Решение от 19 марта 2023 г. по делу № А15-8006/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-8006/2022
19 марта 2023 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления государственного строительного надзора

о привлечении ЖСК «Мирра» (ИНН <***>)

к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления государственного строительного надзора (далее – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении жилищно-строительного кооператива «Мирра» (далее – заинтересованное лицо, кооператив, ЖСК «Мирра») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок предписания от 23.09.2022 №000033.

Определением суда от 27.02.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 16.03.2023. Копии определения направлены сторонам и ими получены.

ЖСК «Мирра» отзыв на заявление не представило. Копии определений от 30.12.2022, от 02.02.2023 и 27.02.2023, направленные по месту регистрации кооператива, возвращены отделением почтовой связи без вручения по истечению срока хранения, что в силу части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признается надлежащим извещением лица, участвующего в деле.

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд считает заявление министерства подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной 23.09.2022 Управлением госстройнадзора на основании решения Минстроя РД от 16.09.2022 №02.1-203-УГСН в отношении ЖСК «Мирра» по объекту капитального строительства «Комплекс домов 13-16 этажных многоквартирных домов с подземным паркингом», расположенных по адресу: ул.Венгерских бойцов,1, уч.В, уч.Б/Б/Б, уч.Б/БА/В, ЗУ2, г. Махачкалы Республики Дагестан", на основании акта проверки от 23.09.2022 № 000299 кооперативу выдано предписание от №000033, которым предписано в срок 01.11.2022 устранить следующие нарушения, допущенные при строительстве данного объекта:

при въезде на строительную площадку отсутствует паспорта объекта (п.6.2.8 СП 48 13330.2011);

не соблюдается требования правил техники безопасности и пожарной безопасности (не установлен пожарный щит на строительной площадке (п.6.4 СП 14 13330.2011);

не установлен пожарный щит на строительной площадке (п. 6.4 СП 14.13330.2011);

отсутствуют ограждения лестничных маршей (п.12.24 СП 48.13330.2011);

места прохода людей в пределах опасных зон не имеют защитные ограждения (п.6.2.3 СНиП 12-03-2001);

не осуществляется строительный контроль за выполнением строительных работ (ч. 2, 4 ст. 53 ГрК РФ);

допущено превышение параметров здания (позиция 1 - в отступлении от проектных значений, возведены 2 дополнительных этажа ( ст.52 ГК РФ).

По обращению ЖСК «Мирра» от 07.11.2022 срок исполнения предписания продлен до 20.12.2022.

На основании решения Минстроя РД от 19.12.2022 №05.1-304-УГСН в отношении ЖСК «Мирра» 23.12.2022 проведена проверка исполнения предписания от 23.09.2022. Уведомление от 23.12.2022 №05.1-23-22 о предстоящей проверке вручено нарочным представителю кооператива по доверенности от 10.08.2022 №05АА3060280 ФИО2 под расписку 19.12.2022.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 23.12.2022, из которого видно, что кооперативом в установленный срок не выполнило предписание Управления госстройнадзора №000033 от 23.09.2022. Данный факт послужил основанием для составления консультантом управления ФИО3 протокола об административном правонарушении в области строительства от 27.12.2022 №000037 и обращения министерства в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЖСК «Мирра» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений, содержащихся в пункте 9.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60), дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 6 и 15 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 (далее – Положение №54), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Частями 3, 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе: проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Статьей 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Согласно пункту 3 Положения о проведении строительного контроля пи осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468 (далее – Положение о строительном контроле), строительный контроль проводится, в том числе застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).

Пунктом 6 Положения о строительном контроле предусмотрено, что строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Согласно разрешению на строительство от 23.12.2016 №05-308-395-2016 ЖСК «Мирра» является застройщиком объекта «Комплекс 13-16 этажных многоквартирных домов с подземными паркингами (5 позиций, 9 блоков)», по адресу: <...> уч. В, уч. Б/Б/Б, уч. Б/БА/В, ЗУ4, ЗУ2…

Из материалов проверки, проведенной министерством 23.09.2022, следует, что при строительстве означенного объекта капитального строительства допущены нарушения вышеуказанных требований градостроительного законодательства, которые отражены в акте проверки от 23.09.2022 №000299 и в выданном ЖСК «Мирра» предписании от 23.09.2022 №000033, врученным нарочным под расписку представителю кооператива ФИО2, действовавшему по доверенности от 10.08.2022 №05АА3060288, которой ему предоставлены полномочия участвовать при проводимых в отношении предприятия проверках, в производстве по делам об административных правонарушениях в качестве защитника или представителя с правом подписывать акты проверок, предписания об устранении выявленных нарушений, протоколы об административных правонарушениях, постановления по делам об административных правонарушениях.

Наличие на момент выдачи предписания №000033 от 23.09.2022 указанных в нем нарушений кооперативом (или его представителем) не опровергнуто. Доказательства, свидетельствующие об обратном, ни суду, ни административному органу не представлены. Возражения относительно выявленных нарушений в акте проверки от 23.09.2022 не указаны. Предписание от 23.09.2022 №000033 в установленном порядке не обжаловано, и не признано незаконным (недействительным).

Полномочия должностного лица, выдавшего предписание от 23.09.2022, проводившего проверку его исполнения и составившего протокол об административном правонарушении от 27.12.2022 №000037, подтверждаются пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 2.1.1, 2.2.4, 2.2.6 положения об Управлении государственного строительного надзора, утвержденного приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 23.12.2013 №196.

В установленный срок (до 01.11.2022, затем продленный по ходатайству кооператива до 20.12.2022) ЖСК «Мирра» предписание от 23.09.2022 не исполнило, в орган, выдавший предписание, о его исполнении (или о принятии всех зависящих мер по его исполнению) в установленный срок не сообщило. Документы, свидетельствующие об исполнении предписания заинтересованным лицом ни административному органу на момент проверки исполнения предписания, ни суду в ходе рассмотрения дела не представлены.

Доказательства принятия кооперативом всех зависящих от него мер для исполнения предписания и устранения выявленных нарушений в установленный срок в материалы дела не представлены, равно как и доказательства невозможности исполнения выданного ему предписания от 23.09.2022 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ЖСК «Мирра» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и его вины.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 27.12.2022 кооператив извещен уведомлением от 23.12.2022 №05.1-23-22, врученным нарочным представителю кооператива ФИО2 по вышеуказанной доверенности от 10.08.2022 №05АА3060288, в которой специально оговорены его полномочия на участие при составлении протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении от 27.12.2022 №000037 составлен с участием представителя ФИО2, в тексте протокола разъяснены предусмотренные КоАП РФ процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол от 27.12.2022 подписан представителем кооператива без каких-либо замечаний и возражений, копия протокола получена. Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 (в редакции от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Вменяемое заинтересованному лицу правонарушение совершено 20.12.2022, т.е. на следующий день после истечения установленного срока исполнения предписания с учетом его продления по ходатайству кооператива. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение подлежит исчислению с 20.12.2022 и на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена статья 4.1.2, согласно части 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 16.03.2023 ЖСК «Мирра» является малым предприятием, включенным в реестр с 10.08.2020.

К исключениям, предусмотренным частью 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ, рассматриваемый случай не относится.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены. Кооператив свою вину не отрицает, доказательства привлечения его ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела не имеются.

При таких обстоятельствах с учетом положений части 3 статьи 4.1, части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд считает необходимым и достаточным назначение кооперативу наказания в виде наложения административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь жилищно-строительный кооператив «Мирра» (зарегистрировано в качестве юридического лица 22.11.2016, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: РД, г. Махачкала, туп. ФИО4 5-й, д. 20, кв. 2), к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Республике Дагестан (Министерство строительства <...>, г. Махачкала, <...>), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 057201001, ЕКС 40102810945370000069, НКС 03100643000000010300, банк Отделение - НБ Республики Дагестан Банка России, БИК 018209001, ОКАТО 82401000000, ОКТМО 82701000, ОКПО 80419339, ОКОГУ 2300230 ОКФС 13, ОКОПФ 75203, КБК 132 1 16 07090 11 0000 140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова