Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А42-8180/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-8180/2018

26.11.2018

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 19.11.2018

Решение изготовлено в полном объеме 26.11.2018

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного областного бюджетного учреждения «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» (ул. Подстаницкого, д. 1, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (г. Североморск, Мурманская обл.; ОГРНИП 314511027300016, ИНН <***>), третье лицо - Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (пр-кт Ленина, д. 75, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании, при участии: от истца: (до перерыва) не участвовал; (после перерыва) директора ФИО3; от ответчика: не участвовал; от третьего лица: не участвовал,

установил:

государственное областное бюджетное учреждение «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании 500 000 руб. субсидии, предоставленной из федерального бюджета на создание собственного бизнеса.

В обоснование заявленных требований истец указал, что указанная субсидия предоставлена ответчику как начинающему предпринимателю в качестве финансовой помощи на создание собственного бизнеса. Однако предпринимателем не предоставлены документы, подтверждающие целевое использование средств субсидии на сумму 248 500 руб., отчеты, а также не достигнуты заявленные в бизнес-плане показатели среднесписочной численности, среднемесячной заработной платы и объема выручки СМСП, в связи с чем такие денежные средства (субсидия) признаются израсходованными не по целевому назначению, подлежат возврату.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее – третье лицо, Министерство).

Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором со ссылкой на изменение порядка перечисления денежных средств, просит требования истца удовлетворить и взыскать с предпринимателя в пользу Министерства 500 000 руб., предоставленных из федерального бюджета на создание собственного бизнеса.

Истец, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени предварительного судебного заседания, своего представителя в судебное заседание, назначенное на 12.11.2018, не направил; до начала предварительного судебного заседания представил дополнительные доказательства по делу и письменное ходатайство об изменении процессуального статуса Министерства – с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, в части взыскания денежных средств в полном объеме.

В предварительном судебном заседании 12.11.2018 судом объявлен перерыв до 19.11.2018.

После перерыва явился представитель истца, который ходатайство об изменении процессуального статуса третьего лица снял с рассмотрения, уточнил заявленные требования, указав, что взыскиваемые средства субсидии подлежат взысканию в пользу Министерства с учетом изменений порядка перечисления денежных средств.

Уточнения требований приняты к рассмотрению в порядке положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Предприниматель отзыв на заявление не представил, в судебное заседание представителя не направил; каких-либо ходатайств, заявлений от предпринимателя не поступило.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ.

С учетом обстоятельств дела и в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя и представителя третьего лица, извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Учреждения на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, 04.12.2015 между Учреждением и предпринимателем заключен договор № С-705/12-15, в соответствии с которым предпринимателю на создание собственного бизнеса для реализации проекта «Создание компании рекламной полиграфии «Plastic-51» г. Мурманск» на безвозмездной основе из федерального бюджета предоставлена субсидия в размере 500 000 руб.

Факт перечисления названных денежных средств предпринимателю подтверждается платежным поручением от 17.12.2015 № 527672.

Поскольку предприниматель не выполнил положения Порядка предоставления грантов начинающим предпринимателям и малым инновационным компаниям на создание собственного бизнеса, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 31.07.2012 № 392-ПП «О государственной поддержке начинающих предпринимателей и малых инновационных компаний» (далее – Порядок, в редакции, действовавшей в спорный период), не представив отчеты о достижении целевых показателей, документы, подтверждающие целевое использование средств субсидии на сумму 248 500 руб., а также не достигнув планируемых целевых показателей проекта, Комиссия по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства Мурманской области приняла решение о возврате ответчиком бюджетных средств (приказ от 16.03.2017 № 35-ОД).

В добровольном порядке субсидия возвращена не была, что и послужило основанием для обращения Учреждения в суд с настоящим исковым заявлением.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Статья 306.4 вышеуказанного Кодекса, регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения - изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Из пункта 2 статьи 78 БК РФ усматривается, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также из местного бюджета.

При этом в подпунктах 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пункт 7 статьи 78 БК РФ закрепляет, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым указанного пункта.

В данном случае, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, регламентирующим предоставление индивидуальным предпринимателям грантов начинающим предпринимателям, а равно порядок их возврата в случае нарушения условий субсидирования, на момент заключения договора и перечисления рассматриваемой субсидии определялся Постановлением Правительства Мурманской области от 31.07.2012 № 392-ПП «О государственной поддержке начинающих предпринимателей и малых инновационных компаний», которым утвержден Порядок.

Согласно пунктам 6.3, 6.7 и 6.8 Порядка получатель субсидии имеет право использовать собственные средства и средства Субсидии только на расходы, указанные в смете расходов. Получатель субсидии должен использовать средства предоставленной Субсидии в течение 1 (одного) года со дня фактического перечисления средств на расчетный счет Получателя субсидии. Получатель субсидии ежеквартально предоставляет отчет об освоении средств Субсидии, подтвержденный банковской выпиской о состоянии расчетного счета на отчетную дату.

В силу пункта 4.19 Порядка в случае обнаружения факта отклонения одновременно двух и более показателей: по среднесписочной численности занятых (без внешних совместителей) - более чем на 50 %; по среднемесячной заработной плате (без внешних совместителей) - более чем на 25 %; по объему выручки - более чем на 25 %, Оператор конкурса выносит этот вопрос на ближайшее заседание Комиссии, на котором рассматривается вопрос о возврате средств Субсидии. Приглашение на заседание Комиссии по рассмотрению вопроса о возврате средств Субсидии Оператор конкурса направляет Получателю субсидии за 5 рабочих дней до заседания Комиссии.

В соответствии с пунктами 7.1 – 7.3 Порядка в случае ненадлежащего исполнения Получателем субсидии условий предоставления Субсидии, требований настоящего Порядка и заключенного договора о предоставлении Субсидии, в том числе требований по предоставлению отчетности, а также в случаях, установленных пунктом 6.11 настоящего Порядка, средства Субсидии подлежат возврату. Оператор конкурса готовит заключение о нарушении условий предоставления Субсидии и направляет его в Комиссию для рассмотрения. По результатам рассмотрения заключения в течение 5 рабочих дней Организатор конкурса оформляет протокол заседания Комиссии, который подписывается секретарем Комиссии и председателем Комиссии. На основании протокола заседания Комиссии: оператор конкурса в течение 5 дней со дня подписания протокола уведомляет Получателя субсидии о расторжении договора; организатор конкурса в течение 5 дней со дня подписания протокола вносит в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки сведения о нарушении условий оказания поддержки.

Получатель субсидии осуществляет возврат фактически полученной Субсидии на счет Организатора конкурса (Министерства) в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления о расторжении договора.

В случае если Получатель субсидии по истечении указанного срока не осуществил возврат бюджетных средств, Оператор конкурса в течение 30 календарных дней готовит исковое заявление в Арбитражный суд Мурманской области о возврате средств Субсидии и направляет его Организатору конкурса.

В случае невозврата Субсидии в срок, предусмотренный пунктом 7.4 настоящего раздела, Получатель субсидии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 7.4 – 7.6 Порядка).

Аналогичные требования содержатся в пунктах вышеупомянутого договора от 04.12.2015 № С-705/12-15, заключенного между Учреждением и предпринимателем.

Согласно пункту 8.8 Порядка обязательные проверки соблюдения Получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления Субсидии проводятся Оператором конкурса, Организатором конкурса и органом государственного финансового контроля.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что заявленные в проекте «Создание компании рекламной полиграфии «Plastic-51» г. Мурманск» целевые показатели предпринимателем не достигнуты, отчеты о достижении целевых показателей, об использовании средств субсидии по состоянию на 01.07.2016, 01.10.2016 и 01.01.2017, а также документы, подтверждающие целевое использование 248 500 руб. средств субсидии, не представлены.

Тем самым, вывод Учреждения об отсутствии результатов субсидирования (применительно к целевым показателям) и, как следствие, нецелевом использовании бюджетных средств соответствует фактическим обстоятельствам.

Таким образом, суд считает, что предпринимателем обязательства по договору от 04.12.2015 № С-705/12-15 на предоставление спорной субсидии не исполнены.

Уведомление о расторжении договора о предоставлении субсидии и необходимости возвратить денежные средства субсидии направлено ответчику 18.04.2017, денежные средства в добровольном порядке не возвращены.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Каких-либо доказательств, опровергающих позицию истца по настоящему делу в рассмотренной части, предпринимателем не представлено; какие-либо документы не представлены предпринимателем и при рассмотрении настоящего дела.

Тем самым, суд считает, что предпринимателем по существу признаны заявленные Учреждением обстоятельства отсутствия целевого использования полученных бюджетных средств в сумме 500 000 руб.

Поскольку предпринимателем допущены нарушения условий предоставления спорной субсидии, то исковые требования Учреждения следует удовлетворить, взыскав с предпринимателя в пользу Министерства (с учетом пункта 7.4 Порядка) израсходованную с такими нарушениями субсидию (федеральный грант) в сумме 500 000 руб.

В порядке статьи 110 АПК РФ с предпринимателя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 13 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области денежные средства, предоставленные из федерального бюджета на создание собственного бизнеса, в сумме 500 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 13 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Фокина О. С.