Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А73-8557/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8557/2024
г. Хабаровск
08 октября 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 24.09.2024.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Т.И. Тереховой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.И. Созыгашевой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

о признании права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона,

При участии:

от истца – ФИО1 (лично), С.П. Гук, по доверенности от 25.03.2024, адвокат,

от ответчика - А.С. Пак, по доверенности от 28.12.2023 № 09-13/16811, диплом от 31.12.2020.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в отношении нестационарного торгового объекта площадью размещения 20,0 кв.м. с адресным ориентиром: <...> на остановке «Судоверфь», четная сторона.

Определением суда от 24.05.2024 исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

Ответчиком представлен отзыв на иск, согласно которому ссылается на п. 5.4 договора, положения п. 2 ст. 610, п. 1, 2, 4 ст. 450.1 ГК РФ и правомерность одностороннего отказа от договора.

Определением от 31.07.2024 дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик иск не признала по доводам письменного отзыва.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050404:37/2, расположенном в Индустриальном районе г. Хабаровска по адресу: ул. Краснореченская (примерно в 51 м по направлению на северо-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>) расположен нестационарный торговый объект (далее - НТО), принадлежащий истцу.

13.11.2008 между Департаментом (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды № 1183, по условиям которого арендатору во временное пользование и владение передан земельный участок с кадастровым номером 27:23:050404:0037/002 площадью 20,0 кв. м, в Индустриальном районе г. Хабаровска по адресу: ул. Краснореченская (примерно в 51 м по направлению на северо-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>), для установки торгового павильона с остановочным навесом.

Срок действия договора определен с 13.11.2008 по 12.11.2009.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 13.11.2008.

По истечении срока действия договора в отсутствие возражений арендодателя договор возобновил свое действие на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ и условиями п. 5.4 договора.

Уведомлением от 04.04.2024 Департамент муниципальной собственности в одностороннем порядке отказался от договора аренды с 05.05.2024.

В связи с получением уведомления об одностороннем отказе от договора 18.04.2024 истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона.

24.04.2024 комиссией в составе сотрудников отдела торговой политики Управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска, департамента по архитектуре Департамента архитектуры, строительств и землепользования администрации г. Хабаровска, отдела договоров аренды земельных участков Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, комитета по вопросам предпринимательства и земельных отношений Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом, произведен осмотр нестационарного торгового объекта, размещенного на спорном земельном участке.

В ходе осмотра установлено соответствие условиям Схемы размещения, выявлены нарушения – превышение площади НТО на 1,7 кв.м, рекомендовано привести в надлежащее состояние остановочный навес.

Установлен срок для устранения недостатков – до 05.05.2024.

26.04.2024 истец обратился к ответчику с повторным заявлением о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Недостатки, выявленные 24.04.2024, устранены 02.05.2024, что также зафиксировано комиссией в акте.

08.05.2024 ответчиком в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона отказано со ссылкой на прекращение арендных правоотношений с истцом с 05.05.2024.

Ссылаясь на законное размещение истцом спорного НТО на земельном участке в установленном порядке, наличие земельного участка, на котором расположен НТО, в утвержденной Схеме размещения НТО на территории г. Хабаровска, соблюдение условий, предусмотренных постановлением Администрацией г. Хабаровска от 16.12.2015 № 4317, для заключения договора без аукциона, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 указанной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»  (далее - Закон № 381-ФЗ).

На основании статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ).

Из указанных норм следует, что действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону № 381-ФЗ, в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядок размещения таких объектов.

До 01.01.2024 Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Хабаровского края был утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2011 № 128-пр (далее – Порядок утверждения схемы), с 01.01.2024 установлен новый порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края, утвержденный Приказом Минпромторга Хабаровского края от 30.05.2023 № 6.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - Схема) утверждена постановлением Администрации города Хабаровска от 26.12.2017 № 4359 с последующим внесением в неё изменений. Последние изменения внесены постановлением Администрации г. Хабаровска от 16.09.2020 № 2938. Данная Схема действовала до 30.12.2020. Постановлением Администрации г. Хабаровска от 21.12.2020 № 4225 утверждена новая Схема сроком на три года, Постановлением от 22.12.2023 № 5096 (в редакции Постановления от 29.03.2024 № 1320) утверждена новая Схема.

Место размещения указанного НТО площадью размещения 20 кв.м. имеется в действующей Схеме размещения с неопределенным сроком (под номером 149 в разделе «Индустриальный район»), ранее это место размещения также имелось в Схемах с самого начала их утверждения.

Порядок размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» утвержден постановлением Администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 № 4317 (далее – Порядок). В соответствии с пунктом 1.4 Порядка, НТО за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка (размещение НТО для организации нестационарной торговли в весенне-летний, осенне-зимний периоды), размещаются на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск».

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что размещение нестационарных торговых объектов, за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка, производится в соответствии со Схемой размещения на основании результатов аукционов.

Основания для заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона предусмотрены пунктом 3.1 Порядка. Лицо, имеющее договор аренды земельного участка под установку нестационарного торгового объекта, заключенный до вступления в силу настоящего постановления, срок действия которого не истек (далее - владелец НТО), имеет право заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта при одновременном соблюдении следующих условий:

- место размещения нестационарного торгового объекта предусмотрено Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск";

- отсутствие неисполненных обязательств по договору аренды земельного участка под установку нестационарного торгового объекта, в том числе отсутствие задолженности по арендной плате;

- обращение в Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в срок, установленный пунктом 3.2 настоящего постановления.

Материалами дела подтверждается, что спорное место размещения НТО до настоящего времени включено в Схему с неограниченным сроком размещения (порядковый номер 149).

Из представленного в материалы дела акта сверки следует, что задолженность по арендным платежам у истца отсутствует. Ответчиком доказательств наличия заложенности  в материалы дела не представлено.

Материалами дела также подтверждается факт обращения истца с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта до истечения предусмотренного Постановлением № 4317 срока.

При изложенном, суд полагает установленные Порядком условия для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона соблюденными.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 установлены особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах. В пункте 1 приложения № 15 указанного постановления установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31 декабря 2026 г.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2022 г. № 480-пр "Об особенностях разрешительной деятельности в сфере торговли в Хабаровском крае в 2022 году" регламентировано продление сроков действия договоров на размещение НТО, включая договоры аренды, сроки действия которых истекают (истекли) со дня вступления в силу постановления Правительства РФ от 12 марта 2022 г. № 353, без проведения торгов на срок до семи лет.

Учитывая изложенное, суд полагает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы истца по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в отношении нестационарного торгового объекта площадью размещения 20,0 кв.м с адресным ориентиром: <...> остановка «Судоверфь», четная сторона.

Взыскать с Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья                                                                                    Т.И. Терехова