Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А33-5350/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2021 года

Дело № А33-5350/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 июля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фудмастер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 24 по Красноярскому краю (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, г. Красноярск)

о признании незаконным ненормативного правового акта,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 29.06.2021 № 29/06,

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 07.08.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фудмастер» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 24 (далее - ответчик) о признании незаконным сообщения об отказе в предоставлении субсидии № 20459 от 12.08.2020.

Заявление принято к производству суда. Определением от 12.03.2021 возбуждено производство по делу.

Представитель общества требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика заявление не признала по основаниям, приведенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Фудмастер» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №23 по Красноярскому краю в качестве юридического лица 13.01.2020 за основным государственным регистрационным номером <***>.

В качестве видов деятельности заявителя последним при регистрации в качестве юридического лица указаны коды видов экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1), принятым постановлением от 06.11.2001 № 454-ст Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии с 01.01.2003: основной – 10.85 «Производство готовых пищевых продуктов и блюд», а также ряд дополнительных видов деятельности, в том числе: 56.10 «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания».

04.06.2020 общество «Фудмастер» обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю с заявлением по форме № Р14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, согласно которому общество сообщило об осуществлении им в качестве основного вида деятельность, имеющую код 56.10, и дополнительных видов деятельности, имеющих код 10.85.

Изменения в кодах ОКВЭД зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц 11.06.2020 за ГРН 2202400552880.

15.05.2020 в Межрайонную инспекции Федеральной налоговой службы № 24 по Красноярскому краю по телекоммуникационным каналам связи обществом «Фудмастер» подано заявление от 25.05.2020 № 1 о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 № 976 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» за июнь 2020 года.

Сообщением № 20459 от 12.08.2020 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 24 по Красноярскому краю обществу отказано в предоставлении субсидии в связи с несоблюдением условий, предусмотренных подпунктом «в» пункта 3 Правил в связи с тем, что отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, указанным в Приложении № 3 к Правилам.

Считая отказ в предоставлении субсидии незаконным, настаивая на том, что общество фактически осуществлялась деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания (ОКВЭД 56.10), данный вид ОКВЭД включен в качестве дополнительного вида деятельности в реестр по состоянию на март 2020 года, а в июне 2020 года указан в качестве основного, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Необходимость государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса вызвана масштабным распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), объявленной 11 марта 2020 года Всемирной организацией здравоохранения пандемией (высшая и наиболее опасная форма развития эпидемического процесса, охватывающая подавляющую часть мира).

С 30 марта по 30 апреля 2020 года, а также с 6 по 8 мая 2020 года, на основании Указов Президента Российской Федерации от 25.02.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», на территории Российской Федерации объявлены нерабочие дни с сохранением заработной платы работников, введены запреты и ограничения на проведение массовых мероприятий и оказание услуг населению, в субъектах Российской Федерации введены режимы самоизоляции, ограничена деятельность предприятий сфер питания, торговли, развлечения и спора, установлены особенности передвижения граждан и транспортных средств, субъекты Российской Федерации ввели на своих территориях режим повышенной готовности (в Красноярском крае постановлением Правительства Красноярского края от 16.03.2020 № 152-п «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)»).

В целях создания мер поддержки субъектов малого и среднего бизнеса Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 № 976 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее – Правила), а 08.05.2020 распоряжением Правительства Российской Федерации № 1229-р Казначейству России из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере 81 180 000 тыс. рублей (с 22.06.2020 - 104 380 000 тыс. рублей на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 1639-р) на предоставление в 2020 году субсидий из федерального бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Данные бюджетные ассигнования направлены на обеспечение достижения результата «Сохранение субъектами малого и среднего предпринимательства - получателями субсидий количества работников в апреле и мае 2020 года не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года». Субсидии предоставляются в пределах доведенных в установленном порядке до Федерального казначейства как получателя средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств (п. 1 Правил).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 08.05.2020 № 1229-р (в редакции распоряжения от 19.06.2020 № 1639-р) контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств на субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, возложен на Минфин России.

Федеральная налоговая служба, согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, поэтому в рамках постановления № 976 осуществляет, по сути, контрольные функции Минфина России по целевому расходованию бюджетных средств при их выделении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 № 976 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции" утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий, субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (далее-Правила).

Пунктом 1 Правил, установлены цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - получатель субсидии) на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (далее -субсидия).

Субсидии могут предоставляться получателям субсидий, относящимся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 3 указанных Правил, установлены условия для включения получателя субсидии, относящегося к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, в реестр получателей субсидий:

а)направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) (далее - налоговый орган) заявления о предоставлении субсидии по форме согласно приложению № 2 (далее - заявление) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя) (далее - кабинет налогоплательщика) или в виде почтового отправления;

б)включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10 июня 2020 года в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

в)отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц, либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 10 июня 2020 г., к отраслям российской экономики, требующим поддержки для проведения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, согласно приложению N 3, или включение объектов туристской индустрии, включающих гостиницы, номерной фонд которых не превышает 100 номеров, горнолыжные трассы, пляжи, принадлежащие получателю субсидии на праве собственности или на ином законном основании, в единый перечень классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей по состоянию на 10 июня 2020 года в соответствии с Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

г)получатель субсидии (организация) не находится в процессе ликвидации, в отношении ее не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, получатель субсидии (индивидуальный предприниматель) на дату получения субсидии не прекратил деятельность физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, не снят с учета в налоговых органах;

д)у получателя субсидии по состоянию на 1 июня 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей (при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления).а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) (далее - налоговый орган) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя) (далее - кабинет налогоплательщика), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению № 2 (далее - заявление).

Следовательно, из положений подпункта «в» пункта 3 Правил, следует, что отрасль, в которой ведётся деятельность получателя субсидии, должна быть отнесена к отраслям российской экономики, отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц, либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 10 июня 2020 года, согласно приложению № 3.

Приложением № 3 утвержден Перечень отраслей российской экономики, требующих поддержки для проведения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, указанный Перечень включает в себя сферу деятельности – код ОКВЭД 56 «Деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков».

Налоговые органы уполномочены осуществлять проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе (пункт 5 Правил).

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, налоговые органы руководствуются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «Огосударственной регистрации юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

В соответствии с положениями Закона № 129-ФЗ сведения о юридическом лице, в том числе о кодах ОКВЭД, вносятся в ЕГРЮЛ на основании представленных при государственной регистрации заявлений, уведомлений или сообщений, форма которых утверждается ФНС России.

Таким образом, юридические лица самостоятельно определяют коды по ОКВЭД и представляют данные сведения для включения в ЕГРЮЛ. В случае изменения сведений о кодах ОКВЭД юридическое лицо в установленном порядке должно сообщить об этом в регистрирующий орган.

Общество с ограниченной ответственностью «Фудмастер» при регистрации (13.01.2020) в качестве основного вида деятельности заявлен вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее – ОКВЭД) 10.85 «Производство готовых пищевых продуктов и блюд».

Согласно сведений из ЕГРЮЛ в отношении заявителя по состоянию на 10.06.2020 в сведениях об ОКВЭД основным видом деятельности является 10.85 – «Производство готовых пищевых продуктов и блюд», внесенный 13.01.2020 за государственным регистрационным номером <***>. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 10.06.2020

Из положений подпункта «п» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 329-2014, утвержденному Приказом Госстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (далее - ОКЗЭД2),

При регистрации юридического лица при создании в регистрирующий орган представляется, в частности, заявление по форме № Р11001.

В листе И указываются сведения о кодах по ОКВЭД. В указанном листе должны быть указаны коды деятельности по ОКВЭД 2, которую будет осуществлять создаваемое юридическое лицо (п. 2.16 Приложения № 20 к Приказу ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств»).

Согласно пп. 2.16.1 Приложения № 20 к Приказу ФНС России № ММВ-7-6/25@ в разделе 1 «Код основного вида деятельности» и 2 «Коды дополнительных видов деятельности» указывается не менее четырех цифровых знаков.

Таким образом, основным видом деятельности юридического лица будет являться тот вид деятельности, который был указан при регистрации при заполнении формы № Р11001.

Впоследствии при внесении изменений в сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ, в отношении осуществляемых видов деятельности как связанные с изменением учредительных документов, так и без изменения учредительных документов, в заявлениях № № Р13001 и Р14001 соответственно должны быть также указаны основной и дополнительный виды экономической деятельности.

Юридическое лицо обязано в течение трех рабочих дней с момента изменения вида деятельности относительно кодов по ОКВЭД, содержащихся в ЕГРЮЛ. сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения (пункт 5 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ).

Внесение изменений в сведения об основном коде ОКВЭД налогоплательщиком осуществляется путем предоставления формы Р14001 или Р24001 с указанием на странице 001 в графе 2 значения «2» - в связи с исправлением ошибок, допущенных в ранее представленном заявлении и указанием соответствующего ОГРН (ОГРНИП) или ГРН (ГРНИП).

Заявителем внесение изменений в сведения об основном коде ОКВЭД осуществлено не в связи исправлением ошибок (описка, опечатка, арифметическая ошибка), допущенных в ранее представленном заявлении, а в связи с изменением сведений о юридическом лице, путем предоставления формы Р14001 с указанием на странице 001 в графе 2 значения «1» - в связи с изменением сведений о юридическом лице.

Смена основного кода ОКВЭД осуществлена обществом только 11.06.2020.

Следовательно, по данным ЕГРЮЛ основным видом деятельности налогоплательщика по состоянию на 10.06.2020 являлся ОКВЭД 10.85 «Производство готовых пищевых продуктов и блюд». Факт регистрации 11.06.2020 обществом в ЕГРЮЛ основного вида деятельности с кодом 56.10 «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания», относящегося к подгруппе пострадавших отраслей, не имеет самостоятельного значения для разрешения спора по существу и не влечет за собой права на получение субсидии, поскольку по состоянию на 10.06.2020 основным видом деятельности общества являлся иной вид деятельности (ОКВЭД 10.85).

Учитывая, что зарегистрированный обществом основной вид деятельности не включен в перечень пострадавших отраслей, утверждённый Постановлением № 976, оснований для предоставления заявителю субсидии за июнь 2020 года у Инспекции не имелось.

Указание в налоговой отчетности (декларации по ЕНВД, раздел 2) кода предпринимательской деятельности 11, указание в Расчете по страховым взносам кода ОКВЭД - 56.10 и осуществление деятельности по оказанию услуг общественного питания через объект организация общественного питания, в соответствии с соглашением от 01.03.2020 к договору аренды № 10 не порождает наличие правовых условий для предоставления дополнительных мер поддержки. Следует отметить, что 11.05.2020 налогоплательщиком представлен расчет по страховым взносам за 1 квартал 2020 года, в котором отражен код ОКВЭД 10.85 «Производство готовых пищевых продуктов и блюд».

В соответствии с пунктом 13 Правил разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.06.2019 № 733 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации» определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к сфере деятельности юридических и физических лиц, осуществляется ими самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, за исключениемслучаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, юридические лица самостоятельно определяют коды по ОКВЭД. При изменении кодов ОКВЭД юридические лица обязаны в течение 3 рабочих дней с момента изменения таких сведений (в том числе о том, какой вид деятельности относится к основному виду деятельности, какой к дополнительному) в целях внесения изменений в реестр сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства (пункт «п» части 1, подпункт «о» пункта 2, пункт 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», п.1.6 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом ФНС России от 25.08.2012 №ММВ-7-6/25@).

Неисполнение данной обязанности ведет к искажению государственного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом (статья 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Из вышеизложенного следует, что обязанность вносить изменения в коды в случае изменения видов экономической деятельности, включая основной, определена Федеральным законом № 129-ФЗ и возложена на само юридического лицо. Юридическое лицо несет риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с неисполнением установленных законом обязанностей.

Осуществление анализа в отношении фактически осуществляемого обществом вида деятельности в рамках настоящего дела ведет к расширению круга субъектов, определенных Правительством Российской Федерации для получения средств субсидии, что не относится к полномочиям арбитражного суда.

При установленных обстоятельствах требования заявителя о признании незаконными действий налогового органа по отказу в предоставлении субсидии за июнь 2020 года удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Щёлокова