Решение от 20 июня 2017 г. по делу № А03-4520/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-4520/2017

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2017 года. В полном объеме решение изготовлено 21 июня 2017 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Алтайского края к обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Строй-Тактика» о приостановлении деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства,

с привлечением к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора- Новоалтайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (658080, <...>), Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656068, <...>),

с участием представителей:

от заявителя – Суховей Е.И. по доверенности № 11 от 27.01.2017, от заинтересованного лица – ФИО2 по паспорту.

от третьего лица УФАС по АК – ФИО3 Г.П. Н.Е. по доверенности № 744/7 от 14.03.2017.

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Алтайского края (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной

ответственностью Строительная компания "Строй-Тактика" (далее - Общество, ООО СК «Строй-Тактика») о приостановлении деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: г.Новоалтайск, ул. Южсиба, 52а, сроком на 120 (сто двадцать) суток.

Зявленные требования мотивированы не исполнением требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 214-ФЗ); неисполнением обязанности по передаче объектов долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления исполнения такой обязанности; несоблюдением нормативов финансовой устойчивости его деятельности, установленных Правительством Российской Федерации.

29.05.2017 к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Новоалтайский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (658080, <...>); Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656068, <...>).

Общество отзыв на заявление не представило.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю представило отзыв, в котором разрешение спора оставило на усмотрение суда, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Представитель Инспекции в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала. Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество является застройщиком многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что подтверждается разрешением

на строительство от 21.01.2015 № RU 22308100-15-002, договором купли-продажи земельного участка от 30.06.2014 б/н, выпиской из ЕГРП от 14.12.2016 № 90-30403748.

Обществом не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации (п.2 ч. 15 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (далее – Закон № 214-ФЗ), что подтверждается заключением от 20.11.2014 № 543- ДС, актом проверки от 28.11.2014 № 65-ДС. Для устранения нарушения Обществу выдано предписание Инспекции от 28.11.2014 № 58-ДС, которое до настоящего времени не исполнено (заключения от 06.04.2015 № 171/58-ДС, от 11.04.2016 № 335/58-ДС).

ООО СК «Строй-Тактика» не исполняет обязанность по передаче участникам долевого строительства объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления срока исполнения таких требований (п.3 ч.15 ст.23 Закона № 214-ФЗ). Так, первоначально установленный застройщиком срок передачи объектов долевого строительства (31.12.2015) неоднократно перенесен Обществом (на 21.07.2016, 31.01.2018), вместе с тем, по 98-ми договорам из 108-ми Обществом с участниками долевого строительства объекта не заключены дополнительные соглашения. Таким образом, срок исполнения обязательств застройщика по таким договорам наступил, однако до настоящего времени обязательства застройщика перед дольщиками не исполнены. При этом совокупность денежных требований участников долевого строительства объекта к застройщику составляют более 100 тысяч рублей.

Общество дважды в течение года привлечено Инспекцией к административной ответственности (по ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ - постановление Инспекции от 21.02.2017 № 10-ДС; по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ - постановление Инспекции от 21.02.2017 № 11-ДС) (п.4 ч.15 ст.23 Закона № 214-ФЗ). Привлечение Общества к административной ответственности в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, за нарушение требований Закона № 214-ФЗ, относится к предусмотренным Законом № 214- ФЗ мерам воздействия контролирующего органа и вызвано представлением в Инспекцию отчетности застройщика за 2 и 3 кварталы 2016 года, содержащие недостоверные сведения, а также нарушением сроков внесения изменений в проектную декларацию на строительство объекта.

Обществом в нарушение требований ч.1 ст.18 Закона № 214-ФЗ произведено расходование денежных средств участников долевого строительства объекта на цели, не связанные со строительством объекта, что подтверждается актом проверки от 23.12.2015 № 73-ДС. Для устранения выявленного нарушения Инспекцией Обществу выдано предписание, которое до настоящего времени не исполнено застройщиком (заключения от 05.02.2016 № 87/55-ДС; от 11.04.2016 № 334/55-ДС; от 04.07.2016 № 631/55- ДС; от 05.10.2016 № 901/55-ДС; от 05.12.2016 № 1269/55-ДС, от 11.01.2017 № 5/55-ДС).

По результатам контрольно-надзорных мероприятий Инспекцией в 2017 году установлен новый факт расходования Обществом денежных средств участников долевого строительства объекта на цели, не связанные со строительством объекта (акт проверки от 16.03.2017 № 17-ДС). Общество продолжает привлекать денежные средства граждан, при этом строительство объекта приостановлено с сентября 2015 года, до настоящего времени не возобновлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют об угрозе увеличения количества лиц, которые могут пострадать при передаче денежных средств Обществу для строительства объекта.

В нарушение ч.15 ст.15.2 Закона № 214-ФЗ гражданская ответственность Общества за неисполнение обязательств перед участниками долевого строительства объекта по передаче объектов долевого строительства, застрахованная в страховых организациях, которые перестали отвечать требованиям, предъявляемым к страховщикам, не обеспечена надлежащим образом, что подтверждается актом проверки от 14.03.2016 № 10-ДС. Для устранения выявленного нарушения Инспекцией Обществу выдано предписание от 14.03.2016 № 8-ДС, которое застройщиком до сегодняшнего дня в полном объеме не исполнено.

Указанное свидетельствует о противоправном бездействии ООО СК «Строй- Тактика», поскольку страхование гражданской ответственности застройщика является особой мерой обеспечения компенсации причинённого застройщиком вреда в результате неисполнения им обязательства по передаче участнику долевого строительства квартиры путем возмещения денежных средств, уплаченных по договору участия в долевом строительстве (страховое возмещение), выплачиваемых страховщиком. Таким образом, указанным бездействием Общества, основная масса участников долевого строительства (94 договора) лишена гарантированного Законом № 214-ФЗ права на страховое возмещение в случае невозможности застройщика исполнить свои обязательства перед ними.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о систематическом нарушении Обществом положений Закона № 214-ФЗ, и, как следствие, ставят под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства объекта, в том числе и потенциальных.

Посчитав, что неисполнение застройщиком положений Закона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Законом № 214-ФЗ меры воздействия, в соответствии с п. 4 ч.7 ст.23 Закона № 214-ФЗ является основанием для обращения с заявлением о приостановлении осуществления Обществом деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) иных объектов недвижимости на определенный срок, Инспекция обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона № 214-ФЗ действие названного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу Федерального закона, то есть с 01.04.2005.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частью 1 статьи 2 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что застройщик – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

В силу пунктов 1, 2 ст. 23 Закона № 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно Положению об Инспекции, утвержденному постановлением администрации Алтайского края от 24.01.2011 № 24, Государственная инспекция Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим на территории края контроль и надзор в области долевого строительства (контролирующий орган).

Таким образом, Инспекция вправе обратиться в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч.15 ст.23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, и (или) о соответствии заключивших договор поручительства с застройщиком юридических лиц требованиям, указанным в части 3 статьи 15.3 настоящего Федерального закона;

6) по истечении шести месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в пунктах 1, 7 и 8 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

Частью 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ Инспекция вправе осуществлять контроль за деятельностью лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, ежеквартально получать от застройщиков отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства объектов недвижимости.

Согласно пункту 2 части 15 статьи 23 Закона № 214-ФЗ несоблюдение норматива финансовой устойчивости также является основанием для обращения инспекции в арбитражный суд с заявлением о приостановлении в судебном порядке деятельности, связанной с привлечением денежных средств.

Неисполнение застройщиком положений Закона № 214, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов при условии, что в течение года к

застройщик два и более раза применялись предусмотренный Федеральным законом воздействия, в соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 23 Федерального закона, является основанием контролирующего органа (инспекции) для обращения инспекции в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о приостановлении в судебном порядке деятельности Общества, связанной с привлечением денежных средств граждан участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Факт неоднократного привлечения Общества к административной ответственности, а также выдача Обществу предписаний об устранении нарушений действующего законодательства подтверждается материалами дела и фактически не оспаривается Обществом.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 214-ФЗ застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, за исключением случая, установленного частью 3 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 12.1 Закона № 214-ФЗ установлено, что залогом в порядке, установленном статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона, должно обеспечиваться исполнение следующих обязательств застройщика по всем договорам, заключенным для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости на основании одного разрешения на строительство: возврат денежных средств, внесенных участником долевого строительства, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и (или) договором; уплата участнику долевого строительства денежных средств, причитающихся ему в возмещение убытков и (или) в качестве неустойки (штрафа, пеней) вследствие неисполнения, просрочки исполнения или иного ненадлежащего исполнения обязательства по передаче объекта долевого строительства, и иных причитающихся ему в соответствии с договором и (или) федеральными законами денежных средств.

Материалами дела подтверждается факт неисполнения Обществом обязанности по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности.

Доказательств обратного Обществом не представлено.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании вышеизложенного суд полагает, что имеются основания, предусмотренные п.п. 1, 3 ч. 15 ст. 23 Закона № 214-ФЗ, для приостановления осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Поскольку ч. 15 ст. 23 Закона № 214-ФЗ срок для приостановления осуществления застройщиком деятельности не установлен, суд с учетом требований Инспекции, полагает возможным приостановить деятельность Общества, на 120 суток с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Строй-Тактика» (ИНН <***> ОГРН <***>), связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: <...>, сроком на 120 суток.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.Г.Куличкова