Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А12-31395/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград

«18» декабря 2017 года Дело № А12-31395/2017

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2017 года, полный текст решения изготовлен 18 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Муравьева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гузенко А.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету финансов Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Волгоградэнерго», Управление Федерального казначейства по Волгоградской области, Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области о взыскании неосновательного обогащения.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности №131/5131 от20.04.2017г.,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности №31 от 30.05.2017г.,

от третьих лиц:

от Управления Федерального казначейства по Волгоградской области – не явился, извещен,

от ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» - не явился, извещен,

от Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области – не явился, извещен,

Комитет земельных ресурсов Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (далее истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Комитету финансов Волгоградской области (далее ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в размере 230.160 руб. 82 коп. и процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 25.05.2015 по 30.06.2017г. в размере 44.680 руб. 89 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства по Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Волгоградэнерго», Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика полагал требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в отзыве.

Третьи лица мотивированного отзыва в материалы дела не представили, представителя в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела судом уведомлены надлежащим образом.

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), и рассматривает дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Суд, выслушав истца и ответчиком, рассмотрев материалы дела,

Установил:

Из материалов дела следует, что в пользовании ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» по договору аренды земельного участка № 3829 аз от 01.08.2005г. находится земельный участок с кадастровым номером 34:35:020201:0038, расположенный по адресу Волгоградская область, г. Волжский, автодорога № 7,19.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.04.2015г. по делу №А12-39757/2014 с Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области за счет казны городского округа город Волжский Волгоградской области в пользу общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Волгоградэнерго» взыскано 1.150.804 руб. 12 коп. неосновательного обогащения, 207.586 руб. 94 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, а также 26.583 руб. 62 коп. в возмещение расходов по госпошлине.

Принимая решение о взыскании неосновательного обогащения, суд пришел к выводу о том, что при расчете арендной платы истцом неверно определен вид разрешенного использования земельных участков.

Комитет земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский судебный акт по делу №А12-39757/2014 исполнил в полном объеме (платежные поручения № 459326, 459329 от 02.11.2015).

Ответчиком факт исполнения судебного акта, не оспариваются.

Согласно абзацу 11 статьи 57 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) в состав неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации включены доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков — по нормативу 20 процентов (в редакции от 02.07.2013).

В соответствии со статьей 62 БК РФ неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 БК РФ, в том числе за счет доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 80 процентов (в редакции от 02.11.2013).

В соответствии со статьей 166.1 БК РФ Федеральное казначейство производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом, законом (решением) о бюджете и иными муниципальными правовыми актами, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов в Порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина России от 18.12.2013г. № 125н, учет и распределение поступлений между бюджетами осуществляется органами Федерального казначейства на основании справок органа Федерального казначейства по форме согласно Приложению № 4 Порядка.

По результатам проведенных в соответствии с Порядком операций орган Федерального казначейства отражает проведенные операции в установленном порядке на соответствующих лицевых счетах.

В соответствии со статьей 57 БК РФ (в редакции от 02.07.2013) в состав неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации включены доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов по нормативу 20 процентов.

В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса РФ (в редакции от 02.11.2013) неналоговые доходы местных бюджетов формируются по нормативу 80 процентов.

С 01 января 2014 года в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 03.12.2014 № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» указанные доходы поступают в бюджеты городских округов по нормативу 100 процентов.

Учитывая, что в бюджет городского округа - город Волжский Волгоградской области за счет оплаты ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» арендной платы поступило 80 %, а Комитетом земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» перечислены денежные средства в размере 100 %, то Комитетом не дополучены денежные средства в виде 20 %, которые подлежат возмещению за счет казны Волгоградской области.

Согласно статье 158 БК РФ от имени публично-правовых образований в качестве представителя ответчика по искам о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Пункт 3 статьи 158 БК РФ регулирует отношения, опосредующие возмещение вреда и применение субсидиарной ответственности.

Гражданский кодекс Российской Федерации также непосредственно урегулировал только вопрос о выступлении финансовых органов в качестве представителей публично-правовых образований по иску о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных, муниципальных органов и их должностных лиц (статья 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Комитет финансов Волгоградской области в соответствии с положением о комитете финансов Волгоградской области (утверждено Постановлением Губернатора Волгоградской области от 08.04.2014 № 309) является финансовым органом Волгоградской области, органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики, составление и организацию исполнения областного бюджета, управление государственным долгом, исполнение полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля, общее руководство организацией финансов в Волгоградской области.

Кроме этого комитет финансов Волгоградской области: выступает от имени казны Волгоградской области (пункт 2.1.22. Положения); осуществляет исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 2.1.24. Положения); осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета (пункт 2.1.43. Положения); осуществляет полномочия главного администратора (администратора) доходов областного бюджета (пункт 2.1.44. Положения).

То есть, финансовым органом Волгоградской области является комитет финансов Волгоградской области, он же выступает от имени казны Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Согласно пункту 2 статьи 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Учитывая, что с 01.01.2014 доходы зачисляются только в доход местного бюджета по нормативу 100 % комитетом земельных ресурсов произведено следующее вычисление: переплата за период пользования земельным участком ООО «Лукойл-Волгоградэнерго завод» с 01.01.2012г. по 01.09.2013г. составляет 1.150.804 руб. 12 коп., что подтверждается вступившим в законную силу судебным актом по делу №А12-39757/2014. Из указанной суммы по состоянию на 02.11.2015г. истцом фактически возвращены ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» денежные средства в сумме 1.150.804 руб. 12 коп., 20% от которой составляет 230.160 руб. 82 коп.

При таких обстоятельствах исковые требования полностью подлежат удовлетворению.

Как указано в ч. 4 ст. 214 ГК РФ средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Следовательно, заявленная истцом денежная сумма подлежит взысканию с комитета финансов Волгоградской области за счет казны Волгоградской области.

Аналогичная позиция изложена в Постановление Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 05.06.2017г. по делу №А12-70027/2016.

В объёме требований истца включено требование о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на основании положений ст. 395 ГК РФ, за период с 25.05.2015г. по30.06.2017г. в сумме 44.680 руб. 89 коп.

Истец полагает, что ответчик, являясь третьи лицом без самостоятельных требований относительно предмета спора в рамках дела А12-39757/2014, узнал о неосновательности сбережения денежных средств с 25.05.2015г. - даты вступления в законную силу судебного акта.

Пунктом 2 статьи 1107 ГК РФ предусмотрено, что на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395 Кодекса) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

В силу пункта 1 статьи 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

В соответствии с пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7) проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

В пункте 58 Постановления № 7 предусмотрено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 1107 ГК РФ на сумму неосновательного обогащения подлежат начислению проценты, установленные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, с момента, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Администратор доходов бюджета принимает решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет и о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства (статья 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 166.1 БК РФ Федеральное казначейство обладает бюджетными полномочиями по распределению доходов от налогов, сборов, иных поступлений с учетом перечислений излишне распределенных сумм и возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных, излишне взысканных сумм в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В силу пункта 27 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18.12.2013 № 125н, возврат плательщикам сумм поступлений осуществляется на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3-х рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с настоящим Порядком.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 38 Постановления № 7 в случаях, когда разрешаемый судом спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, гражданское законодательство может быть применено к названным правоотношениям при условии, что это предусмотрено законом (пункт 3 статьи 2 ГК РФ).

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под расходными обязательствами публично-правового образования понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу средства из соответствующего бюджета; расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом подлежат исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом порядке и размере. Денежные обязательства публично-правового образования осуществляются путем выполнения получателем бюджетных средств обязанности уплатить физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в силу природы гражданско-правовых отношений сама по себе возможность применения санкции, предусмотренной пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, направлена на защиту имущественных интересов лица, чьи денежные средства незаконно удерживались. При этом применение положений данной статьи в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к этим правоотношениям (определения от 19 апреля 2001 года N 99-О, от 7 февраля 2002 года N 30-О, от 26 января 2010 года N 97-О-О, от 19 октября 2010 года N 1273-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1535-О-О и др.).

В силу действующей судебной арбитражной практики применение судом статьи 395 Гражданского кодекса к бюджетным правоотношениями противоречит действующему законодательству, а именно: принципу иммунитета бюджета, закрепленному статьей 239 Бюджетного кодекса, согласно которой иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса.

Учитывая выше изложенное, суд считает исковые требования истца в части обязанности по уплате процентов за пользование чужими денежными средствами не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 65, 71, 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Комитета финансов Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны Волгоградской области в пользу Комитета земельных ресурсов Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) неосновательное обогащение в сумме 230.160 руб. 82 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***>, (8442) 24-76-00 (доб. 5152), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.