Решение от 24 сентября 2025 г. по делу № А73-9019/2025

Арбитражный суд Хабаровского края <...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9019/2025
г. Хабаровск
25 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Венцель Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Олейниковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Эгоист» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681010, <...>, помещ. 1001)

об аннулировании лицензии № 27РПА0005940 на розничную продажу алкогольной продукции,

от заявителя: ФИО1 по дов. № 66 от 13.05.2025, диплом; от ООО «Эгоист»: не явились.

УСТАНОВИЛ:

Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, Главное управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии № 27РПА0005940 на розничную продажу алкогольной продукции, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Эгоист» (далее – ответчик, общество, ООО «Эгоист»).

В обоснование заявления Главное управление приводит доводы о том, что обществом при продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции представлены недостоверные данные в документах. В частности, установлено, что указанное в техническом паспорте помещение «склад» переоборудовано и используется как коридор, ведущий к торговому залу со входа, расположенного со стороны подъездов (двора) многоквартирного дома. Между тем, пунктом 1 статьи 4.1 Закона Хабаровского края от 25.11.2015 № 143 «О регулировании отдельных вопросов розничной продажи алкогольной продукции в Хабаровском крае» (далее – Закон Хабаровского края № 143) установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных объектах, расположенных в многоквартирных домах, вход для покупателей в которые организован сто стороны входов в подъезды данных домов. Выявленные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о наличии оснований для аннулирования лицензии.

ООО «Эгоист» в представленном письменном отзыве просило не аннулировать лицензию полностью, а исключить обособленное подразделение по адресу: <...> из лицензии. Настаивало на том, что помещение имеет только один вход, расположенный со стороны проспекта

Первостроителей, что подтверждено техническим планом. Второй вход ведет в помещение № 10, принадлежащее ИП ФИО2 на основании договора аренды и используется для размещения водомата с питьевой водой.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в связи с чем судебное заседание проведено в отсутствие общества в порядке статьи 156 АПК РФ.

Главное управление в судебном заседании поддержало доводы заявления. Из материалов дела, пояснений сторон арбитражным судом установлено следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью «Эгоист» (ИНН: 270З044З97; ОГРН: <***>) выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 27РПА0005940.

Согласно выданной лицензии одним из мест нахождения обособленного подразделения, в котором лицензиатом осуществляется розничная продажа алкогольной продукции является помещение, расположенное по адресу: <...>, пом. I (11, 13а, 14).

10.09.2024 ООО «Эгоист» обратилось в Главное управление с заявлением о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Главным управлением на основании заявления ООО «Эгоист» издано распоряжение от 20.09.2024 № З5Зl «О назначении оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции без выезда».

По результатам проверки документов, в том числе, предоставленного обществом технического паспорта от 13.11.2017 на помещение № 1 по адресу: <...>, на предмет соответствия лицензионным требованиям нарушений не выявлено.

Для проведения второго этапа оценки – соответствия торговых объектов лицензионным требованиям Главным управлением издано распоряжение от 27.09.2024 № З609-р «О назначении выездной оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции».

Как следует из акта оценки от 04.10.2024, в ходе проведения оценки (согласно информации и материалов, имеющихся в Главном управлении) установлено, что объект оценки, расположенный по адресу: <...>, пом. I (11, 1За, 14), не соответствует требованиям пункта 1 статьи 4.1 Закона Хабаровского края № 143, а именно: вход объекта оценки расположен со стороны двора многоквартирного жилого дома.

В направленных заявителю возражениях на акт оценки общество сообщало, что вход со стороны двора многоквартирного дома закрыт. В качестве доказательств предоставило фотоматериалы, из которых следует, что вход в магазин со стороны двора закрыт, на двери имеется соответствующее уведомление, указывающее на расположение действующего входа в магазин.

Главным управлением по результатам проведенной оценки соответствия ООО «Эгоист» лицензионным требованиям и обязательным требованиям принято решение продлить срок действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции сроком на один год.

Между тем, в адрес Главного управления поступили обращения граждан относительно продажи ООО «Эгоист» алкогольной продукции со входов в магазин со двора МКД.

В этой связи общество включено в план выездных обследований на 1 квартал 2025 года.

Главным управлением в адрес Администрации г. Комсомольска-на-Амуре направлен запрос от l1.0З.2025 № 01-36-З478 о предоставлении информации о хозяйствующем субъекте, осуществляющем деятельность по адресу: <...> д. l5, пом. I (11, 13а, 14) с указанием расположения входной группы для покупателей.

На основании полученной от Администрации информации о наличии входа со стороны двора МКД Главным управлением проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, оформленное актом от 28.04.2025 № Б2025-04.3-545, в ходе которого осуществлен выезд на место расположения торгового объекта и установлено, что в торговом объекте по указанному адресу осуществляется розничная продажа алкогольной продукции со стороны подъездов многоквартирного дома.

Кроме того, при сверке фактического расположения помещений указанного торгового объекта с техническим паспортом на помещение установлено, что помещение «склад» переоборудовано (возведены перегородки, часть площади огорожена) и используется как коридор, ведущий к торговому залу со входа, расположенного со стороны подъездов (двора) многоквартирного дома.

В этой связи, Главным управлением издано распоряжение от 30.04.2025 № 1429, которым с 01.05.2025 приостановлено действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 27РПА0005940, сроком действия по 02.10.2025 включительно, по основаниям, установленным абзацем шестнадцатым пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, выразившегося в обнаружении недостоверных данных в документах, представленных ООО «Эгоист» для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, несоответствии ООО «Эгоист» обязательным требованиям, установленным пунктом 1 статьи 4.1 Закона Хабаровского края № 143.

Главное управление обратилось в суд с рассматриваемым заявлением об аннулировании лицензии общества.

Выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;

Оборотом алкогольной продукции в силу пункта 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закон.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, розничной продажи алкогольной продукции.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ.

Организации (за исключением федеральных бюджетных учреждений, указанных в абзаце третьем пункта 9 настоящей статьи), осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, используют для таких целей находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, складские помещения (при наличии) и стационарные торговые объекты общей площадью не менее 50 квадратных метров по

каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции (пункт 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ).

В пункте 1 статьи 19 Закона № 171-ФЗ определено, что для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона (за исключением лицензий, выдаваемых сельскохозяйственным товаропроизводителям на осуществление производства, хранения, поставок и розничной продажи произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции, и лицензий, выдаваемых организациям на осуществление производства, хранения и поставок произведенной российской винодельческой продукции защищенных наименований), организация представляет в лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии с указанием помимо прочего сведений о местах осуществления лицензируемой деятельности, в том числе местах нахождения обособленных подразделений организации, с указанием кодов причины постановки организации на учет в налоговых органах.

Из вышеприведенных положений следует, что складские помещения и стационарные торговые объекты относятся к лицензируемым помещениям, сведения о которых вносятся в лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ одним из оснований для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является обнаружение недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом для получения такой лицензии.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением данного Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Применительно к рассматриваемому спору следует, что ООО «Эгоист» в целях продления срока действия лицензии совместно с заявлением представило технический паспорт на объект, согласно которому помещение 13а является складом.

Между тем, в рамках выездного КНМ выявлено заявителем, что фактически помещение склада переоборудовано под коридор, ведущий со стороны двора МКД в торговый зал.

Данное обстоятельство подтверждено представленной в материалы дела видеозаписью от 28.04.2025, из которой прямо усматривается, что вход в магазин со двора открыт, имеется прямой доступ в торговый зал, где обществом осуществляется продажа алкогольной продукции.

При таких условиях к доводам ООО «Эгоист» о том, что помещение склада арендуется иным лицом для расположения водомата и отсутствует непосредственный проход в торговый зал, суд относится критически.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что обществом в целях продления срока действия лицензии представлены недостоверные сведения об отсутствии входа со стороны двора и назначении помещения № 13а - склада.

Представление лицензирующему органу недостоверных сведений при получении лицензии, учитывая цели и задачи лицензирования такого вида деятельности как оборот алкогольной продукции, является существенным и грубым нарушением требований Закона № 171-ФЗ.

Делая указанный вывод, суд также учитывает, что Законом Хабаровского края № 143 установлены ограничения розничной продажи алкогольной продукции в стационарных торговых объектах, в частности, пунктом 1 статьи 4.1 установлено, что на территории края не допускается розничная продажа алкогольной продукции в стационарных торговых объектах, расположенных в многоквартирных домах, пристроенных, встроенных, встроенно- пристроенных помещениях к многоквартирным домам, вход для покупателей в которые организован со стороны входов в подъезды данных многоквартирных домов, за исключением

случаев, если указанный вход для покупателей обращен на один из адресообразующих элементов улично-дорожной сети: улицу, проспект, переулок, проезд, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллею - и между ним и многоквартирным домом не расположены иные жилые дома.

Следовательно, предоставив при продлении лицензии возражения на акт, гарантирующие, что вход со стороны двора МКД отсутствует, общество фактически пыталось преодолеть данный законодательный запрет.

Такое нарушение свидетельствует о явном пренебрежительном отношении ООО «Эгоист» к выполнению публичных обязанностей, а также о возможности сокрытия от контролирующего органа существенных обстоятельств, влияющих на право заниматься лицензируемым видом деятельности.

Поскольку материалами дела подтверждается нарушение ОО «Эгоист» требований подпункта 1 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, которое является основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке, суд приходит к выводу, что административный орган обоснованно и в рамках предоставленных ему полномочий обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об аннулировании лицензии.

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, также права и законные интересы других лиц.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в данном случае ООО «Эгоист» пренебрежительно и недобросовестно относится к исполнению своих публично-правовых обязанностей, при этом, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, должно было предпринять все возможные меры по обеспечению их выполнения, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем такая мера, как аннулирование лицензии, соразмерна совершенному нарушению и направлена на защиту как общественных интересов, так и интересов третьих лиц.

При этом позиция общества об исключении из лицензии только места нахождения обособленного подразделения, где выявлено нарушение, не может быть признана состоятельной.

Так, Федеральным законом от 31.07.2025 № 274-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» статья 20 Закона № 171-ФЗ дополнена положениями, содержащими исключение из общего правила, установленного пунктом 3.1 рассматриваемой правовой нормы.

В частности, пунктом 3.4 статьи 20 Закона № 171-ФЗ установлено, что в случае выявления в отношении определенного места осуществления лицензируемой деятельности нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в соответствии с подпунктом 3, 5, 9, 10, 13, 17 или 21 пункта 3.1 либо подпунктом 2 или 3 пункта 3.2 настоящей статьи, соответствующая лицензия аннулируется в отношении такого места осуществления лицензируемой деятельности.

Следовательно, установлен ограниченный перечень случаев, при которых допускается аннулирование лицензии в отношении определенного места осуществления лицензируемой деятельности. Расширительное толкование данной нормы недопустимо.

При этом, случай обнаружения недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом для получения лицензии, не поименован в пункте 3.4 статьи 20 Закона № 171-ФЗ.

Ссылки общества на то, что в адрес Главного управления направлялся запрос на исключение из лицензии только обособленного подразделения, в котором выявлены нарушения, отклоняются, как несостоятельные, учитывая, что действие лицензии на момент направления заявления уже было приостановлено заявителем ввиду выявленных нарушений.

С учетом совокупности установленных судом обстоятельств, требование Главного управления об аннулировании лицензии подлежит удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на ООО «Эгоист».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 08.10.2024 № 27РПА0005940, со сроком действия с 03.10.2017 по 02.10.2025, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «Эгоист» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Эгоист» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Н.В. Венцель