Решение от 16 февраля 2021 г. по делу № А63-13814/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-13814/2020
г. Ставрополь
16 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 февраля 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Югсервис», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к управлению Ставропольского края-государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

заместителю начальника управления – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края ФИО2, г. Ставрополь,

о признании незаконным бездействия, определения от 18.08.2020 об отказе в отсрочке (рассрочки) исполнения постановления № 108,

об обязании рассмотреть по существу поданную жалобу общества от 28.08.2020,

при участии представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 02.11.2020 № 6, представителя заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 26.03.2020 № 02-05/965,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Югсервис» (далее-заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края-государственной жилищной инспекции (далее-управление), заместителю начальника управления – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края ФИО2 о признании незаконным бездействия, определения от 18.08.2020 об отказе в отсрочке (рассрочки) исполнения постановления № 108, об обязании рассмотреть по существу поданную жалобу общества от 28.08.2020.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 03.02.2021 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) был объявлен перерыв до 09.02.2021. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением управления от 25.07.2019. № 108 общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением общество, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.11.2019 по делу № А63- 16486/2019, оставленным бед изменения судами апелляционной и кассационной инстанции, постановление управление от 25.07.2019. № 108 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении признано судом законным и обоснованным, в удовлетворении требований общества отказано.

Общество направило в управление заявление от 25.07.2019 об отсрочке (рассрочке) исполнения постановления № 108 о назначении административного наказания.

Определением управления от 18.08.2020 в удовлетворении названного заявления заявителю было отказано.

Также, в связи с неоплатой назначенного постановлением от 25.07.2019 № 108 штрафа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Обществом 28.08.2020 в управление подана жалоба с просьбой повторно рассмотреть заявление общества от 18.08.2020 о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения постановления № 108, признать вынесенные акты (протокол и определение) недействительными, незаконными.

Однако, как указывает общество, вышеназванное заявление управлением не рассмотрено, ответ на жалобу не представлен.

Не согласившись с вышеназванным определением общество, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными, а также о признании незаконным бездействия заместителя начальника управления - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края ФИО2, выразившегося в не рассмотрении жалобы на указанные протокол и определение, и не даче ответа, а также просило обязать управление рассмотреть по существу жалобу общества от 28.08.2020.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 названной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В силу изложенных норм действующего законодательства общество при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, имеет право обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, которое может принять решение об отсрочке исполнения постановления.

Согласно части 2 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу.

Из материалов дела следует, что постановление управления от 25.07.2019 № 108 вступило в законную силу 23.03.2020.

Вместе с тем, статьей 19.1 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Закон № 98-ФЗ) определено, что в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На момент вступления в силу Закона № 98-ФЗ постановление о привлечении общества к административной ответственности исполнено не было.

Таким образом, административный штраф на основании постановления управления от 25.07.2019 № 108, вступившего в законную силу 23.03.2020, подлежал уплате в срок до 19.09.2020 (включительно).

Об этом указано и в определении мирового судьи судебного участка № 8 Промышленного района города Ставрополя от 20.08.2020 о возврате протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, составленного в отношении общества в связи с неоплатой административного штрафа по постановлению управления от 25.07.2019 № 108.

Как следует из материалов дела, заявление о предоставлении рассрочки уплаты штрафа поступило в управление 18.08.2020, то есть в установленный срок с учётом положений статьи 19.1 Закон № 98-ФЗ.

Между тем, КоАП РФ не ограничивает период времени, в течение которого лицо, привлеченное к административной ответственности, может обратиться к административному органу с заявлением о рассрочке исполнения вынесенного им постановления по делу об административном правонарушении, сроком его добровольного исполнения, установленного частью 1 статьи 32.2 Кодекса.

Вместе с тем из смысла статьи 31.5 КоАП РФ следует, что предоставление отсрочки рассрочки лицу, привлеченному к административной ответственности, является правом, а не обязанностью административного органа, который в данном случае, установив конкретные обстоятельства, пришел к выводу об отказе обществу в рассрочке.

Кроме того, обществом в административный орган не было представлено документального обоснование тяжелого материального положения юридического лица, данные обстоятельства подлежали доказыванию при вынесении управлением определения, являющегося предметом спора по настоящему делу.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлены допущенные административным органом процессуальные нарушения.

Так, в силу части 1 статьи 31.8 КоАП РФ вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в части 1 названной статьи, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов (часть 2 статьи 31.8 КоАП РФ).

Таким образом, административный орган обязан известить заинтересованных лиц о предстоящем рассмотрении вопроса о рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания любым способом, обеспечивающим такое получение.

Рассмотрение вопроса о рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания административным органом возможно только при условии того, что орган располагает достоверными данными о надлежащем извещении лица, обратившегося с заявлением о рассмотрении указанного вопроса.

Из материалов дела следует, что заявление о рассрочке уплаты штрафа, поданное обществом в управление 18.08.2020, рассмотрено административным органом 18.08.2020 без извещения общества.

Указанные обстоятельства административный орган не отрицает.

Доказательств надлежащего извещения общества о рассмотрении вопроса о рассрочке исполнения постановления административным органом в материалы дела не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении административным органом установленного порядка рассмотрения заявления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что определение управления об отказе в предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания от 25.07.2019 № 108 вынесено с нарушением установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процедуры, что является основанием для признания его незаконным и отмены.

При таких обстоятельствах требование общества о признании недействительным определения 18.08.2020 об отказе в отсрочке (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания от 25.07.2019 № 108 является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем требования в части требований общества о признании незаконным бездействия, заместителя начальника управления – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края ФИО2 выразившегося в не рассмотрении жалобы на протокол от 18.08.2020 и определения об отказе предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания от 18.08.2020, об обязании рассмотреть по существу поданную жалобу общества от 28.08.2020.

Как установлено судом, обществом 28.08.2020 в управление подана жалоба с просьбой повторно рассмотреть заявление общества от 18.08.2020 о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения постановления № 108, признать вынесенные акты (протокол и определение) недействительными, незаконными.

Вместе с тем, судом установлено, что по результатам рассмотрения названной жалобы общества, управлением повторно рассмотрен вопрос предоставление отсрочки (рассрочки) исполнения постановления № 108, по результатам которого последним 02.09.2020 вынесено определение об отказе в предоставлении рассрочки (отсрочки), которое направлено в адрес общества 03.09.2020, что подтверждается реестром на отправку служенной корреспонденции.

Кроме того в ответ на жалобу управление письмом от 30.09.2020 № 02-05/5502 обществу был дан ответ, который направлен в адрес последнего 01.10.2020, что подтверждается реестром на отправку служенной корреспонденции.

Таким образом, бездействие должностного лица выразившегося в не рассмотрении жалобы общества на протокол от 18.08.2020 и определения об отказе предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания от 18.08.2020 отсутствует, жалоба общества рассмотрена по существу.

Требований в части оспаривания определения управления об отказе предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания от 02.09.2020, как и ответ управления изложенного в письме от 30.09.2020 № 02-05/5502 обществом не заявлено.

Заявление об оспаривании определения административного органа об отказе в предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания государственной пошлиной не облагается.

В остальной части требований государственная пошлина относится на общество в соответствии со статьёй 110 АПК.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Югсервис», г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить частично.

Признать незаконным определение управления Ставропольского края-государственной жилищной инспекции от 18.08.2020 об отказе в отсрочке (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания от 25.07.2019 № 108.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка