Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А41-40422/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-40422/23
07 июня 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лабудзинским Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского округа Подольск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ООО «Производственно-складская база «Толбино» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), ИП ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Министерство экологии и природопользования Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), КИЗО Администрации городского округа Подольск (ОГРН <***>, ИНН <***>), Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), Прокуратура Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент Росприроднадзора по ЦФО (адрес: 117105, Москва, Варшавское ш., д. 39А)

об обязании привести земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030644:116 в соответствие с видом разрешенного использования и очистить участок от навалов мусора, о предоставлении права на осуществление действий по очистке участка от навалов мусора,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

Администрации городского округа Подольск обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «Производственно-складская база «Толбино», ИП ФИО1, ИП ФИО2 с требованиями, исходя из принятых судом уточнений, об обязании привести земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030644:116 в соответствие с видом разрешенного использования и очистить участок от навалов мусора, о предоставлении права на осуществление действий по очистке участка от навалов мусора.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования. Представители ответчиков возражал против удовлетворения исковых требований.

Дело рассмотрено в порядке статей 121-124, 156 АПК РФ, лица, участвующие в деле надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из ЕГРН, ООО «Производственно-складская база «Толбино» принадлежал земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030644:116, вид разрешенного использования: «для обслуживания объектов недвижимости складского назначения», категория земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», расположенного по адресу: Московская область, Городской округ Подольск, г. Подольск, территория А-107, километр 4-й Симферопольско-Брестского перегона, земельный участок 2.

В соответствии с договором купли-продажи от 15.08.2023 земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030644:116 передан в собственность ИП ФИО1, ИП ФИО2

В обоснование требований, истец указывает, что в связи с обращениями граждан-жителей деревень Никулино и Лучинское относительно организации несанкционированной свалки отходов вблизи дер. Лучинское, д. Малое и Большое Толбино, загрязнения окружающей среды, сотрудником Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск составлен акт осмотра земельного участка 22.08.2023 с кадастровым номером 50:27:0030644:116.

Из акта осмотра следует, что границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и отражены на публичной кадастровой карте. В результате визуального осмотра установлено, что земельный участок огорожен, для доступа на участок с северо-восточной стороны установлены ворота и шлагбаум. В северо-восточной стороне расположены строительные вагончики, на которых размещена информация о сдаче в аренду с указанием телефонных номеров. На момент осмотра ворота закрыты, ведение деятельности на участке не выявлено.

Письмом от 09.01.2023 № 10/22-исх, адресованным ООО «Производственно-складская база «Толбино», администрация предложила генеральному директору общества явиться в администрацию для предоставления сведений о вывозе отходов с земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030644:116 и утверждения дорожной карты относительно ликвидации свалки твердых коммунальных отходов.

В предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от 23.01.2023 № 1 указано, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030644:116 нарушаются требования земельного законодательства РФ, а именно: использование земельного участка не в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель или разрешенным использованием.

Кроме того, в материалы дела истцом представлен рапорт и.о. дознавателя ОНД и ПР по г.о. Подольск о результатах рассмотрения сообщения о происшествии, связанного с пожаром. Как следует из представленного рапорта, 11.04.2023 по адресу: Московская область, г.о. Подольск, д. Лучинское произошло горение мусора на законсервированной свалке вдали от строений, сооружений. Собственника свалки установить не представляется возможным. Кроме того, в ходе проведенной проверки не установлены факты нарушения требований пожарной безопасности. Факты нарушения уголовного или административного законодательства не установлены.

Постановлением мирового судьи по делу об административном правонарушении № 5-350/2023 ООО «Производственно-складская база «Толбино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, то есть воспрепятствование законной деятельности должностного лица, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Таким образом, истец, считая, что на территории земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030644:116 ответчиком в отсутствие разрешительной документации осуществлено накопление отходов, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункта 2 статья 40 Земельного кодекса установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здание, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из статьи 42 Земельного кодекса следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 2 статьи 13 Земельного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Из смысла пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса следует, что обязанность по рекультивации земель возложена на лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земель.

Статьей 72 Земельного кодекса установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно правовой позиции, изложенной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2019 № 53-КА19-18, в котором Верховный Суд Российской Федерации исходил из того, что «в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке… Таким образом, для правильного разрешения заявленных требований необходимо установить собственника земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка».

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

При данных обстоятельствах суд отклоняет за несостоятельностью доводы ответчиков, что отходы завозились неустановленными лицами, в связи с чем рассматриваемые требования не подлежат предъявлению к собственникам земельного участка.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу части 1 статьи 13.4 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 12 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В силу части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с часть 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В подтверждение факта размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030644:116 истцом в материалы дела представлен акт осмотра земельного участка от 20.12.2022 № 80. Как следует из представленного акта, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и отражены на публичной кадастровой карте. Доступ к земельному участку свободный, осуществляется с земель общего пользования г.о. Подольск. В результате визуального осмотра установлено, земельный участок огорожен, для доступа на участок с северо-восточной стороны установлены ворота и шлагбаум. В северо-восточной стороне расположены строительные вагончики, на которых размещена информация о сдаче в аренду и покупке лома металла с указанием телефонных номеров. На момент осмотра ворота закрыты, ведение деятельности на участке не выявлено.

Из акта комиссионного осмотра территории от 27.06.2022 следует, что в связи с отсутствием доступа на земельный участок проведение осмотра не представляется возможным.

Исходя из представленных актов осмотра, установить факт размещения ТКО не представляется возможным, в связи с чем, суд определением от 06.07.2023 предложил лицам, участвующим в деле, произвести дополнительный осмотр спорного земельного участка.

Администрацией представлен акт комиссионного осмотра территории от 20.07.2023, в соответствии с которым часть земельного участка имеет покрытие из железобетонных плит. Правее въезда на земельный участок, на расстоянии приблизительно 300 м от поста охраны, выявлен гурт навалов ТКО, ориентировочно объемом до 25 тыс. куб.м. Данные навалы отходов поросли растительностью, сверху частично присыпаны грунтом. На момент осмотра наблюдаются следы горения отходов. Имеются следы задымления и местами открытое пламя вверху гурта. Правее указанного гурта находятся ангары, в которых имеются навалы отходов ТКО, объемом 100куб.м, справа от ангаров, вдоль забора, также размещены гурты ТКО, ориентировочным объемом до 1350 куб.м.

Между тем, в соответствии с актом осмотра территории от 15.02.2024 № 19, в котором установлено, что земельный участок огорожен, охраняется, установлена система видеонаблюдения, для доступа на участок с север восточной стороны установлены ворота и шлагбаум. В юго-восточной части участка расположены металлические бытовки контейнерного типа, кран-манипулятор; в северовосточной части участок имеет ровную поверхность; в южной части участка расположены два капитальных здания в разрушенном состоянии, видны следы вырубки древесных насаждений; в северо-западной части участка складируются бетонные плиты. На момент осмотра на участке присутствуют навалы, покрытые снегом. Установить наличие/отсутствие навалов мусора не представляется возможным ввиду большого количества снежного покрова.

Во исполнение определения суда от 10.04.2024, сторонами представлен акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030644:116, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030644:116 частично огорожен бетонным забором. На участке расположены капитальные строения, некапитальные строения сооружения: бытовки, строительные вагончики, биотуалеты, контейнер под бытовой мусор. В северной части участка складированы металлические контейнеры. На момент осмотра работала строительная техника, присутствуют рабочие. В границах земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030644:116 осуществляется планирование территории, отсыпка щебнем и песком. На почве имеются навалы отходов, состоящие из отходов строительства и сноса, отходов грунта; металлические конструкции, порубочные остатки. Навалов бытовых отходов не имеете. В выкопанных ямах и траншеях виден срез земли без остатков бытового мусора. По периметру земельного участка проводится опиловка деревьев и складировани порубочных остатков.

В соответствии со сведениями из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030644:116 имеет вид разрешенного использования «для обслуживания объектов недвижимости складского назначения».

Исходя из хозяйственной деятельности ООО "Производственно-складская база «Толбино» образование строительных отходов результатом деятельности ответчика по освоению земельного участка, освобожденного от навалов ТКО и иных отходов. Актом осмотра от 10.04.2024 подтверждается ведение деятельности с использованием строительной техники.

Таким образом, характер фактически осуществляемой на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030644:116 деятельности соответствует виду разрешенного использования.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» даны следующие дефиниции:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах»;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Истцом в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств складирования , размещения, накопления или хранения строительных отходов.

Из материалов дела и представленных доказательств установить, что обнаруженные в ходе осмотра от 10.04.2024 строительные отходы накапливались в результате хозяйственной деятельности ответчиков в течение 11 месяцев и более не представляется возможным. Из представленного акта осмотра от 10.04.2024 следует, что ТКО не обнаружены.

Таким образом, учитывая, что истцом не представлено доказательств накопления отходов на участке с кадастровым номером 50:27:0030644:116, на момент проведения осмотра, а обстоятельства, послужившие основание для обращения истца в суд не подтверждаются материалами дела на момент рассмотрения настоящего спора по существу, исковые требования являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленный законом порядке и срок.


Судья                                                                                                             Ю.С. Таранец