Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А59-2694/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Тел.460-945, факс 460-952, E-mail:sakhalin.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-2694/2019
г. Южно - Сахалинск
24 декабря 2019 года
Резолютивная часть оглашена 17.12.2019, решение в полном объеме изготовлено 24.12.2019.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Кучкиной С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

о взыскании убытков в виде переплаты пенсии по вине работодателя,


при участии:

от истца – представитель не явился,

от ответчика – ФИО9 по доверенности от 25.09.2019 (до перерыва)

от третьих лиц – представители не явились,



У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области (далее – ответчик) о денежных средств в размере 100 560,41 руб., как незаконно выплаченных пенсионерам ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8 за период с апреля по декабрь 2016 и январь 2017 г.

В обоснование требований истец ссылается на несвоевременное представление ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М в отношении данных лиц, что повлекло за собой переплату им страховой пенсии.

Определением суда от 06.05.2019 указанное заявление принято и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

03.06.2019 ответчиком представлен отзыв на иск, в котором с иском не согласился, указал, что сведения в отношении перечисленных застрахованных лиц были представлены формой типа «дополняющая» 24.03.2017, ввиду чего оснований для выплат индексированного размера пенсии в период с апреля 2017 года по август 2018 года отсутствовали.

20.06.2019 истцом представлены возражения на отзыв.

Определением от 24.06.2019 суд перешел к рассмотрению дела по правилам искового производства. Определением от 23.09.2019 суд привлек к участию в деле третьими лицами ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

19.11.2019 истец представил заявление об уточнении исковых требований, просит взыскать убытки в сумме 43 132,77 рублей, в том числе: в пользу ФИО2 – 1948,51 р., ФИО3 – 2251,98 руб., ФИО6 – 1670,38 руб., ФИО7 – 2190,12 руб., ФИО8 – 1791,33 руб.3, ФИО5 – 33 280,45 руб. Указали, что из расчета сумм убытков ими исключены суммы, выплаченные в пользу ФИО4, поскольку последняя данные суммы вернула пенсионному органу. В отношении сумм переплат пенсионеру ФИО6 указали, что ответчиком представлено распоряжение о расторжении трудового договора по совместительству, сведений о расторжении основного договора не представлено, по их базе данных она значится как работающая по 01.03.2018. Также указали, что в расчет сумм убытков ими не включаются суммы, выплаченные ФИО4, поскольку последняя добровольно возместила данные суммы пенсионному фонду.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось, назначено на 11.12.2019.

В заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения требований истца.

Истец в заседание не явился, представил дополнительные пояснения.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ судом объявлялся перерыв до 17.12.2019, информация о котором размещена на официальном сайте суда.

В судебное заседание после перерыва участвующие в деле лица не явились. Суд в порядке ст. 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующему.

ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8 являются получателям пенсии по старости, одновременно продолжая трудовую деятельность в Администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, которая является страхователем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ).

Администрацией своевременно представлялась в пенсионный фонд отчетность по форме СЗВ-М (исх.) с апреля 2016 по февраль 2017 года. Ввиду выявления ошибок в исходных сведениях, 21.02.2017 администрацией представлены формы СЗВ-М в качестве отменяющих форм за май, июнь, июль, август, сентябрь, ноябрь, декабрь 2016 и январь, февраль 2017.

Затем 24.03.2017 ответчиком представлены в пенсионный орган дополняющие формы СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, декабрь 2016 и январь, февраль 2017, с отражением данных лиц в качестве работающих у ответчика.

11.07.2018 представлена форма за ноябрь 2016 также с указанием указанных пенсионеров в качестве своих работников.

27.03.2017 управлением вынесены распоряжения о перерасчете размера пенсии, согласно которым ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8 назначены к выплате ежемесячно с 01.04.2017 страховые пенсии по старости и фиксированные выплаты к страховой пенсии с учетом индексации, как неработающим пенсионерам.

В период с апреля 2017 года по август 2018 года данным лицам выплачивалась пенсия с фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом индексации, а ФИО5 – данный повышенный размер пенсии выплачивался по октябрь 2019 года.

На основании сведений о работе пенсионеров по состоянию на июнь 2018 года пенсионным фондом выявлены ошибки, допущенные при установлении размеров пенсии, что отражено в решениях управления от 22.08.2019. Учреждением установлено, что выплаты пенсионерам осуществлялись с переплатой в связи с отсутствием сведений о работе данных пенсионеров за период с апреля 2016 по октябрь 2016 и с декабря 2016 по февраль 2017.

Считая, что в результате неправомерных действий ответчика, который не предоставил в установленном порядке сведения о работающих у него застрахованных лицах, работающим пенсионерам за период с 01.04.2017 по 31.08.2018 выплачена повышенная фиксированная сумма страховой пенсии по старости с учетом индексации как неработающим пенсионерам, и поэтому бюджету Пенсионного фонда был причинен ущерб, Фонд направил ответчику письмо, которым предлагал в добровольном порядке возместить ущерб.

Претензия оставлена администрацией без удовлетворения, в связи с чем управление обратилось в иском о взыскании с ответчика данных сумм в качестве убытков.

В ходе рассмотрения дела истцом уточнен размер убытков, заявлено к возмещению в качестве убытков 43 132,77 рублей, из которых: переплата, произведенная при выплате пенсии за апрель 2017 года, пенсионерам: ФИО2 – 1948,51 р., ФИО3 – 2251,98 руб., ФИО6 – 1670,38 руб., ФИО7 – 2190,12 руб., ФИО8 – 1791,33 руб., а также за период с апреля 2017 года по октябрь 2019 года пенсионеру ФИО5 в сумме 33 280,45 руб.

В соответствии с ч.1 ст. 26.1 Закона №400-ФЗ пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

Согласно части 4 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Положения части 4 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ корреспондируют с положениями 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), которым установлена обязанность страхователи представлять предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с ч. 6 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ, решение о выплате сумм пенсии, определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи (часть 7 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ в случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии, страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности.

Частью 1 статьи 28 Закона N 400-ФЗ установлено, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 28 Закона N 400-ФЗ).

Статьей 15 ГК РФ определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 1064 ГК РФ для возникновения обязанности по возмещению убытков в действиях причинителя вреда должен быть установлен полный состав гражданского правонарушения, состоящий из таких элементов, как: наличие вреда, причиненного потерпевшему; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между причиненным вредом и противоправным поведением причинителя вреда; вина причинителя вреда.

Лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, его вину, наличие и размер убытков, а также причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками. При этом отсутствие одного из перечисленных условий влечет отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Управление настаивает на требовании, утверждая о том, что факт работы пенсионеров ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8 выявлен только 24.03.2017 после предоставления учреждением сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года, что и повлекло выплату данным пенсионерам в апреле 2017 года повышенного размера пенсии как неработающим пенсионерам, а в отношении пенсионера ФИО5 истцом указано на отмену ответчиком ранее представленных ими форм в отношении данного работника за май 2016 и сентябрь 2016 года, и предъявление сведений о ее работе у ответчика в эти месяцы только 11.10.2019 года.

Судом установлено, что ввиду предоставления ответчиком отменяющих форм за период май 2016 и сентябрь 2016 истец признал отсутствующими у них сведения о работе вышеуказанных пенсионеров в данные месяцы, в связи с чем, полагая их неработающими, решениями от 27.03.2017 произвел перерасчет размера их пенсии в сторону увеличения, установив увеличенный размер фиксированной пенсии как неработающим пенсионерам, что и послужило основанием для начисления и выплаты повышенного размера пенсии с 01.04.2017 года.

Между тем, судом также установлено, что 24.03.2017 года ответчиком были представлены истцу дополняющие форма СЗВ-М за май и сентябрь 2016 года, в которые все указанные пенсионеры отражены как работающие у ответчика, тем самым суд признает, что истец уже на момент принятия решения о назначении данным пенсионерам повышенного размера пенсии как неработающим пенсионерам обладал сведениями о том, что данные пенсионеры являются работающими, однако принял решение о назначении им повышенной пенсии.

Также судом проверены все остальные отчеты работодателя за период, в течение которого истцом производилось начисление и выплата пенсионеру ФИО5 повышенного размера пенсии, и установлено, что ежемесячные формы отчетности ответчика содержат сведения о данном работнике, в связи с чем истец имел возможность выявить допущенную ошибку своевременно и изменить размер пенсии данного получателя, что им сделано не было.

В пункте 4 статьи 28 Закона N 400-ФЗ указано, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Аналогичные положения содержатся и в части 5 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 N 885н утверждены "Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии".

Согласно пункту 88 Правил в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ, а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Закона N 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 указанного закона сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ.

При этом в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ, выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 Правил, без удержания за прошлое время (пункт 90 Правил).

В свою очередь, частью 10 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что при выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пересматривается без удержания излишне выплаченных сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

С учетом изложенного, суд находит, что вины работодателя в том, что с 01.04.2017 истец начислял и выплачивал вышеуказанным получателям повышенный размер пенсии как не работающим пенсионерам, не имеется, поскольку на момент принятия данного решения в пенсионном органе имелись сведения о том, что данные пенсионеры являются работающими на день принятия этого решения и в последующие месяцы.

Доводы истца о том, что основанием для перерасчета пенсии явилось предоставление работодателем форм отчетности за пропущенные месяцы (май и сентябрь 2016 года) само по себе не свидетельствует о наличии вины работодателя в назначении повышенного размера пенсии с 01.04.2017 года при том, что на этот момент истец обладал информацией о том, что данные лица являются работающими пенсионерами.

Следовательно, управление в силу части 4 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ на основании представленных ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за период с октября 2016 по март 2017 года (представленных до принятия истцом решения об установлении пенсионерам повышенного размера пенсии) могло и должно было уточнить факт осуществления пенсионерами трудовой деятельности уже ноябре 2016 года.

Аналогичные выводы содержатся в судебных постановлениях, принятых Пятым арбитражным апелляционным судом и Арбитражным судом Дальневосточного округа по делу А59-5430/2018.

С учетом изложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Поскольку пенсионный орган освобожден от уплаты государственной пошлины, то вопрос об уплате государственной пошлины истцом в бюджет судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья С.В.Кучкина