Решение от 8 января 2018 г. по делу № А57-19941/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19941/2017
09 января 2018 года
город Саратов



Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 09 января 2018 г.


            Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А.В.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Автотрейд»

к Администрации МО «Город Саратов»,

третье лицо: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации МО «Город Саратов»

о признании незаконным отказа Администрации МО «Город Саратов» в продлении ООО «Автотрейд» разрешения на строительство RU64304000-130-2016 от 09.06.2016г. отдельно стоящего объекта торговли без ограничения общей площади по адресу: «<...>

об обязании Администрацию МО «Город Саратов» продлить срок действия разрешения на строительство RU64304000-130-2016 от 09.06.2016г. в отношении отдельно стоящего объекта торговли без ограничения общей площади на земельном участке с кадастровым номером № 64:48:040441:1, по адресу: «<...>

при участии представителей:

от ООО «Автотрейд» - ФИО2 по доверенности от 03.09.2015 г., выданной сроком на 3 года,

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО3 по доверенности от 16.11.2017 № 02-04/102; ФИО4 по доверенности № 01-04/155 от 02.02.2017г.; ФИО5 по доверенности № 02-04/126 от 07.11.2017г.;

от Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации МО «Город Саратов» - ФИО6 по доверенности от 26.06.2017 №06-09-24/1709,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Автотрейд» с заявлением о признании незаконным отказа Администрации МО «Город Саратов» в продлении ООО «Автотрейд» разрешения на строительство RU64304000-130-2016 от 09.06.2016г. отдельно стоящего объекта торговли без ограничения общей площади по адресу: «<...> об обязании Администрацию МО «Город Саратов» продлить срок действия разрешения на строительство RU64304000-130-2016 от 09.06.2016г. в отношении отдельно стоящего объекта торговли без ограничения общей площади на земельном участке с кадастровым номером № 64:48:040441:1, по адресу: «<...>

Представители Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Суд рассматривает дело по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 199 АПК РФ в заявление о признании ненормативного правового акта недействительным должно быть указано какие права и законные интересы, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

В статье 200 АПК РФ говорится, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), атакже устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономическойдеятельности.

Таким образом, в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих  данные правоотношения.

Как следует из материалов дела, 09.06.2016г. заявителю выдано разрешение на строительство №64-RU64304000-130-2016 сроком на один год для строительства отдельно стоящего объекта торговли без ограничения общей площади.

Земельный   участок   с    кадастровым    номером    № 64:48:040441:1,    на котором производится строительство  указанного  объекта,  принадлежит  ООО  «Автотрейд» праве аренды (договор аренды №4004 от 30.11.2000г.).

Срок действия разрешения на строительство истек 09.06.2017г.

30.03.2017г. Обществом подано заявление о продлении срока действия разрешения на строительство.

Администрация МО «Город Саратов» 25.05.2017г. уведомила заявителя об отказе в  продлении действия  разрешения  на строительство с мотивировкой: «на строительной площадке частично разработан грунт под свайный фундамент. Строительно- монтажные работы не начаты».

Не согласившись с указанным отказом в продлении срока разрешения на строительство, Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации МО «Город Саратов» в продлении ООО «Автотрейд» разрешения на строительство RU64304000-130-2016 от 09.06.2016г. отдельно стоящего объекта торговли без ограничения общей площади по адресу: «<...> об обязании Администрацию МО «Город Саратов» продлить срок действия разрешения на строительство RU64304000-130-2016 от 09.06.2016г. в отношении отдельно стоящего объекта торговли без ограничения общей площади на земельном участке с кадастровым номером № 64:48:040441:1, по адресу: «<...>

Изучив представленные в материалы дела доказательства и заслушав позиции сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным   регламентом,   проектом   планировки территории   и   проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

25.05.2017г. уведомлением № 02-02-20/525 по результатам рассмотрения заявления застройщика и представленного им пакета документов администрацией муниципального образования отказано в продлении соответствующего разрешения на строительство.

Основанием для отказа в продлении послужило то, что строительство объекта капитального строительства начато не было. Осмотром установлено, что на строительной площадке частично разработан грунт под свайный фундамент. Строительно-монтажные работы не начаты.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ строительство -создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно статье 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «О безопасности зданий и сооружений» здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

При обращении в орган местного самоуправления с заявлением о продлении разрешения на строительство заявителем представлено обоснование необходимости продления сроков строительства (от 29.03.0217 № ПИ-1/П39-8 К 11), в котором указан степень готовности здания - 10%.

Одновременно с указанным обоснованием представлены фотографии строительной площадки, согласно которым на ней находятся строительные материалы, строительное оборудование, бытовка, состояние площадки в месте размещения здания не отражено.

Позднее заявителем представлены фотографии в весенний период, из которых следует, что на месте предполагаемого размещения здания проведены лишь земляные работы под свайный фундамент, скрытые работы не осуществлены.

При таких обстоятельствах суд полагает, что представленный в судебное заседание акт освидетельствования скрытых работ, в том числе, по устройству свайного поля по состоянию на 28 марта 2017 года противоречит фотографиям, представленным ранее заявителем, произведенные работы в размере 10% здания не подтверждены.

Кроме того, акт освидетельствования скрытых работ на момент обращения за продлением разрешения на строительство в органы местного самоуправления не представлялся.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверены все доводы заявителей, но отклонены как противоречащие материалам дела и не подтвержденные доказательствами.

Учитывая изложенное, требования заявителей не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.197-201, 110 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований ООО «Автотрейд» - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.


            Судья                                                                                              А.В. Калинина