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2019 № 307-ЭС19-12523; постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19.11.2020 по делу № А57-24516/2019.

Соответственно, в рамках настоящего судебного разбирательства вопрос о фактически выполненных работах как такового значения не имеет.

В спорный период действовал Приказ Минфина России от 28.12.2016 N 244н «О Порядке проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый 1ериод 2018 и 2019 годов». Пунктом 15 данного Порядка регулируется вопрос санкционирования оплаты целевых расходов юридическим лицам.

Пунктами 3.3, 3.4 Соглашения о предоставлении субсидии от 07.12.2017 № 2 также предусматривается, что санкционирование расходов Получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, осуществляется УФК по Астраханской области только после представления документов, предусмотренных Порядком проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», утвержденным Приказом Минфина России от 28.12.2016 № 244н (т. 1, л.д. 7).

Таким образом, для подтверждения возмещения денежных средств из бюджета юридическое лицо представляет в казначейство подтверждающие документы, на основании которых и принимается решение о выплате бюджетных средств (в том числе представляются договора, накладные, акты-приемки выполненных работ и т.д.).

В данном случае, в Управление Федерального казначейства по Астраханской области для возмещения расходов, за счет субсидии в виде грантовой поддержки сельскохозяйственным кооперативам для развития материально-технической базы ССПК «Каспий» был представлен именно тот акт выполненных работ № 1 от 17.01.2018, недостоверность которого (наличие в нем ошибки) не оспаривается по делу.

Измененный акт выполненных работ № 1 от 17.01.2018, представленный в адрес КСП АО письмом от 25.07.2019,. предметом возмещения бюджетных средств не являлся.

На основании изложенного, оспариваемое по делу требование соответствует вышеприведенным нормативным положениям и не нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности, в связи с чем, оно не подлежит признанию незаконным и отмене.

Как следует из ранее представленного ССПК «Каспий» ходатайства о назначении экспертизы от 17.03.2023, кооператив просил назначить по делу экспертизу и поставить на разрешение эксперта вопросы о соответствии объемов фактически выполненных подрядчиком работ объему работ, отраженному в акте о приемке выполненных работ и проектно-сметной документации, а также вопрос о фактической стоимости выполненных подрядчиком работ (т. 5, л.д. 8 - 11).

Определением арбитражного суда по данному делу от 16.05.2023 заявителю было отказано в удовлетворении ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы (т. 5, л.д. 42). При этом суд исходил из того, что учитывая предмет спора, назначение экспертизы не требуется, поскольку, в силу вышеприведенных норм, именно факт представления ССПК «Каспий» недостоверных (ошибочных) сведений, что заявителем по делу не оспаривалось, являлся безусловным основанием для направления в адрес заявителя требования об обеспечении возврата в бюджет Астраханской области средств субсидии.

Само по себе установление факта представления в УФК по Астраханской области недостоверных сведений не требует специальных познаний в какой-либо отрасли, соответственно по делу не требуется назначение экспертизы.

Поскольку судом заявителю по делу отказано в удовлетворении заявленного ходатайства о назначении судебной экспертизы, то с депозитного счета арбитражного суда Астраханской области заявителю подлежит возвращению 50 000 рублей, внесенных по платежному поручению от 16.03.2023 № 7 для оплаты судебной экспертизы, по реквизитам, указанным в данном платежном поручении (т. 5, л.д. 16).

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Возвратить Сельскохозяйственному сбытовому потребительскому кооперативу «Каспий» с депозитного счета арбитражного суда Астраханской области 50 000 рублей, внесенных по платежному поручению от 16.03.2023 № 7 для оплаты судебной экспертизы, по реквизитам, указанным в данном платежном поручении.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Д.Н. Блажнов

. .

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.04.2023 8:59:00

Кому выдана Блажнов Денис Николаевич