Определение от 4 декабря 2025 г. АС Хабаровского края

Арбитражный суд Хабаровского края <...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е об отказе в принятии обеспечительных мер

Дело № А73-13754/2025
г. Хабаровск
05 декабря 2025 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Архиповой К.А.,

рассмотрев ходатайство Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» о принятии обеспечительных мер

по делу по заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным представления от 02.06.2025 № 22-14-72/50-2501 в части пунктов 1, 3,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680002, <...>), Министерство строительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>),

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (далее – заявитель, Учреждение, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – далее – УФК по Хабаровскому краю) о признании недействительным представления от 02.06.2025 № 22-14-72/50-2501 в части пунктов 1, 3.

Определением суда от 11.09.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Хабаровского края, Министерство строительства Хабаровского края (далее – Минстрой края).

04.12.2025 заявителем в рамках дела заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия исполнения представления УФК по Хабаровскому краю от 02.06.2025 № 22-14-72/50-2501 до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15) разъяснено, что по ходатайству заявителя суд может приостановить действие оспариваемого ненормативного правового акта, решения государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в соответствии с частью 3 статьи 199 АПК РФ. Принятие таких мер осуществляется в порядке, определенном главой 8 АПК РФ, с учетом особенностей производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Соответственно, приостановление действия оспариваемого ненормативного правового акта или решения допустимо только при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю (часть 2 статьи 90 АПК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15, при оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Судом установлено, что предметом спора по настоящему делу является проверка законности представления УФК по Хабаровскому краю от 02.06.2025 № 22-14-72/50-2501 в части пунктов 1, 3, в соответствии с которым заявителю требуется:

- в срок не позднее 01.07.2025 принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, указанных в пунктах 1-3 представления;

- в срок не позднее 01.12.2025 устранить нарушение, указанное в пункте 1 представления – принять меры для восстановления расходов, произведенных за счет средств специального казначейского кредита для возмещения затрат краевого бюджета, в сумме 306 461 034,50 руб. на код цели 972308002 «Средства специального казначейского кредита (соглашение от 27.10.2023 № 2023-00279)».

КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» не согласно с указанным представлением в части пунктов 1, 3, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, по доводам, изложенным в заявлении.

Указанные в заявлении доводы подлежат проверке арбитражным судом в ходе судебного разбирательства.

В свою очередь, в обоснование необходимости принятия обеспечительных мер, Учреждение ссылается на то, что неисполнение представления органа государственного

финансового контроля влечет для КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» негативные последствия в виде финансовой и административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, указанных в части 2 статьи 90 АПК РФ, возложена на заявителя, который должен обосновать причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и представить доказательства, подтверждающие его доводы. Данная правовая позиция изложена в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 83 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» ходатайство о принятии обеспечительных мер не может быть удовлетворено, если заявитель не представил доказательства, свидетельствующие о том, что в случае непринятия обеспечительной меры могут возникнуть последствия, указанные в части 2 статьи 90 АПК РФ, за исключением случаев, когда такие последствия напрямую вытекают из существа оспариваемого акта, решения (часть 1 статьи 69 АПК РФ).

Несогласие заявителя с оспариваемым представлением само по себе не является основанием для принятия истребуемой обеспечительной меры.

Кроме того, из содержания положений части 2 статьи 91, пункта 5 части 2 статьи 92 АПК РФ и пунктов 14, 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 следует, что, рассматривая вопрос о принятии или отказе в принятии обеспечительных мер, арбитражный суд должен исходить из того, что меры по обеспечению иска принимаются с учетом конкретных обстоятельств дела и только тогда, когда в этом действительно есть необходимость, поскольку принятие арбитражным судом обеспечительных мер призвано гарантировать возможность реализовать судебный акт и предотвратить причинение ущерба заявителю.

Вместе с тем, как указано выше, в соответствии с оспариваемым представлением, срок его исполнения установлен до 01.07.2025 (по пунктам 1-3 представления) и до 01.12.2025 (по пункту 1 представления).

В арбитражный суд с ходатайством о принятии обеспечительных мер, заявитель обратился 04.12.2025.

Таким образом, на дату обращения в арбитражный суд с ходатайством о принятии обеспечительных мер, срок исполнения представления истек.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15, если действия, предусмотренные ненормативным правовым актом, решением, уже совершены либо их осуществление началось, судам необходимо выяснять, насколько испрашиваемые обеспечительные меры фактически исполнимы и эффективны, а также оценивать, может ли непринятие таких мер привести к причинению значительного ущерба заявителю, затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта.

Между тем, на дату рассмотрения настоящего ходатайства, установленный срок совершения действий, указанных в представлении, истек.

Таким образом, приостановление действия представления после истечения срока его исполнения, не повлечет продление указанного срока, а соответственно не обеспечит той цели, в связи с которой заявлено ходатайство, поскольку правонарушение, выразившееся в неисполнении в срок представления, считается совершенным на

следующий день после истечения срока его исполнения, если представление не исполнено.

При таких обстоятельствах приостановление исполнения представления после истечения срока его исполнения не отвечает целям принятия обеспечительных мер.

Кроме того, исходя из предмета спора, удовлетворение заявленных требований не предполагает возможность принудительного исполнения судебного акта, а соответственно непринятие обеспечительной меры не повлечет невозможность исполнения судебного акта в случае удовлетворения заявленных требований.

Поэтому учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии разумности и обоснованности, с учетом публичного баланса интересов всех заинтересованных лиц, арбитражный суд, руководствуясь положениями части 3 статьи 93 АПК РФ, не находит оснований для удовлетворения ходатайства о принятии обеспечительных мер.

Следовательно, ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 90-93, 99 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

В удовлетворении заявления Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» о принятии обеспечительных мер отказать.

Определение может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения, в Шестой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова